Гражданский кодекс часть 1

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, ее защитника адвоката Максимовой Ю.П., предоставившей ордер от 10.04.2019, представителя УФК по Удмуртской Республике ФИО2, действующего на основании доверенности от 08.04.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление №*** от 19 марта 2019 года о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу об административном правонарушении №*** от 19 марта 2019 года ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с указанными постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала следующее.

Из условий гос. контракта №*** от 30.11.2018 вытекает, что <***> оказывает услуги по питанию «арестованных» вплоть до 31.12.2018, акт за оказанные услуги выставляет до 25 декабря, а заказчик - государственное учреждение «Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский» обязан оплатить услуги до 28.12.2018 (последний день перечисления денежных средств п.2 Порядка 56н). Таким образом, оказанные услуги <***> в период с 25 декабря до 31 декабря 2018 г. могут быть оплачены, не иначе как авансом, что и было сделано Платежным поручением от <дата> г. №***. Образовавшаяся дебиторская задолженность перед <***> в сумме <сумма> руб. была подтверждена Актом сверки взаимных расчетов. В рамках проведения претензионной работы поставщикам услуг были направлены требования о возврате дебиторской задолженности в доход федерального бюджета. Все требования о возврате неосвоенной суммы, направлены поставщикам в срок до сдачи сводной годовой бухгалтерской отчетности МВД по Удмуртской Республике в МВД России до 01.02.2018 и 04.02.2019 соответственно. Расчеты с <***> произведены в полном объеме, задолженность отсутствует. Фактические расходы по услугам связи были отражены в бухгалтерском учете согласно поступивших в бухгалтерию актов выполненных работ (оказанных услуг). Все акты были сформированы <***> 05.01.2019, документы переданы через оператора <***> все документы подписаны электронной цифровой подписью. Образовавшаяся дебиторская задолженность <***> в общей сумме <сумма> руб. была определена расчетным путем, на основании фактических расходов, и произведенной оплаты. Доводы, изложенные в акте ревизии от 01 марта 2019 года, положенные в основу протокола об административном правонарушении от 01.03.2019 и постановления о назначении административного наказания от 19.03.2019, в части нарушений отражения в регистрах бюджетного учета дебиторской задолженности в общей сумме <сумма> руб. на счете №*** «Расчеты по доходам бюджета от возврата дебиторской задолженности прошлых лет» в соответствии с пунктами 202,204 Инструкции №157 н, пунктами <сумма> Инструкции 162 н. вместо раздельного отражения на счете №*** «Расчеты по авансам по прочим работам, услугам, в сумме <сумма> руб., на счете №*** «Расчеты по авансам по работам, услугам, по содержанию имущества» в сумме <сумма> руб., на счете №*** «Расчеты по авансам, по услугам связи» в общей сумме <сумма> руб., считает необоснованными.

ФИО3 и ее защитник адвокат ФИО7 жалобу поддержали. ФИО3 дополнила, что срок сдачи годового отчета за 2018 год – апрель 2019 года, до сдачи отчета могли вноситься коррективы в бухгалтерскую отчетность. Срок действия договоров истекал <дата>, после этого срока были направлены письма в организации, денежные средства были возвращены.

Представитель УФК по Удмуртской Республике ФИО2 с жалобой не согласился, представил письменные возражения на жалобу, в которой просит постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. ФИО2 пояснил, что с заключением бухгалтерской экспертизы не согласен. Дополнил, что время совершения административного правонарушения – 18.01.2019, на эту дату требования в организации о возврате денежных средств не направлены, дебиторская задолженность не возвращена. Требования в организации были направлены и дебиторская задолженность была возвращена после 18.01.2019.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.15.15.6 КоАП РФ непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно части 6 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств.

Согласно части 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Статьей 13 Федерального закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ) установлены общие требования к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Порядок составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации утвержден приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 №***н (далее - Порядок, утвержденный приказом Минфина России от 28.12.2010 №*** н).

