Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Спорчич О.А., при секретаре Шевченко А.В., с участием представителяООО «Новороссийский мазутный терминал» по доверенности ФИО1, представителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Краснодарском краю по доверенности ФИО2, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Новороссийский мазутный терминал» по доверенности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №75 г.Новороссийска Краснодарского края от 07.08.2013 г., вынесенное в отношении ООО «Новороссийский мазутный терминал» по делу об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №75 г.Новороссийска Краснодарского края от 07.08.2013 г. ООО «Новороссийский мазутный терминал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края, представитель ООО «Новороссийский мазутный терминал» по доверенности ФИО1 просил отменить постановление мирового судьи судебного участка №75 г.Новороссийска Краснодарского края от 07.08.2013 г. о привлечении ООО «Новороссийский мазутный терминал» к ответственности по ст.19.7 КоАП РФ и производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указав, что постановление считает незаконным, необоснованным, несоответствующим фактическим обстоятельствам дела, действующему законодательству РФ и подлежит отмене по следующим основаниям. Состав данного правонарушения относится к административным нарушениям в области связи и информации (глава 13 КоАП РФ). Единственным субъектом данного правонарушения является должностное лицо организации, ответственное за предоставление статистической информации от лица организации. Считает, что применительно к ООО «НМТ» таким должностным лицом является главный бухгалтер Е.А., являющаяся ответственным лицом по приказу за предоставление статистической информации, в отношении которой по аналогичному событию должностным лицом ОГС по г. Новороссийску были составлены протоколы об административных правонарушениях по ст. 13.19. КоАП РФ и вынесены постановления по делам об административных правонарушениях от 26.07.2013 г.Статьей 19.7. КоАП РФ предусмотрена ответственность физических, должностных и юридических лиц за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

Состав правонарушения, установленного диспозицией статьи 19.7. КоАП РФ относится к правонарушениям против порядка управления (глава 19 КоАП РФ) и является отличным от составов правонарушений в области связи и информации. При этом считает, что состав правонарушения по несвоевременному предоставлению первичной статистической информации должен быть квалифицирован как специальный по отношению к составу правонарушения, установленному статьей 19.7. КоАП РФ, поскольку в статье 13.19. КоАП РФ речь идет не просто об информации, а о конкретной информации - статистической. При этом необходимо иметь ввиду, что экономические субъекты - юридические лица обязаны не только предоставлять в органы статистики статистическую информацию, но и, например, бухгалтерскую (финансовую) отчетность в силу прямого указания пункта 1 ст. 18 ФЗ от 06.12.2011 № 402 - ФЗ «О бухгалтерском учете». Указал, что в данном случае следует понимать, что в случае непредставления в органы статистики бухгалтерской (финансовой) отчетности, бездействие юридического лица должно быть квалифицировано как правонарушение по ст. 19.7. КоАП РФ. Принцип применения специальных составов административных правонарушений, имеющих приоритетное значение перед общими нормами, разъяснен в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.2007 N 931/07, согласно которому в случаях, когда помимо общих норм, содержащихся в статье КоАП, административная ответственность за нарушения установлена другими статьями КоАП, действия лица подлежат квалификации по специальной норме. Исходя из вышеизложенного полагает, что выявленное и зафиксированное протоколами от 8 июля 2013 года правонарушение, относится к правонарушениям в области связи и информации, и лицо, виновное в совершении данного правонарушения, подлежит ответственности в соответствии со статьей 13.19. КоАП РФ. Также, доказывая свою невиновность, ссылается также на п.15 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5, а также на ст.ст.2.1., 2.4., 2.10., 24.5 КоАП РФ. Таким образом, считает, что одновременная ответственность должностного и юридического лица возможна только в случае привлечения к административной ответственности по одной и той же норме, которой прямо предусмотрено привлечение к ответственности как юридического, так и должностного лица. Указал, что статьей 13.19 КоАП РФ установлено, что субъектом правонарушения предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ может быть только должностное лицо. Ответственность юридического лица за данный вид правонарушений КоАП РФ не установлена.

