Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу исполнительного директора Некоммерческого партнерства «Хоккейный клуб «Ижсталь» Моисеева С.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Индустриального района г. Ижевска по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 17 ноября 2016 года, вынесенным мировым судьей судебного участка № 1 Индустриального района г. Ижевска, исполнительный директор некоммерческого партнерства «Хоккейный клуб «Ижсталь» Моисеев С.В. привлечен к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Будучи несогласным с вынесенным постановлением, исполнительный директор некоммерческого партнерства «Хоккейный клуб «Ижсталь» Моисеев С.В. обжаловал его в суд. Жалобу мотивировал тем, что заключение договора оказания риэлтерских услуг от -Дата- б/н с ООО «Уралопттранс» было вынужденной мерой, поскольку многие сотрудники НП «ХК «Ижсталь» (игроки, тренерский состав) являются иногородними лицами. Для обеспечения качественного тренировочного и игрового процесса, НП «ХК «Ижсталь» обязано обеспечить их съемным жильем на время проведения Чемпионата Высшей хоккейной лиги. Штатным расписанием НП «ХК «Ижсталь» не предусмотрено наличие сотрудника, который мог бы заниматься поиском жилья с соответствующими параметрами и ценой. Учитывая, что допущенные нарушения не повлекли существенной угрозы общественным отношениям, не причинили вреда интересам граждан, общества и государства, исходя из принципов соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание, что совершение административного правонарушения не привело к негативным последствиям, заявитель считает возможным прекратить производство по делу за малозначительностью в соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ. Просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности, исполнительный директор некоммерческого партнерства «Хоккейный клуб «Ижсталь» Моисеев С.В., доводы жалобы поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенному в жалобе.

В судебном заседании защитник Самохин Д.С., действующий на основании доверенности, дал пояснения, аналогичные изложенному в жалобе.

В судебном заседании представители Министерства финансов Удмуртской Республики Пушина О.Г., Северюхин А.А., действующие на основании доверенностей, против доводов жалобы возражали, считая их необоснованными, указали на законность оспариваемого постановления, поддержали письменные возражения на жалобу Моисеева С.В. Дополнили, что из договора о предоставлении субсидии от -Дата-№С, заключенного между некоммерческим партнерством «Хоккейный клуб «Ижсталь» и Министерством по физической культуре, спорту и молодежной политике УР, прямо следует, что субсидия из бюджета Удмуртской Республики предоставляется некоммерческому партнерству «Хоккейный клуб «Ижсталь» на конкретные цели. Из содержания Положения о порядке предоставления субсидий спортивным клубам, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от -Дата-№ следует, что перечень расходования средств субсидии является закрытым и расширительному толкованию не подлежит. Оказание риэлтерских услуг в данный перечень не входит.

Суд, исследовав обстоятельства дела, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела:

-Дата- должностным лицом Министерства финансов Удмуртской Республики на основании результатов контрольного мероприятия (проверка расходования средств бюджета Удмуртской Республики на предоставление субсидий спортивным клубам в Министерстве по физической культуре, спорту и молодежной политике Удмуртской Республики) вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении должностного лица – исполнительного директора некоммерческого партнерства «Хоккейный клуб «Ижсталь» (далее – НП ХК «Ижсталь») Моисеева С.В. по факту нецелевого использования средств субсидии, предоставленной из бюджета Удмуртской Республики на финансирование затрат, связанных с осуществлением тренировочной, соревновательной, физкультурной и воспитательной деятельности.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Индустриального района г. Ижевска от 17 ноября 2016 года исполнительный директор некоммерческого партнерства «Хоккейный клуб «Ижсталь» Моисеев С.В. привлечен к административной ответственности за направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенным договором, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ.

Суд считает, что выводы мирового судьи основаны на правильно установленных обстоятельствах дела, подтвержденных совокупностью относимых, допустимых и достоверных доказательств.