Пунктом 11 Порядка, утвержденного приказом Минфина России от 28.12.2010 №*** н, определен состав бюджетной отчетности.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении №*** от 19 марта 2019 года должностным лицом административного органа установлено, что по данным бюджетного учета ГУ «Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский» по счету №*** «Расчеты по доходам бюджета от возврата дебиторской задолженности прошлых лет» по состоянию на 01.01.2019 числилась дебиторская задолженность в общей сумме <сумма> руб., в том числе по государственным контрактам (договорам), заключенными ГУ «Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский» со следующими поставщиками:

<***> от 30.11.2018 № 171ю в сумме <сумма> руб.;

<***> от 30.01.2018 № 160-18ВПК-11ю в сумме <сумма> руб.

- Публичным акционерным обществом междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» на общую сумму <сумма> руб..

Проверкой установлено, что в декабре 2018 года ГУ «Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский» произведены авансовые платежи по счетам и актам выполненных работ (оказанных услуг), предъявленных поставщиками по вышеперечисленным государственным контрактам (договорам) и образована дебиторская задолженность по авансам (или дебиторской задолженности по расходам).

На момент образования дебиторской задолженности по авансам указанные государственные контракты (договоры) исполнены (не расторгались).

Однако, дебиторская задолженность по состоянию на 01.01.2019 в общей сумме <сумма> руб. в регистрах бюджетного учета и отчетности отражена как дебиторская задолженность по доходам на счете №*** «Расчеты по доходам бюджета от возврата дебиторской задолженности прошлых лет», следовало отразить на счете №*** «Расчеты по выданным авансам» в соответствии с пунктом 202 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н и пунктами 79, 80 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 06.12.2010 N 162н.

В связи с неверным отражением дебиторской задолженности по расходам на счете №*** «Расчеты по доходам бюджета от возврата дебиторской задолженности прошлых лет», ГУ «Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Воткинский» представлена в МВД по Удмуртской Республике бюджетная отчетность за 2018 год, содержащая недостоверные данные на общую сумму <сумма> руб..

Приказом Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике от 04 августа 2011 г. № 406 л/с на должность главного бухгалтера бухгалтерии ГУ «Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский» назначена ФИО1.

ФИО1 привлечена должностным лицом административного органа за правонарушение, выразившееся в представлении заведомо недостоверной годовой бюджетной отчетности за 2018 год, ответственность за которое установлена статьей 15.15.6 КоАП РФ.

В деле об административном правонарушении №19-15/2019-4 в отношении ФИО1 по ст.15.15.6 КоАП РФ имеются следующие доказательства: протокол об административном правонарушении №4 от 01.03.2019, в котором указаны обстоятельства, аналогичные указанным в постановлении о назначении административного наказания; копия Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета ГУ МО МВД РФ «Воткинский» на 01.01.2018, подписанный главным бухгалтером ФИО1 18.01.2019; копия Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности на 01.01.2019 ГУ МО МВД РФ «Воткинский»; Государственный контракт №***ю от 30.11.2018; счет на оплату №*** от 27.12.2018; акт №*** от 27.12.2018; платежное поручение №*** от 28.11.2018; письмо директору <***> договор №*** на оказание услуг по транспортированию и размещению отходов производства и потребления от 30.01.2018; счет на оплату №*** от 31.12.2018; акт №*** от 31.12.2018; платежное поручение №*** от 20.12.2018; письмо директору <***> Государственный (муниципальный) контракт №***ю от 19.03.2018 с дополнительным соглашением №***ю от 26.09.2018; Государственный контракт об оказании услуг электросвязи юридическому лицу, финансируемому из средств соответствующего бюджета №***ю от 19.03.2018 с дополнительным соглашением №***ю от 26.09.2018; Государственный контракт об оказании услуг электросвязи юридическому лицу, финансируемому из средств соответствующего бюджета №***ю от 19.03.2018 с дополнительным соглашением №***ю от 26.09.2018; Государственный контракт об оказании услуг электросвязи юридическому лицу, финансируемому из средств соответствующего бюджета №***ю от 19.03.2018 с дополнительным соглашением №***ю от 26.09.2018; Акт №*** выполненных работ (оказанных услуг) от 31.12.2018 за услуги связи по договору №***ю от 19.03.2018; платежное поручение №*** от 20.12.2018; Акт №*** выполненных работ (оказанных услуг) от 31.12.2018 за услуги связи по договору №***ю от 19.03.2018; платежное поручение №*** от 20.12.2018; Акт №*** выполненных работ (оказанных услуг) от 31.12.2018 за услуги связи по договору №***ю от 19.03.2018; платежное поручение №*** от 20.12.2018; Акт №*** выполненных работ (оказанных услуг) от 31.12.2018 за услуги связи по договору №***ю от 19.03.2018; платежное поручение №*** от 20.12.2018; Акт сверки между ГУ МО МВД РФ «Воткинский» и <***> Акт сверки между ГУ МО МВД РФ «Воткинский» и <***> карточки счета №*** за 2018; карточка счета №*** за 2018; карточка счета №*** за 2018; оборотно-сальдовая ведомость по счету №*** за 2018; оборотно-сальдовая ведомость по счету №*** за 2018; выписка из приказа о назначении на должность главного бухгалтера ГУ МО МВД РФ «Воткинский» ФИО1 от <дата>; должностная инструкция главного бухгалтера ГУ МО МВД РФ «Воткинский»; объяснение ФИО1 от 01.03.2019; копия Акта ревизии ГУ МО МВД РФ «Воткинский» от 01.03.2019.