В дополнении указанной выше позиции, утверждает, что согласно имеющимся протоколам об административной ответственности, составленным в отношении ООО «Новороссийский мазутный терминал» от 08.07.2013 по ст. 19.7. КоАП РФ и главного бухгалтера Е.А. от 08.07.2013 по ст. 13.19. КоАП РФ, заместителем начальника ОГС в г. Новороссийске установлен один и тот же факт - нарушение указанными лицами требований действующего законодательства о предоставлении в обязательном порядке субъектам официального статистического учета первичных статистических данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений. Таким образом считает, что рассматриваемые протоколы, свидетельствуя об идентичных событиях правонарушения, подтверждают факт незаконного вынесения в отношении ООО «Новороссийский мазутный терминал» постановления по административному делу по ст. 19.7 КоАП РФ, без учёта правила о приоритете специальной нормы по отношению к общей. На основании изложенного просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка №75 г.Новороссийска Краснодарского края от 07.08.2013 г. о привлечении ООО «Новороссийский мазутный терминал» к ответственности по ст.19.7 КоАП РФ и производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ООО «Новороссийский мазутный терминал» по доверенности ФИО1 в судебном заседании подтвердил доводы, изложенные в жалобе, просил отменить постановление мирового судьи судебного участка №75 г.Новороссийска Краснодарского края от 07.08.2013 г. о привлечении ООО «Новороссийский мазутный терминал» к ответственности по ст.19.7 КоАП РФ и производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Краснодарском краю по доверенности ФИО2 просил оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу ООО «НМТ» без удовлетворения. Указал, что мировой судья судебного участка №75 г.Новороссийск Краснодарского края Пупынина С.М., рассмотрев 07.08.2013 г. поступившее из Территориального органа Федеральной службы госстатистики по Краснодарскому краю (Краснодарстат) де_ло о привлечении ООО «НМТ» к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ, установил что, ООО «НМТ», будучи обязанным предоставить сведения, необходимые для проведения государственных статистических наблюдений, на_рушило требования приказа Федеральной службы государственной статистики от 27.07.2012г. №423 - не представлена в установленный срок первичная статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за май 2013г. Представитель ООО «Новороссийский мазутный терминал» вину не призна_л. Суд пришел к выводу о наличии состава административного правонаруше_ния в бездействии ООО «Новороссийский мазутный терминал» по следующим ос_нованиям. Вина ООО «Новороссийский мазутный терминал» в совершении правонару_шения подтверждается протоколом об административном правонарушении, док_ладной запиской, копией сопроводительного письма №926 от 05.07.2013г., копией приказа о назначении ответственного за предоставление информации, другими материалами дела в их совокупности. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения гене_рального директора ООО «НМТ» о вызове на 08.07.2013г. для составления прото_кола об административном правонарушении (л.д.3,4), а также в журнале регистра_ции входящей корреспонденции за №965 от 02.07.2013г. имеется запись о получе_нии запроса из госстатистики о предоставлении первичных статистических дан_ных и административных данных. Таким образом, ООО «Новороссийский мазутный терминал» совершило ад_министративное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ - непред_ставление или несвоевременное представление должностному лицу сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. Руководствуясь ст. ст. 3.5, 29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил под_вергнуть ООО «Новороссийский мазутный терминал», привлекаемое к админист_ративной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ, административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей. В своем запросе от 08.08.2013 г. исх. № 345/06 в адрес генерального дирек_тора ООО «НМТ» заместитель начальника отдела государственной статистики в г. Новороссийске запрашивал информацию о примененных к главному бухгалтеру Е.А. (ответственной за предоставление информации в органы гос_статистики) дисциплинарных взысканиях за неоднократное неисполнение и по_вторное ненадлежащее исполнение ею своих обязанностей. Так как сотрудники ООО «НМТ» отказывались от общения со специалистами отдела статистики, отка_зывались регистрировать входящую корреспонденцию, также было указано на не_обходимость провести расследование и привлечь к дисциплинарной ответствен_ности должностных лиц ООО «НМТ», выдавших и исполнявших указания об отказе в представлении информации отделу государственной статистики в г. Новорос_сийске. От ООО «НМТ» был получен ответ (исх. №1170 от 14.08.2013 г.), что «каса_тельно мер принятых ООО «НМТ» по предотвращению и недопущению повторений нарушений порядка представления в обязательном порядке субъектам официаль_ного статистического учета первичных статистических данных (административ_ных данных), считаем достаточным неоднократное (шесть постановлений по де_лам об административных правонарушениях от 26.07.2013) привлечение главного бухгалтера общества к административной ответственности по ст. 13.