Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г. Курска Аверинова А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление временно исполняющей обязанности руководителя Курского УФАС России ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора департамента строительства и развития дорожной сети <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением временно исполняющей обязанности руководителя Курского УФАС России ФИО2 №.30-495/2020 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор департамента строительства и развития дорожной сети <адрес> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить вследствие обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ. При этом указала, что при вынесении решения неверно применены нормы законодательства о контрактной системе. Как указано в п. 2.3 муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ - цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта за исключением случаев, установленных настоящим контрактом и (или) предусмотренных законодательством РФ. Ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной систем установлен запрет на изменение существенных условий контракта при его исполнении, а так же определены случаи, когда внесение изменений в существенные условия контракта допустимо. Законом допускается изменение объема работ, являющихся предметом контракта, при условии, что такое изменение не приводит к увеличению или уменьшению общего объема работ более чем на 10%. При этом Закон о контрактной системе не содержит норм, указывающих на недопустимость расчета общего объема работ в денежно-стоимостном выражении. Понятие объема работ, выполняемых по контракту, не раскрывается ни в Гражданском кодексе РФ и Градостроительном кодексе РФ, на нормах которого основывается закон №44-ФЗ, ни в самом Законе № 44-ФЗ. Так же указала, что согласно имеющихся расчетов изменения объема работ, внесенные в контракт соглашением №, не привели к изменению общего объема работ более чем на 10% от цены контракта. Изменение цены контракта произошло в пределах 6,68 % цены контракта. После заключения дополнительного соглашения № изменение цены контракта составило 7,15 % цены контракта. Акт на изменение объема по виду работ, согласно ведомости объемов работ 02-01-01 благоустройство территории парка был согласован с проектировщиком и была произведена корректировка дизайн проекта. Проектной организацией смета на дополнительные работы подписана и внесены соответствующие коррективы в дизайн проект, и как его составную часть сметные расчеты. Дополнительные объемы работ –заключены в пределах общего срока выполнения работ, предусмотренного контрактом. Закон о контрактной системе не исключает применение положений ГК РФ, регулирующих порядок взаимоотношений подрядчика и заказчика относительно выполнения и оплаты работ, которые были обнаружены в ходе строительства, но в то же время не учтенные в технической документации, однако без выполнения которых невозможно достижение основной цели договора подряда и, как следствие, увеличение стоимости работ. Так же указал, что изменение цены контракта было осуществлено в соответствии с п. «б» п. 1 ст. 95 ФЗ №44-ФЗ, так же и объема выполняемых работ, так как согласно условиям контракта от ДД.ММ.ГГГГ предметом работ (контракта) является выполнение работ по благоустройству территории парка КЗТЗ по <адрес> в <адрес>. Ведомость договорной цены объекта содержит наименование предмета работ. Следовательно, объем работ по контракту определяется в благоустройстве территории парка, а не в количестве тротуарной плитки, смеси асфальтобетонной и т.д. Каждая строка локального сметного расчета не включается в извещение об осуществлении закупки и по своей сути не является самостоятельным объектом закупки, а, следовательно, заключенные в рамках исполнения муниципального контракта дополнительные соглашения не повлекли увеличения объема работ по благоустройству территории парка более чем на 10% в денежно-стоимостном выражении, так как именно о привязке к цене контракта идет речь в п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явился. О слушании дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела заявлено не было.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Помощник прокурора <адрес> Звягинцев Л.М. просил постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 по доверенности ФИО3, прокурора, исследовав предоставленные материалы, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения состоит в том, что в изменении условий контракта, в том числе увеличении цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд».

Статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» устанавливаются принципы контрактной системы в сфере закупок, которые основываются на открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечении конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулировании инноваций, единстве контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с ч. 10 ст. 70 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определен порядок изменения, расторжения контракта.

На основании части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлен исчерпывающий перечень случаев изменения существенных условий контракта при его исполнении.

Согласно подп. б п. 1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

Согласно п. 1 ст. 452 ГК РФ соглашения заключаются в той же форме, что и договор. Все изменения в договор в рассматриваемом случае должны содержаться в письменном соглашении.

Согласно разъяснениям, данным в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 сентября 2015 года № ОГ-Д28-11913, в случае необходимости увеличения или уменьшения заказчиком предусмотренного контрактом объема работ (если такая возможность была установлена документацией о закупке) при исполнении контракта можно увеличить или уменьшить объем работ по определенным позициям локального сметного расчета не более чем на десять процентов исходя из установленной в контракте цены единицы объема работы. При этом общая стоимость сметного расчета должна быть изменена пропорционально дополнительному объему работы, но не более чем на десять процентов. В случае возникновения необходимости в видах работ, не предусмотренных контрактом, такую закупку следует осуществить конкурентными способами определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленными законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 107 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом – департаментом закупок для муниципальных нужд <адрес> на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству территории парка КЗТЗ по <адрес> в <адрес>, документация об электронном аукционе (в том числе проект муниципального контракта), обоснование начальной максимальной цены контракта, сводный сметный расчет, локальные сметные расчеты. Начальная (максимальная) цена контракта – 22 666 400 руб.