Оценив все представленные доказательства в совокупности, судья приходит к выводу об отсутствии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В ходе рассмотрения дела была проведена судебная бухгалтерская экспертизы с постановкой вопроса: «Имеется ли факт нарушения бюджетного законодательства, а именно факт предоставления ГУ «Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский» недостоверной годовой бюджетной отчетности за 2018 год в части нарушений, указанных в постановлении о назначении административного наказания №17-07-6/2019 от 19 марта 2019 г.?». Согласно заключения №*** от 04.06.2019, выполненного экспертом ООО «Оценочная компания Имущество плюс», данные договоры и Гражданский кодекс прекращают свое действие 31.12.2018. В случае прекращения действия договора отражение дебиторской задолженности по авансам на счете 120936000 «Расчеты по доходам бюджета от возврата дебиторской задолженности прошлых лет» является корректным и соблюдает требования законодательства. Таким образом, факта нарушения бюджетного законодательства не установлено, соответственно, отсутствует факт предоставления Государственным учреждением недостоверной годовой бюджетной отчетности за 2018 год.

При рассмотрении судьей установлено, что при проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности ГУ «Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский» за 2018год, ревизионной группой по «Акту ревизии ГУ «Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский» от 01.03.2019 дебиторская задолженность по авансам на момент сдачи годовой отчетности была отражена на счете №*** «Расчеты по доходам бюджета от возврата дебиторской задолженности прошлых лет». Ревизионной группой установлено, что данную дебиторскую задолженность следовало отразить на счете №*** «Расчеты по авансам по прочим работам, услугам», тем самым вероятно отражение нарушает правопорядок в области бюджетной отчетности.

В декабре 2018 года ГУ «Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский» произведен авансовый платеж по счету № <дата>№*** и акту оказанных услуг от <дата>№***, предъявленным <***> в сумме <сумма> руб.. Фактически оказанные услуги за декабрь 2018 года на основании предъявленного счета от <дата> и акта оказанных услуг <дата>№***<***> составили в сумме <сумма> руб.. В связи с чем, по состоянию на 01.01.2019 образована дебиторская задолженность по расходам за не оказанные услуги по транспортированию и размещению отходов производства и потребления на полигон за декабрь 2018года в сумме <сумма> рублей.

В декабре 2018 года ГУ «Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский» произведены авансовые платежи по счетам и актам выполненных работ (оказанных услуг), предъявленных <***> по гос.контракту ГК от 19.03.2018 №*** произведен авансовый платеж по предъявленным <***> счету и акту выполненных работ (оказанных услуг) от 31.12.2018 №*** в сумме <сумма> руб. платежным поручением от 20.12.2018 №***. Фактически оказанные услуги связи за декабрь 2018 года на основании предъявленных <***> счета и акта выполненных работ (оказанных услуг) от 31.12.2018 №*** составили в сумме <сумма> руб.. В связи с чем, по состоянию на 01.01.2019 образована дебиторская задолженность по расходам за не оказанные услуги связи за декабрь 2018 года в сумме <сумма> рублей.