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.» В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, при этом юридическое лицо имея возможность, не предпри_няло всех зависящих от него мер по соблюдению закона. В соответствии со ст. 1.2 и 3.1 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях является предупреждение совершения новых правонарушений. Однако, в действиях ООО «НМТ» и его должностных лиц наблюдается умыш_ленная вина, так как в соответствии с п. 1 ст. 2.2. КоАП РФ административное пра_вонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или созна_тельно их допускало либо относилось к ним безразлично. ООО «НМТ» допустило неоднократные правонарушения (9 случаев) в июле 2013 г., а также допустило еще одно административное правонарушение в августе 2013 г., уже после составления протоколов и вынесения постановлений. В своем письме №1170 от 14.08.2013 г. Общество подтверждает неоднократность правона_рушений и непринятие со стороны Общества мер по недопущению в дальнейшем повторения административных правонарушений.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для удовлетворения указанной жалобы суд не находит.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст.19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.8 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Из материалов дела установлено, что 08.07.2013 г. заместителем начальника отдела государственной статистики в г.Новороссийске ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Новороссийский мазутный терминал» по ст.19.7 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении от 08.07.2013 г. усматривается, что в нарушение указанных требований законодательства, приказа Росстата ООО «Новороссийский мазутный терминал» не представило в государственный орган в установленный срок первичную статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации» за май 2013 г.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка №75 г.Новороссийска Краснодарского края от 07.08.2013 г. в отношении ООО «Новороссийский мазутный терминал» по ст.19.7 КоАП РФ было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 08.07.2013 г. (л.д.1), докладной запиской об обнаружении факта нарушения законодательства о предоставлении федеральной статистической отчётности от 01.07.2013 г. (л.д.2), копией приказа «о предоставлении форм статистической отчетности» №232 от 31.12.2012 г. (л.д.5), копией сопроводительного письма №926 от 05.07.2013 г. (л.д. 6), и другими оцененными в совокупности материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, совершенное ООО «Новороссийский мазутный терминал» деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Выводы о виновности ООО «Новороссийский мазутный терминал» были сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены мировым судьей в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо общей нормы об ответственности за непредставление в государственный орган сведений (информации), необходимых для осуществления его законной деятельности (ст. 19.7), в КоАП РФ предусмотрены специальные составы правонарушений, связанные с несоблюдением правил обязательного предоставления информации в отдельных сферах - на рынке ценных бумаг, в области налоговой, статистической, бухгалтерской отчетности, таможенной, антимонопольной деятельности и т.д. (ст. ст. 15.6, 15.11, 15.19, 15.21, 13.19, 13.23, 19.8 и др.).

Таким образом доводы жалобы не опровергают наличие в действиях ООО «Новороссийский мазутный терминал», состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении судебного постановления. Аналогичные доводы являлись предметом проверки мировым судьей и не нашли своего подтверждения.

Постановление о привлечении ООО «Новороссийский мазутный терминал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенных судебных постановлений, при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшееся решение сомнений в своей законности не вызывает, и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №75 г.Новороссийска Краснодарского края от 07.08.2013 г., вынесенное в отношении ООО «Новороссийский мазутный терминал» по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Новороссийский мазутный терминал» по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Спорчич О.А.