Гражданский кодекс часть 1

Постановлением мирового судьи второго судебного участка Советского судебного района г.Новосибирска от 02.04.2018 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МКУ г.Новосибирска «ДЭУ Советского района» за отсутствием состава административного правонарушения.

С данным постановлением не согласен государственный инспектор отдела ГИБДД УМВД России по г.Новосибирску ФИО1 (должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении), просит его отменить и принять новый судебный акт. Ссылается на то, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В соответствии с уставом МКУ «ДЭУ Советского района» право оперативного управления на недвижимое имущество возникает у Учреждения с момента государственной регистрации такого права в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В ходе проведения административного расследования было установлено, что кольцо «ШЛЮЗ» в районе дома №1 по ул. Русская передано в МКУ «ДЭУ Советского района» в оперативное управление, в связи с чем ответственность по содержанию дорог, в том числе и по содержанию дорожной разметки, лежит на МКУ «ДЭУ Советского района». В силу п. 1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.1.1993 №221, все требования стандарта являются обязательными и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В соответствии с положением п.4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами (п.4.2.1). ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначен для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Таким образом, все требования данных стандартов направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, и их требования в соответствии с Федеральным законом №184-ФЗ «О техническом регулировании» являются обязательными. Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, являются лица, ответственные за содержание дорог. Не лица выполняющие работы по содержанию дорог (наносящие разметку), а именно ответственные за содержание дорог. МКУ ДЭУ Советского района не принято каких-либо мер к соблюдению требований законодательства, касающегося содержания дорог, дорожной разметки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-93.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, просила решение мирового судьи оставить без изменения, поскольку участок автомобильной дороги от ул.Лесосечная до ул.Тимакова в оперативное управление ДЭУ Советского района не передавался, работы по нанесению дорожной разметки в муниципальное задание МКУ не включались и, соответственно, не финансировались.

Государственный инспектор отдела ГИБДД УМВД России по г.Новосибирску ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания был извещен.

Суд, выслушав представителя юридического лица ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, по результатам проведенного 30.11.2017 обследования дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в Советском районе г.Новосибирска главным государственным инспектором безопасности дорожного движения г.Новосибирска МКУ «ДЭУ Советского района г.Новосибирска» выдано предписание № от 04.12.2017 восстановить на участке дороги от ул.Лесосечная до ул.Тимакова горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.2, 1.5 ПДД РФ, восстановить дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» на пешеходных переходах, расположенных вблизи: ООТ «Зеленая Горка», д.8 по ул.Золотая Горка, ООТ «Полевая», д.12 по ул.Золотая Горка в Советском районе г.Новосибирска. Срок выполнения – 30 суток с момента получения предписания (л.д.6).

15.01.2018 старшим государственным инспектором отделения ДИ и ОД Отдела ГИБДД УМВД России по г.Новосибирску ФИО1 в отношении МКУ г.Новосибирска ДЭУ Советского района составлен протокол № об административном правонарушении по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения г.Новосибирска № от 04.12.2017, а именно, на ул.Зеленая горка не нанесена горизонтальная дорожная разметка 1.5,1.1,1.2,1.14.1.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании совокупности доказательств, исследованных в судебном заседании, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях МКУ г.Новосибирска «ДЭУ Советского района» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно Уставу МКУ г.Новосибирска «ДЭУ Советского района» (п.2.1, 2.4) основной целью создания Учреждения является осуществление дорожной деятельности в части содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения Советского района города Новосибирска, содержание и ремонт улично-дорожной сети Советского района города Новосибирска. Учреждение выполняет задания, установленные отраслевым (функциональным) органом мэрии в соответствии с предусмотренными пунктами 2.2., 2.3 Устава видами деятельности. Согласно пункту 3.1 Устава имущество Учреждения формируется, в т.ч. за счет имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления. Закрепление муниципального имущества на праве оперативного управления за Учреждением осуществляется на основании приказа начальника Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса г.Новосибирска. Право оперативного управления на недвижимое имущество возникает у Учреждения с момента государственной регистрации такого права в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п.3.2. Устава).

Из материалов дела следует, что автомобильная дорога общего пользования местного значения городского округа ул.Зеленая горка по адресу: Новосибирска область, г.Новосибирск, от ул.Лесосечная до ул.Академика Тимакова находится в собственности города Новосибирска (л.д.49,50), в оперативное управление МКУ г.Новосибирска «ДЭУ Советского района» не передавалась, и такое право Учреждения в Едином государственном реестре прав зарегистрировано не было. В муниципальное задание МКУ г.Новосибирска «ДЭУ Советского района» на 2017 год работы, указанные в предписании № от 30.11.2017, не включались (л.д.58-59), и их финансирование не осуществлялось (л.д.55).

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

В соответствии с частью первой ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, обязанность представления доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

Поскольку таких доказательств должностным лицом органа ГИБДД не представлено, а имеющиеся в материалах дела свидетельствуют об обратном, суд апелляционной инстанции не усматривает законных оснований для отмены постановления мирового судьи.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи второго судебного участка Советского судебного района г.Новосибирска от 02.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МКУ г.Новосибирска «ДЭУ Советского района», оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора отдела ГИБДД УМВД России по г.Новосибирску ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: /подпись/ Власова О.В.