По Гос. Контракту от 19.03.2018 №***ю произведен авансовый платеж по предъявленным ПАО «Ростелеком» счету и акту выполненных работ (оказанных услуг) от 31.12.2018 №*** в сумме <сумма>. платежным поручением от 20.12.2018 №***. Фактически оказанные услуги связи за декабрь 2018 года на основании предъявленных <***> счета и акта выполненных работ (оказанных услуг) от 31.12.2018 №*** составили в сумме <сумма> руб.. В связи с чем, по состоянию на 01.01.2019 образована дебиторская задолженность по расходам за не оказанные услуги связи за декабрь 2018 года в сумме <сумма> руб.

По Гос. Контракту ГК от 19.03.2018 №***ю произведен авансовый платеж по предъявленным ПАО «Ростелеком» счету и акту выполненных работ (сказанных услуг) от 31.12.2018 №*** в сумме <сумма>. платежным поручением от 20.12.2018 №***. Фактически оказанные услуги связи за декабрь 2018 года на основании предъявленных <***> счета и акта выполненных работ (оказанных услуг) от 31.12.2018 №*** составили в сумме <сумма> руб.. В связи с чем, по состоянию на 01.01.2019 образована дебиторская задолженность по расходам за не оказанные услуги связи за декабрь 2018 года в сумме <сумма> руб.

По Гос. Контракту от <дата>№***ю произведен авансовый платеж по предъявленным <***> счету и акту выполненных работ сказанных услуг от <дата>№*** в сумме <сумма>. платежным поручением от <дата>№***. Фактически оказанные услуги связи за декабрь 2018 года на основании предъявленных <***> счета и акта выполненных работ (оказанных услуг) от <дата>№*** составили в сумме <сумма> руб.. В связи с чем, по состоянию на 01.01.2019 образована дебиторская задолженность по расходам за не оказанные услуги связи за декабрь 2018 года в сумме <сумма> руб.

-по условиям ГК от <дата>№***ю

... «п.6.1 настоящий контракт вступает в силу с <дата> по <дата>»

-по условиям ГК от <дата>№***ю»

... «п.6.1 настоящий контракт вступает в силу с <дата> по <дата>»

-по условиям ГК от <дата>№***ю»

... «п.6.1 настоящий контракт вступает в силу с <дата> по <дата>»

-по условиям ГК от <дата>№***ю»

... «п.6.1 настоящий контракт вступает в силу с <дата> по <дата>»

В соответствии с письмом Министерства Финансов Российской Федерации №***, ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО №*** письмо от 21 января 2019 года о составлении и представлении годовой бюджетной отчетности, годовой консолидированной бухгалтерской отчетности государственных бюджетных и автономных учреждений главными администраторами средств федерального бюджета за 2018 год:

... «- В течение финансового года задолженность, подлежащая урегулированию (дебетовый остаток по возврату ранее предоставленного авансового платежа), отраженная по соответствующим счетам аналитического учета счета №*** "Расчеты по выданным авансам", в случае, если поставка товаров, выполнение работ и услуг не предполагаются, инициировано расторжение контракта (договора), переносится на соответствующие счета аналитического учета счета №*** "Расчеты по компенсации затрат" №*** При этом, не исполненная на конец финансового года задолженность по возврату авансов 2018 года переносится последним рабочим днем отчетного периода на счет КДБ №*** и отражается в Сведениях (ф. 0503169) в составе просроченной задолженности.»

Кроме того, согласно п.3 ст.425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

То есть, судьей установлено, что со стороны главного бухгалтера ГУ «Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский» ФИО1 не допущено непредставление годовой бюджетной отчетности за 2018 год. Следовательно, в ее деянии отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 КоАП РФ, а именно, отсутствуют: объективная, субъективная сторона правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что состав правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 КоАП РФ в деянии ФИО1 не установлен, судья считает необходимым на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.

Таким образом, жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление №17-07-6/2019 от 19 марта 2019 года о назначении административного наказания главному бухгалтеру ГУ «Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский» ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 КоАП РФ

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного бухгалтера ГУ «Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский» ФИО1 прекратить, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения копии, через Воткинский районный суд Удмуртской Республики, либо непосредственно в Верховный суд Удмуртской Республики.

Судья В.В. Станиславский