Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Мазановского района по пожарному надзору от 26 апреля 2019 года о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа,

Установил:

Постановлением государственного инспектора Мазановского района по пожарному надзору от 26 апреля 2019 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, и ему назначено наказание, в виде административного штрафа в сумме 4000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, просит постановление отменить, поскольку он не совершал данного административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы проверены полномочия сторон на участие в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1-25.11 КоАП РФ. Отвода судье не заявлено.

В силу ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по административному правонарушению подаётся в десятидневный срок со дня получения. Исходя из представленных суду материалов, срок подачи жалобы не истёк.

ФИО1 в судебном заседании показал, что не согласен с составленным в отношении него как протоколом об административном правонарушении, так и постановлением, так как никакого поджога сухой растительности в районе с.Каменка он не совершал, в действительности 07 апреля 2019 года в дневное время он на своем автомобиле вместе с малолетним сыном собирались поехать на озеро, расположенное вблизи с.Каменка, но увидев там возгорание травы, уехали, по пути следования встретил автомобиль, за управлением которого находился --3. 09 апреля 2019 года к нему приехали сотрудники полиции с уже составленным протокол об административном правонарушении по факту того, что он произвел поджог растительности в районе с.Каменка, он отказался от подписания данного протокола, впоследствии в отношении него было вынесено постановление о признании виновным в совершении административного правонарушения и назначении административного наказания в виде штрафа.

Должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности ФИО1 - государственный инспектор Мазановского района по пожарному надзору --4, в судебном заседании пояснил, что не проверял доводов ФИО1 о том, что он не согласен с составленным протоколом, не устанавливал, относится ли участок местности, где был зафиксирован пожар к лесу. Он посчитал достаточным собранный материал сотрудниками полиции, и вынес постановление в отношении ФИО1 о признании виновным в совершении административного правонарушения по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ и назначил административное наказание в виде штрафа.

Свидетель --5 суду пояснила, что 07 апреля 2019 года в 12.45 часов в составе комиссии ехала на автомобиле под управлением --3 в --, проезжая по дороге в районе бывшего села Каменка на повороте заметила стоящий автомобиль, мужчина, вышедший из кустов сел в автомобиль и поехал им навстречу, в месте, откуда он вышел, шло возгорание сухой растительности. Она сообщила по телефону о данном факте в ЕДДС администрации Мазановского района. О том, что именно данный мужчина совершил поджог сухой травы, она не видела, ее сообщение носило характер о том, что горит сухая растительность в районе с.Каменка, и необходимо устранить возгорание во избежание большого пожара.

Свидетель --6 показал, что он работает главой администрации Белояровского сельсовета, местность, где произошло возгорание сухой растительности, расположена в районе бывшей фермы заброшенного села Каменка, данный участок местности относится к землям сельхозназначения, лес на данном участке местности не произрастает, никаких лесных насаждений там нет. От возгорания данного участка местности материального ущерба Белояровскому сельсовету не причинено. Ранее они специально обжигали и выкашивали данный участок местности с целью предотвратить произрастание конопли. В его присутствии 09 апреля 2019 года сотрудники полиции предлагали подписать ФИО1 протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, он отказался, пояснив, что не согласен и будет в дальнейшем обжаловать данный протокол.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, проверяет законность и обоснованность в полном объеме.

В соответствии со статьей 5 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Согласно ст. 99 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (часть 3 статьи 16 данного Кодекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

В соответствии с п.25 Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации № 21 от 18 октября 2012 года «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» следует, что «в случаях нарушения требований правил пожарной безопасности в лесах следует разграничивать преступления, предусмотренные ст.261 УК РФ, и административные правонарушения, ответственность за совершение которых установлена ст.8.32 КоАП РФ. Если нарушение правил пожарной безопасности в лесах, расположенных вне лесопарковых зеленых поясов, не повлекло возникновение лесного пожара, уничтожения или повреждения лесных и иных насаждений, а также не было совершено в условиях особого противопожарного режима, такое действие (бездействие) образует объективную сторону состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов с нарушением требований правил пожарной безопасности на расположенных вне лесопарковых зеленых поясов земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0.5 метров, не повлекшее уничтожение или повреждение лесных насаждений, подлежит квалификации по части 2 статьи 8.32 КоАП РФ.

На основании Постановления губернатора Амурской области № 163 от 01 апреля 2019 года установлен особый противопожарный режим на территории Мазановского района с 01 апреля 2019 года.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Часть 3 статьи 8.32 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По правилам ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 07 апреля 2019 года в 12 часов 50 минут ФИО1 по направлению от с.Каменка в сторону с.Белоярово Мазановского района на втором повороте совершил поджог сухой растительности, на земельном участке, прилегающем к лесу в условиях особого противопожарного режима, чем нарушил п.8 и п.12 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 года № 417, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.8.32КоАП РФ.