Вина исполнительного директора некоммерческого партнерства «Хоккейный клуб «Ижсталь» Моисеева С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, подтверждается:

- договором о предоставлении субсидии от -Дата-№С, заключенным между НП ХК «Ижсталь» и Министерством по физической культуре, спорту и молодежной политике УР с приложениями;

- договором оказания риэлтерских услуг от -Дата- б/н, заключенным между НП ХК «Ижсталь» и ООО «Уралоптторг»;

- актом приемки оказанных услуг от -Дата-;

- платежным поручением от -Дата-№;

- отчетом по расходованию субсидий НП ХК «Ижсталь» за октябрь 2015 года;

- приказом НП ХК «Ижсталь» №/к от -Дата- о назначении исполнительным директором некоммерческого партнерства «Хоккейный клуб «Ижсталь» Моисеева С.В.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно п. 2 Положения о порядке предоставления субсидий спортивным клубам, утвержденного Постановлением Правительства УР от -Дата- N 360, субсидии предоставляются спортивным клубам на финансирование следующих затрат:

1) выплата заработной платы (вознаграждения) спортсменам, тренерам, иным работникам спортивного клуба (специалистам), обеспечивающим участие спортсменов и тренеров в тренировочных мероприятиях и спортивных соревнованиях, а также уплата налоговых и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, подлежащих начислению на заработную плату (вознаграждение) указанных лиц;

2) организация тренировочных мероприятий и спортивных соревнований (далее также - спортивные мероприятия) и (или) участие в них спортсменов, тренеров, иных специалистов в области физической культуры и спорта, в том числе:

обеспечение питанием в период проведения спортивных мероприятий;

аренда объектов спорта, используемых для проведения спортивных мероприятий;

наем жилого помещения, используемого в период проведения спортивных мероприятий;

проезд к месту проведения спортивного мероприятия и обратно;

оплата целевого (организационного) сбора (взноса) за участие в спортивном соревновании;

обеспечение спортивной экипировкой;

обеспечение фармакологическими средствами, витаминными и белково-глюкозными препаратами, медикаментами общего лечебного назначения, перевязочными средствами;

содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении спортивных соревнований;

3) выплата вознаграждения спортивным судьям за оказание услуг по судейству спортивных соревнований, организатором которых является спортивный клуб;

4) оплата иных расходов, являющихся обязательным условием участия спортивных клубов в спортивных мероприятиях, в соответствии с положениями (регламентами) о таких соревнованиях, в том числе оплата товаров, работ, услуг.

Аналогичный перечень затрат содержит договор о предоставлении субсидии от -Дата-№С, заключенный между НП ХК «Ижсталь» и Министерством по физической культуре, спорту и молодежной политике УР. Перечни являются закрытыми и расширительному толкованию не подлежат. Оказание риэлтерских услуг в данные перечни не входит.

Таким образом, в действиях исполнительного директора некоммерческого партнерства «Хоккейный клуб «Ижсталь» Моисеева С.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ – нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенным в договоре.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от -Дата- N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению Моисеевым С.В. своих служебных обязанностей и позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, материалы дела не содержат.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в оплате риэлтерских услуг по поиску жилья из средств субсидии, предоставленной спортивному клубу на финансирование затрат, связанных с осуществлением НП ХК «Ижсталь» тренировочной, соревновательной, физкультурной и воспитательной деятельности.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.14 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении исполнительного директора НП ХК «Ижсталь» Моисеева С.В. к исполнению своих обязанностей.

При указанных обстоятельствах, оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены, а также прекращении производства по делу в с вязи с малозначительностью, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6- ст.30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от 17 ноября 2016 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 Индустриального района г. Ижевска, в отношении исполнительного директора некоммерческого партнерства «Хоккейный клуб «Ижсталь» Моисеева С.В. по ст. 15.14 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей – оставить без изменения, жалобу исполнительного директора некоммерческого партнерства «Хоккейный клуб «Ижсталь» Моисеева С.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья Сентякова Н.А.