Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Мурманской области в области охраны окружающей среды по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора Мурманской области в области охраны окружающей среды от 26.09.2016, которым он привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

В обоснование жалобы указал, что 26.09.2016 он находился совместно с Т. в районе реки Титовка с целью осуществления любительского рыболовства, проехали в сторону побережья по дороге, каких-либо знаков, указывающих на наличие особо охраняемых природных территорий не видели. Остановились на дороге в целях установления водоема, на котором можно порыбачить, водоем не обнаружили и решили вернуться. О том, что он находится на территории Природного парка регионального значения «Полуострова Рыбачий и Средний» он не знал, данный парк посещать не собирался. В этот момент к ним подошел государственный инспектор и сообщил, что они находятся на территории Природного парка и для нахождения там необходимо согласование с Министерством природных ресурсов и экологии Мурманской области. Постановлением об административном правонарушении ему вменено нарушение п. 5.4.3 Положения о Природном парке регионального значения «Полуостров Рыбачий и Средний», однако туристическую деятельность он не осуществлял. Просит постановление отменить производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного органа- государственный инспектор Мурманской области К. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, пояснив, что на месте совершения административного правонарушения, ФИО1 свою вину не оспаривал, в связи с чем и было вынесено постановление на месте.

Выслушав представителя административного органа, изучив материалы дела об административном правонарушении, административный материал прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

В соответствии с ч. 1, ч. 4 ст. 18, ч.1, ч.6 ст. 21 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения. На территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков.

Положение о природном парке регионального значения «Полуострова Рыбачий и Средний» утверждено постановлением Правительства Мурманской области от 14.11.2014 № (далее Положение).

В силу пункта 1.3 Положения природный парк является особо охраняемой природной территорией регионального значения, находится в ведении исполнительного органа государственной власти Мурманской области, осуществляющего функции в сфере охраны окружающей среды.

В соответствии с разделом 3 Положения утверждены схемы расположения природного парка, схема границ природного парка, перечень координат поворотных точек границ природного парка.

Согласно п. 3.3 Положения границы природного парка обозначаются на местности предупредительными и информационными знаками, расположенными на пересечении границ природного парка с основными путями доступа людей в природный парк. Граница природного парка проходит по дорогам таким образом, что дорога в состав парка не входит, граница парка проходит по рекам и ручьям таким образом, что сама акватория рек и ручьев входит в состав парка.

В соответствии с п. 5.1. Положения деятельность на территории парка допускается при наличии согласования уполномоченного органа.

Пунктом 5.4. Положения установлено, что на всей территории парка разрешаются (при наличии согласования): передвижение и стоянка любых видов автомототранспорта и гусеничной техники по дорогам, существующим на *.*.*, и по новым дорогам, построенным в соответствии с законодательством Российской Федерации; туристическая деятельность, туризм (в том числе пешеходный, велосипедный, лыжный туризм и туризм на автомобилях, снегоходах, квадроциклах), осуществляемый в составе организованных групп только по установленным маршрутам и с размещением только на специально отведенных и подготовленных для этого стоянках, лагерях и местах размещения.

Из материалов дела следует, что 26.09.2016 в 15 часов 15 минут ФИО1 находился на территории Природного парка регионального значения «Полуострова Рыбачий и Средний», при этом прибывал на территории с целью туризма, не имея согласования Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области, чем нарушил п. 5.4.3 Положения о Природном парке регионального значения «Полуострова Рыбачий и Средний», утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 14 ноября 2014 года №

Постановлением государственного инспектора Мурманской области в области охраны окружающей среды № от 26.09.2016 ФИО1 привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, среди прочего, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

При вынесении постановления должностное лицо административного органа пришел к выводу о нарушении ФИО1 п. 5.4.3 Положения – осуществление туризма в составе организованной группы по установленным маршрутам и с размещением только на специально отведенных и подготовленных для этого стоянках, лагерях и местах размещения без согласования. Доказательств того, что ФИО1 находился в составе организованной группы, материалы дела не содержат.

В постановлении не отражен факт разъяснения лицу, привлекаемому к административной ответственности, его прав и обязанностей, то есть нарушено право на защиту.

При вынесении постановления не отобраны объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 оспаривает событие административного правонарушения, а именно, тот факт, что 26.09.2016 он осуществлял деятельность в природном парке «Полуострова Рыбачий и Средний», однако протокол об административном правонарушении в отношении него не составлялся.

Должностным лицом при вынесении постановления не дана оценка возражениям лица, привлекаемого к административной ответственности.

В постановлении не указано, какой документ, подтверждающий согласование Министерства природных ресурсов и экологии, должен был предъявить ФИО1, находясь на территории природного парка, каким нормативно правовым актом предусмотрен порядок его получения.

В соответствии с частями 1,2 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательства должны быть приобщены к делу, однако административный материал, представленный в суд, состоит из одного постановления.

В постановлении указано, что при фиксации правонарушения проводилась фотосъемка цифровым фотоаппаратом Canon Power Short SX 410IS, фототаблица к материалам дела не приложена.

В соответствии с правовой позицией изложенной в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении.

На основании ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Указанные обстоятельства и требования действующего законодательства должностным лицом административного органа при вынесении постановления оставлены без внимания.

При таких обстоятельствах, постановление не может быть признано законным и обоснованным, поскольку должностным лицом при его вынесении были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административном правонарушении, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по статье 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях не истек.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора Мурманской области в области охраны окружающей среды № от 26.09.2016 подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Отменить постановление государственного инспектора Мурманской области в области охраны окружающей среды № от 26.09.2016 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, дело в отношении ФИО1 возвратить на новое рассмотрение в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд в течение 10 суток с момента получения (вручения) копии решения.

Судья Е.В.Алимова