Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан ..., действующих на основании доверенностей №ГГ-12/3762 от 24 декабря 2012 г. и №ГГ-02/246 от 04 февраля 2013г. соответственно,

в отсутствие представителя ГУП Управления «Башмелиоводхоз», в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы судебным извещением от 04 февраля 2013г. согласно почтового уведомления,

рассмотрев жалобу генерального директора Государственного унитарного предприятия Управление «Башмелиоводхоз» ... на постановление судьи Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от
26 декабря 2012г., которым:

ГУП Управление «Башмелиоводхоз» привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 и ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ....,

У С Т А Н О В И Л

Постановлением судьи Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 26 декабря 2012г. ГУП Управление «Башмелиоводхоз» (далее – ГУП Управления «БМВХ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 и ч.2 ст.8.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, за то, что ГУП Управление «БМВХ» в нарушение п.7 ч.1 ст.13, ст.42 Земельного Кодекса РФ самовольно сняло и переместило плодородный слой почвы при прокладке водопровода через земли сельскохозяйственного назначения ГУСП МТС «Центральная» с кадастровым №№02:46:030704:12, 02:46:030704:3, 02:46:030704:4 и при этом произошло уничтожение плодородного слоя почвы в 2 км севернее от ... Туймазинского района общей площадью 0,20 га, поверх плодородного слоя насыпана глина, уничтожен полностью плодородный слой, вследствие чего невозможно использовать земли по назначению.

Не согласившись с постановлением судьи ГУП Управление «БМВХ» принесло в Верховный Суд РБ жалобу, в которой просит постановление судьи Советского районного суда г. Уфы РБ от 26 декабря 2012г. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражения на нее Управления Россельхознадзора по РБ, выслушав представителей Управления Россельхознадзора по РБ, прихожу к выводу о необоснованности жалобы ГУП Управления «БМВХ» и оставлении постановления судьи Советского районного суда г. Уфы РБ от 26 декабря 2012г. без изменения.

Статьей ч.1 и ч.2 ст.8.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы и за уничтожение плодородного слоя почвы, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.7 ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В силу требований ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды Российской Федерации и Роскомзема от 22 декабря 1995г. №525/67 предусмотрено, что условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении 05 октября 2012г. при осуществлении полномочий по государственному земельному контролю при осмотре земель сельскохозяйственного назначения Туймазинского филиала ГУСП МТС «Центральная» с кадастровыми номерами 02:46:030704:12, 02:46:030704:3, 02:46:030704:4 в 2 км севернее от ... Туймазинского района РБ было установлено, что при прокладке водопровода ГУП Управления «БМВХ» произошло уничтожение плодородного слоя почвы общей площадью 0,20 га, плодородный слой отсутствует, поверх плодородного слоя насыпана глина, чем уничтожен полностью плодородный слой почвы и землю невозможно использовать по назначению.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от
16 ноября 2012г. (л.д.76), протоколом осмотра земель от 05 октября 2012г. (л.д.77-78), фотоматериалами (л.д.79-61), схемой прокладки водопровода (л.д.82-84), договором аренды земельного участка, находящегося в общей (долевой) собственности граждан, заключенного 07 декабря 2011г. с ГУСП МТС «Центральная» (л.д.18-22), который по договору безвозмездного срочного пользования №5, на основании постановления администрации муниципального района Туймазинский район РБ, от 08 октября 2012г. предоставил землю
ГУП Управление «Башмелиоводхоз» для производства работ по строительству водохранилища со сроком использования участка с 21 августа 2012г. по
21 июля 2013г. (л.д.28-31), который после проведения работ по укладке водопровода должен был привести земли в первичное состояние, пригодное для дальнейшего использования, что не было сделано (л.д.13).

Указанные доказательства оценены судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, ГУП Управление «Башмелиоводхоз» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 и ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление о привлечении ГУП Управление «БМВХ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 и ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.8.6 КоАП РФ с применением правил ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, которая гласит: при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Доводы жалобы ГУП Управление «Башмелиоводхоз» о том, что в действиях ГУП нет состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 и ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, т.е. самовольного снятия или перемещения плодородного слоя почвы, а также нет последствий в виде уничтожения плодородного слоя почвы или порчи земель, так как отбор проб земли и соответствующие экспертизы не проводились, не установлена субъективная сторона правонарушения и наличие вины в действиях ГУП Управление «Башмелиоводхоз», необоснованны и опровергаются вышеприведенными доказательствами.

Договор №5 (л.д.28-31), на который ссылается ГУП, заключен только
08 октября 2012г., несмотря на то, что работы по прокладке водопровода были произведены весной 2012г. (л.д.13), и после проверки, проведенной Управлением Россельхознадзора по РБ (л.д.77-78). Необходимо отметить, что собственниками земельных участков с кадастровыми номерами 02:46:030704:12, 02:46:030704:3, 02:46:030704:4 являются граждане (пайщики), у которых согласие на снятие и перемещение плодородного слоя почвы никто не получал (л.д.18-22).

Факт уничтожения плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения, результатом которого явилось невозможность использования его по назначению, установлен в результате осмотра и фотографирования, так как поверх плодородного слоя насыпана глина, для подтверждения чего нет необходимости отбора проб и производства экспертизы.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГУП Управление «Башмелиоводхоз» не представило ни Управлению Россельхознадзора по РБ, ни суду доказательств, подтверждающих надлежащее принятие необходимых мер, направленных на сохранение плодородного слоя почвы, т.е. наличие факта правонарушения нашло свое подтверждение, как и вина ГУП Управления «Башмелиоводхоз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 и ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Доводы жалобы основаны на ином толковании норм материального права и по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств.

Выводы судьи первой инстанции являются верными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, оснований для отмены оспариваемого заявителем постановления судьи первой инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Башкортостан

Р Е Ш И Л

Постановление судьи Советского районного суда г.Уфы РБ от
26 декабря 2012г. оставить без изменения, жалобу генерального директора Государственного унитарного предприятия Управление «Башмелиоводхоз» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан С.И. Шарафутдинова

Справка:

судья Урманцева З.Н.,

дело №12-72/2013