Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Чижовой Е.В. на постановление директора департамента финансового контроля Костромской области от 09 июля 2021 года в отношении

Чижовой Е.В., родившейся <дата>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

о назначении административного наказания по ч.2 ст.15.5.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно обжалуемому постановлению Чижова Е.В., как директор ООО ..., являющегося получателем субсидий, признана виновной по ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ в нарушение данным юридическим лицом условий предоставления субсидий.

В жалобе заявительница просит отменить постановление о назначении административного наказания, прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, выражает несогласие с выводами, изложенными в постановлении, считает, что противоправных действий с её стороны не допущено, факт административного правонарушения не нашёл подтверждения, приводит следующие доводы:

- к возражениям на акт проверки от 26 марта 2021 года, по результатам которой вынесено обжалуемое постановление, ООО ... приложены копии сертификатов (паспортов), которые подтверждают качество поставленного товара и его соответствие стандартам,

- действующим законодательством РФ не установлены порядок хранения данных сертификатов (паспортов) после их получения от поставщика товара и требования к ведению учёта сертификатов, месте их хранения,

- сертификаты (паспорта) качества товара заводов производителей изучались в ООО ... при каждой поставке газа и решение о принятии газа принималось только по таким сертификатам.

В возражениях на жалобу директор департамента финансового контроля Костромской области, выражая несогласие с изложенными в ней доводами, обращает внимание на следующее:

- ООО ... по Распоряжению Администрации Костромской области от 26 мая 2015 года №117-р определено в качестве организации, уполномоченной реализовывать сжиженный углеводородный газ для бытовых нужд на территории Костромской области,

- согласно с п.п.2 п.5 Порядка предоставления субсидий из областного бюджета газоснабжающим организациям на возмещение недополученных расходов в связи с оказанием услуг по реализации сжиженного газа населению Костромской области по регулируемым ценам в 2018-2020 годах, утверждённого Постановлением Администрации Костромской области от 18 июня 2018 года №238-а, одним из условий предоставления и получения такой субсидии является соответствие реализуемого сжиженного газа требованиям ГОСТ, что должно быть документально подтверждено, аналогичное условие содержится в п.3.2.2. раздела 3 Соглашения о предоставлении указанной субсидии, заключённого Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Костромской области с ООО «Костромагазресурс»,

- в договорах поставки сжиженного газа, заключённым ООО ... с ООО ... 29 декабря 2017 года и ООО ... 17 июня 2019 года, предусмотрено, что качество товара подтверждается сертификатом (паспортом) качества, выдаваемого заводом-изготовителем на каждую партию товара,

- в ходе проверки ООО ... указанные сертификаты (паспорта) качества на отдельные партии товара, поставленные в 2019-2020 годах, не представлены, копии данных сертификатов приложены к возражениям на акт проверки, что свидетельствует об отсутствии сертификатов в ООО на момент проверки и невыполнении одного из обязательных условий, составляющих правовое основание получения указанной субсидии,

- согласно Постановленииюя Правительства РФ от 21 июля 2008 года №549, ч.2 ст.153 ГК РФ газоснабжающая организация обязана подавать газ надлежащего качества, а покупатель проверить качество принятого товара в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота,

- п.3.3 раздела 3 вышеупомянутых договоров предусмотрено, что поставка и приемка товара по качеству осуществляется в соответствии с Инструкцией Госарбитража СССР П-6 и П-7 в редакции от 14 ноября 1974 года, в п.п. «в», «г» п.2 данной Инструкции установлено, что изготовитель обязан обеспечить отгрузку продукции соответствующей по качеству установленным стандартам, четкое, правильное оформление документов, удостоверяющих качество поставляемой продукции, своевременную отсылку документов, удостоверяющих качество продукции получателю, эти документы высылаются вместе с продукцией, в частности прилагаются к поставляемой продукции, если иное не предусмотрено условиями поставки, обязательными правилами или договором,

- перечисленные положения нормативных актов во взаимосвязи указывают, что ООО обязано иметь в наличии сертификат (паспорт) качества поставленного сжиженного углеводородного газа, осуществление визуального осмотра документов не является фактом, подтверждающим качество газа, в том числе в случае соответствующего обращения потребителя, то есть ООО поставляло газ населению, не имея в наличии документов о его качестве, соответствии требованиям ГОСТ,

- препятствий для выполнения ООО ... указанного обязательного условия предоставления субсидии не выявлено,

- ООО ... нарушило принципы бюджетной системы РФ, установленные ст.28 Бюджетного кодекса РФ, - эффективности использования бюджетных средств, их адресного и целевого характера,

- при составлении протокола об административном правонарушении генеральный директор ООО ...Чижова в объяснении признана факт правонарушения.

В судебном заседании представитель Дудина поддержала и просила удовлетворить жалобу, подтвердила, что ООО ... по всем поставкам газа проверялось его качество, имелись соответствующие сертификаты, которые согласно условиям договоров поставки поступали вместе с партиями газа, направлялись непосредственно на места его реализации, товарные накладные поступали позднее, что объясняет отсутствие в них указания на приложение к ним сертификатов качества.

Представители департамента финансового контроля Костромской области Курицына, Савенкова поддержали доводы, приведенные в возражение на жалобу, полагали, что обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно, просили оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения, сообщили о непредставлении ООО ... с возражениями на акт проверки копий сертификатов (паспортов) качества по трём поставкам из числа тех, по которым допущено правонарушение. В дополнение сослались на положения ст.29 Федерального закона «О бухгалтерском учёте», Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 25 августа 2010 года №558, согласно которым документы о качестве поступающей продукции, сертификатов соответствия подлежали хранению в ООО ... на наличии в утверждённой унифицированной форме товарной накладной графы о приложении паспортов, сертификатов, на то, что в данной графе товарных накладных на поставки в проверенный период сжиженного газа в ООО ... имеются прочерки.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, возражения на неё, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение юридическим лицом, являющимися получателем субсидий, условий их предоставления, что влечёт наложение на должностных лиц административного штрафа от десяти до тридцати тысяч рублей.