Исходя из п.8 вышеуказанного постановления следует, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в лесах запрещается: разводить костры в хвойных молодняках, на гарях, на участках поврежденного леса, торфяниках, в местах рубок (на лесосеках), не очищенных от порубочных остатков и заготовленной древесины, в местах с подсохшей травой, а также под кронами деревьев. В других местах разведение костров допускается на площадках, отделенных противопожарной минерализованной (то есть очищенной до минерального слоя почвы) полосой шириной не менее 0,5 метра. После завершения сжигания порубочных остатков или использования с иной целью костер должен быть тщательно засыпан землей или залит водой до полного прекращения тления; бросать горящие спички, окурки и горячую золу из курительных трубок, стекло (стеклянные бутылки, банки и др.); употреблять при охоте пыжи из горючих или тлеющих материалов; оставлять промасленные или пропитанные бензином, керосином или иными горючими веществами материалы (бумагу, ткань, паклю, вату и др.) в не предусмотренных специально для этого местах; заправлять горючим топливные баки двигателей внутреннего сгорания при работе двигателя, использовать машины с неисправной системой питания двигателя, а также курить или пользоваться открытым огнем вблизи машин, заправляемых горючим; выполнять работы с открытым огнем на торфяниках.

Из п.12 (Постановления) следует, что запрещается выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра.

Лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).

Административный орган ссылается на то, что ФИО1 видели за управлением автомобиля «Тойта Ипсум» с регистрационным номером <***> выезжающего с местности на участке автомобильной дороги вблизи с.Каменка Мазановского района, где после его отъезда началось возгорание сухой растительности.

В соответствии с карточкой учета транспортного средства из подразделения ОГИББД следует, что владельцем автомобиля «Тойта Ипсум» с регистрационным номером <***> является ФИО1

В соответствии с протоколом осмотра места происшествия от 07 апреля 2019 года, составленным на участке местности расположенном в 9 км от с.Белоярово в западном направлении огнем уничтожено только сухая трава с прошлого сезона, кустарники не пострадали, открытого огня нет.

Исходя из информации представленной ГАУ АО «Мазановский лесхоз» можно сделать выводы, что на участке, где обнаружено возгорание сухой травы в 9 км в западном направлении от села Белоярово Мазановского района Амурской области, государственный лесной фонд отсутствует, но имеются лесные насаждения, относящиеся к иным категориям земель. В судебном заседании глава Белояровского сельсовета --6 подтвердил, что возгорание, произошедшее на вышеуказанном участке не относится к понятию «лес». Возгорание произошло на землях сельхозназначения, на бывшем участке заброшенной фермы, где отсутствуют какие-либо лесные насаждения, материального ущерба от данного возгорания Белояровскому сельсовету не причинено.

Мнение административного органа о том, что именно ФИО1 причастен к возгоранию, произошедшему 07 апреля 2019 года в 12.50 часов в 9 км. от с.Белоярово Мазановского района, носят предположительный характер, свидетель --5 в судебном заседании пояснила, что она не видела, что именно ФИО1 произвел поджог растительности, произрастающей на вышеуказанном участке, она видела лишь отъезжающий автомобиль, принадлежащий ФИО1 от данного участка. Опрошенные в период сбора материала --3 и --8 также в своих объяснениях ссылаются, что видели, что от участка местности, где имелось возгорание растительности, отъезжает автомобиль «Тойта Ипсум» с регистрационным номером <***>. Достоверных данных указывающих на то, что именно ФИО1 произвел поджог данной растительности, материалы дела не содержат, а носят лишь предположительный характер.

Доводы государственного инспектора --4 о том, что в период действия особого противопожарного периода гражданам запрещено, находится в лесах и местах расположенных вблизи лесных насаждений, ничем не подтверждены. В соответствии с дополнительными требованиями пожарной безопасности на период действия особого противопожарного режима, утвержденных постановлением правительства Амурской области № 163 от 01 апреля 2019 года, главам муниципальных образований необходимо ограничить посещение гражданами лесных участков, расположенных в муниципальной собственности, и въезд в них транспортных средств. Однако в материалах дела отсутствуют сведения, что ФИО1 находился в лесу и нарушил требования Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 года № 417.

Давая оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу, что доказательств того, что ФИО1 находясь на участке местности, расположенном по направлению от с.Каменка в сторону с.Белоярово на втором повороте, нарушил требования пунктом 8-12 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417, материалы дела не содержат, а сам по себе факт пребывания гражданина на участке данной местности (в лесу) в период действия особого противопожарного режима, но без совершения запрещенных вышеуказанными правилами пожарной безопасности действий, не образует состава административного правонарушения по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Кроме того, надзорным органом не представлено, что данный участок местности относится к лесному государственному фонду или к лесам, расположенным на землях сельхозназначения, представленный фотоматериал в материалах дела свидетельствует, что возгорание произошло на открытом участке местности (поле) при отсутствии лесных насаждений.

Статьёй 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что действия ФИО1 не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ - нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Указанные процессуальные нарушения в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влекут отмену постановления государственного инспектора Мазановского района по пожарному надзору от 26 апреля 2019 года и прекращению производства в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ суд,

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Мазановского района по пожарному надзору от 26 апреля 2019 года о назначении административного наказания ФИО1 по ст.8.32 ч.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. ст. 30.12, 30.14 КоАП РФ.

Председательствующий судья: Е.Г. Кузнецова