Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского районного суда г.Ярославля Кадыкова О.В., рассмотрев жалобу Гензе Анны Александровны на постановление заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области № 848-02-15/21 от 23 июня 2021 года в отношении председателя правления Товарищества собственников жилья «Связист» Гензе Анны Александровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области № 848-02-15/21 от 23 июня 2021 года председатель правления Товарищества собственников жилья «Связист» Гензе А.А. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. В ходе внеплановой выездной проверки в период с 26.04.2021 года по 27.04.2021 года по адресу г. Ярославль, ул. Свободы, д. 18, корп. 2, выявлены следующие нарушения при содержании общего имущества многоквартирного дома: отсутствует информация о ТСЖ «Связист» на стендах на площадке 1 этажа подъезда № 1 дома, имеется вертикальная трещина в стене лестничной клетки на площадке между 4 и 5 этажами, горизонтальная трещина в стене на площадке между 5 этажом и площадкой выхода в чердак подъезда № 1 дома, увлажнение стропильных конструкций на участке чердачного помещения над квартирой № 8 дома (3 места), повреждения штукатурно-окрасочного слоя главного фасада слева от круглого окна лестничной клетки подъезда № 1 дома. Управлением многоквартирным домом осуществляет товарищество собственников жилья «Связист». То есть ТСЖ «Связист» нарушены требования ст.161 ч.1, ст.193 ЖК РФ, подп. «а», «б», «в», п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, п.п. 3, 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290, п.п.4.2.1.1, 4.2.1.14, 4.10.2.1, 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя № 170 от 27.09.2003 года. Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 2014 года председателем правления ТСЖ «Связист» назначена Гензе А.А.

Постановление о привлечении к административной ответственности обжаловано Гензе А.А. В жалобе содержится просьба об отмене постановления суда и о прекращении производства по делу. В жалобе указывается на то, что информация о ТСЖ «Связист» своевременно размещается в подъездах дома, ТСЖ «Связист» самостоятельно выявляет недостатки общего имущества и включает в планы ремонта. При вынесении обжалуемого постановления не было учтено материальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании Гензе А.А. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Исследовав материалы дела, судья считает, что не имеется оснований для удовлетворения жалобы и изменения постановления.

В силу ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу требований пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) и т.д.

В соответствии с пп. «а», «б», «г» п.10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно п.п. «а», «в», «з», «г» п.11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; з) текущий ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пунктом 11(1) Правил № 491 определено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с п.3 Минимального перечня работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирного дома: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

В соответствии с п.9 Минимального перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирного дома: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с пп. «а» п. 32 «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» в случае, если управление многоквартирным домом осуществляет товарищество или кооператив, они обязаны раскрывать следующую информацию путем размещения на постоянно основе: а) на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом: наименование товарищества или кооператива, режим работы, адрес официального сайта в сети «Интернет», адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сети «Интернет», контактные телефоны товарищества или кооператива, аварийно-диспетчерских служб и аварийный служб ресурсоснабжающих организаций.

Как усматривается из материалов дела, Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области в отношении председателя правления ТСЖ «Связист» возбуждено дело об административном правонарушении по факту нарушения требований жилищного законодательства, выявленных при управлении многоквартирным домом № 18 корп. 2 по ул. Свободы г. Ярославля. Товариществом собственников жилья «Связист» нарушены следующие требования законодательства: п.п.4.2.1.1, 4.2.1.14, 4.10.2.1, 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя № 170 от 27.09.2003 года; п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, п.п. 3, 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно представленным суду материалам дела на момент совершения административного правонарушения Гензе А.А. являлась председателем правления ТСЖ «Связист». Председатель правления является ответственным лицом за соблюдение жилищного законодательства при осуществлении товариществом управления многоквартирным домом.

Совершенное нарушение выразилось в том, что в жилом доме по адресу г.Ярославль, ул. Свободы, д. 18 корп. 2, находящемся в управлении товарищества, выявлен факт ненадлежащего содержания общего имущества: отсутствует информация о ТСЖ «Связист» на стендах на площадке 1 этажа подъезда № 1 дома, имеется вертикальная трещина в стене лестничной клетки на площадке между 4 и 5 этажами, горизонтальная трещина в стене на площадке между 5 этажом и площадкой выхода в чердак подъезда № 1 дома, увлажнение стропильных конструкций на участке чердачного помещения над квартирой № 8 дома (3 места), повреждения штукатурно-окрасочного слоя главного фасада слева от круглого окна лестничной клетки подъезда № 1 дома.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом осмотра, фотофиксацией, протоколом общего собрания, и иными материалами дела. Поскольку председателем правления не приняты надлежащие меры к недопущению нарушений жилищного законодательства при осуществлении товариществом управления многоквартирным домом, данное бездействие правильно квалифицировано в соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ.

Доводы жалобы на законность и обоснованность постановления не влияют.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Оснований для признания совершенного председателем правления ТСЖ «Связист» правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматриваю. Нарушение жилищного законодательства при осуществлении товариществом управления многоквартирным домом затрагивает общественные интересы. Угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона. Соблюдение установленных норм и правил обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области № 848-02-15/21 от 23 июня 2021 года в отношении председателя правления товарищества собственников жилья «Связист» Гензе Анны Александровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Гензе Анны Александровны - без удовлетворения.

Судья О.В. Кадыкова