Из содержания обжалуемого постановления, материалов дела следует, что Чижова Е.В., как генеральный директор ООО ... привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа за указанное правонарушение, которое выразилось в том, что вопреки требованиям п.п. 2 п.2 ст.78 Бюджетного кодекса, п.5 Порядка предоставления субсидий из областного бюджета газоснабжающим организациям на возмещение недополученных расходов в связи с оказанием услуг по реализации сжиженного газа населению Костромской области по регулируемым ценам в 2018-2020 годах, утверждённого Постановлением Администрации Костромской области от 18 июня 2018 года №238-а, п.3.2.2. раздела 3 Соглашений о предоставлении указанной субсидии, заключенного Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Костромской области с ООО ... п.3.1 договоров поставки, заключённых ООО ... с ООО ... 29 декабря 2017 года и ООО ... 17 июня 2019 года ООО ... не подтверждено в ходе проверки сертификатом (паспортом) качества соответствие установленному ГОСТу отдельных партий сжиженного углеводородного газа, приобретённого для реализации населению в 2019 году по товарным накладным за период с 09 января по 28 ноября 2019 года, в 2020 году по товарным накладным за период с 19 февраля по 07 декабря 2020 года, при этом в данные периоды ООО в лице генерального директора Чижовой подписаны вышеупомянутые Соглашения на предоставление ООО указанных субсидий на общую сумму более 30 000 000 рублей.

Положениям перечисленных выше нормативных актов и договоров предусмотрено:

- субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

- одним из условий предоставления субсидий газоснабжающим организациям на возмещение недополученных расходов в связи с оказанием услуг по реализации сжиженного газа населению Костромской области по регулируемым ценам в 2018-2020 годах являются соответствие сжиженного газа, реализуемого газоснабжающей организацией, требованиям определённых ГОСТ,

- качество товара по договорам поставки подтверждается сертификатом (паспортом) качества завода-производителя, который выдается на каждую отгружаемую партию товара.

Согласно п.7, 7.1 указанного Порядка предоставления субсидий в редакции, действовавшей до внесения изменений 07 июня 2021 года, то есть во время совершения вменённого Чижовой административного правонарушения, для получения субсидий газоснабжающие организации представляют адрес главного распорядителя как получателя бюджетных средств заявление с приложением, среди прочего, копии договоров на приобретение сжиженного газа для последующей реализации населению Костромской области с приложением копий товарных накладных.

Приложение к данному заявлению для дальнейшего хранения сертификатов (паспортов) качества сжиженного газа в подтверждение его соответствия ГОСТ, не указано в качестве условия предоставления субсидии в нормативных актах, нарушение которых вменено Чижовой, равно как и в инструкции, договорах, нормативных актах, на которые содержатся ссылки в возражениях на жалобу, а также обращено внимание представителями департамента финансового контроля Костромской области при дополнении возражений. Часть положений этих нормативных актов в составленном протоколе об административном правонарушении не отражена.

Конкретное требование о приложении к указанному заявлению на предоставление субсидии копий сертификатов (паспортов) качества завода производителя продукции (сжиженного углеводородного газа), введено Постановлением Администрации Костромской области от 07 июня 2021 года N246-а, изданным после окончания в декабре 2020 года административного правонарушения, в котором признана виновной Чижова.

Утверждение в жалобе о том, что сертификаты (паспорта) качества сжиженного газа реально изучались в ООО ... при каждой поставке газа и решение о принятии газа принималось только по таким сертификатам (паспортам) объективно и убедительно не опровергнуто, что не позволяет в силу требований ст.1.5 КоАП РФ констатировать нарушение условий предоставления субсидии, согласиться с доводом возражений об отсутствии на момент поставки газа документов о его качестве, соответствии ГОСТ.

Ссылки на несоблюдение сроков хранения сертификатов качества, наличие прочерков в графах товарных накладных о приложении таких сертификатов с учётом пояснений представителя Дудиной причин такой ситуации, не приводит к противоположным выводам.

Аналогичной оценке подлежит и довод о признании Чижовой факта правонарушения при составлении протокола об административном правонарушении. В данном протоколе и обжалуемом постановлении приведены пояснения Чижовой, согласившейся с тем, что в ООО ... где проводилась проверка, отсутствовали сертификаты качества и их хранение не обеспечено, а также её заявление о регулярном отслеживании наличия данных сертификатов при поставках газа, контролировании таким способом качества газа, что, по сути, не является признанием вины в совершении вменённого правонарушения.

Факт приложения к возражениям на акт проверки копии практически всех сертификатов (паспортов) в подтверждение качества партий поставленного газа, в совокупности с содержанием вышеупомянутого пункта договоров поставки о способе подтверждения качества поставляемого товара свидетельствует в пользу доводов жалобы о фактическом выполнении ООО условий и порядка предоставления субсидии.

При таких обстоятельствах виновность Чижовой не доказана, состав административного правонарушения, за которое она привлечена к ответственности, в её действиях отсутствует, вследствие чего обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление директора департамента финансового контроля Костромской области от 09 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО ...Чижовой отменить, производство по данному делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Горохов Д.А.