В рамках проведенной прокуратурой <адрес> проверки на основании п. 3.5 приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в действиях должностного лица – бывшего директора Департамента строительства и развития дорожной системы <адрес> выявлены нарушения требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Однако, в позиции 9 «Описание объекта закупки» раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» аукционной документации установлено: подробное описание объекта закупки, объем и виды работ выполняемых работ, условия выполнения работ и требования к работам содержатся в разделе № «Техническое задание - Благоустройство территории парка КЗТЗ по <адрес> в <адрес>» настоящей документации об аукционе в электронной форме. В позиции 10 «Объем выполняемых работ» раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» аукционной документации установлено: подробная информация об объемах, перечне и видах работ указанных в дизайн-проекте и сметной документации (приложение к разделу № «Техническое задание - Благоустройство территории парка КЗТЗ по <адрес> в <адрес>» в разделе № «Проект муниципального контракта» документации об аукционе в электронной форме. Согласно разделу № «Техническое задание» аукциона в электронной форме Работы должны быть выполнены в соответствии с дизайн-проектом и сметной документацией и включают в себя: благоустройство территории парка; наружное освещение парка в рамках благоустройства; сеть электроснабжения в рамках благоустройства; сеть водоснабжения в рамках благоустройства; сеть водоотведения в рамках благоустройства.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ№ заявка ООО «Стройвод-транс» признана соответствующей требованиям документации об аукционе.

Между департаментом строительства и развития дорожной сети <адрес> и ООО «Стройвод-транс» ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт №.

ДД.ММ.ГГГГ между департаментом строительства и развития дорожной сети <адрес> и ООО «Стройвод-Транс» к контракту № заключено дополнительное соглашение №, в соответствии с которым стороны пришли к соглашению изменить предусмотренный контрактом объем работ и цену контракта пропорционально измененному объему работ, но не более чем на 10% и цена контракта была уменьшена на 1 514 256 тыс. руб. В результате заключения дополнительного соглашения количество тротуарной плитки было снижено с 1980 кв.м. до 1500 кв.м (19.1%), количество смеси асфальтобетонной дорожной снижено с 925т. до 783,5т. (15.3%), количество петуний, сальвий, цинерарий снижено с 4845 шт. до 0 (100%).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между департаментом строительства и развития дорожной сети <адрес> и ООО «Стройвод-Транс» к контракту № заключено дополнительное соглашение №, в соответствии с которым стороны пришли к соглашению изменить предусмотренный контрактом объем работ и цену контракта пропорционально измененному объему работ, но не более чем на 10%. В результате заключения дополнительного соглашения количество песка природного для строительных работ (мелкий) было увеличено с 1445 куб.м. до 1638 куб.м., что составляет 13,3,5%, количество бортовых камней было увеличено с 3246 шт. до 3995 шт., что составляется 23%.

Дополнительные соглашения № и № к муниципальному контракту № были подписаны директором департамента строительства и развития дорожной сети <адрес> ФИО1 (заказчик) и генеральным директором ООО «Стройвод-транс» ФИО6 (подрядчик).

В соответствии с распоряжением Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ра-л директором департамента строительства и развития дорожной сети <адрес> назначен ФИО1.

Вина должностного лица директора департамента строительства и развития дорожной сети <адрес> на момент проведения закупки № ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами: документацией об электронном аукционе, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением Главы Администрации <адрес>№-ра-л от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела.

Действия бывшего директора департамента строительства и развития дорожной сети <адрес> ФИО1 правильно квалифицированы по ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. соответствует санкции ч. 4 ст.7.32 КоАП РФ и определено с учётом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и в соответствии с правилами, установленными ст. 3.5 КоАП РФ.

Довод заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения является несостоятельным, поскольку опровергается предоставленными по делу доказательствами. Оснований для переоценки доказательств у суда не имеется. Фактические обстоятельства вменяемого названному лицу административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее утверждение документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. При таких обстоятельствах должностное лицо УФАС по <адрес> пришло к правильному выводу о наличие вины в действиях бывшего директора департамента строительства и развития дорожной сети <адрес> ФИО1, поскольку состав совершенного административного правонарушения является формальным и не требует для квалификации деяния в качестве противоправного, наступления каких-либо негативных последствий для охраняемых общественных интересов. Законченный состав административного правонарушения образует само деяние или бездействие виновного лица и административная ответственность наступает независимо от наличия или отсутствия последствий совершенного противоправного деяния.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных доказательств в выгодном для заявителя свете и не могут являться основанием к отмене постановления должностного лица, не свидетельствуют о невиновности бывшего директора департамента строительства и развития дорожной сети <адрес> ФИО1 в совершении правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, не установлено.

Ввиду того, что правовых оснований для отмены или изменения постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, то и поданная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление временно исполняющей обязанности руководителя Курского УФАС России ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора департамента строительства и развития дорожной сети <адрес> на момент проведения закупки № ФИО1, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение 10 дней с момента получения или вручения.

Судья: