Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев протест прокурора Нововятского района г. Кирова Крутихина С.Г. на постановление начальника управления государственного строительного надзора, заместителя главы департамента строительства и архитектуры Кировской области ФИО1 № от 17.07.2014 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника управления государственного строительного надзора, заместителя главы департамента строительства и архитектуры Кировской области ФИО1 № от 17.07.2014 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ в отношении юридического лица ОАО «<данные изъяты>» прекращено за отсутствием события административного правонарушения.

Прокурор Нововятского района г. Кирова Крутихин С.Г. принес протест на указанное постановление, в котором просит о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение в департамент строительства и архитектуры Кировской области. В обоснование жалобы указывает на то, что позиция департамента строительства и архитектуры Кировской области о размещении в сети «Интернет» в течение 90 дней после его окончания, то есть после составления годовой бухгалтерской отчетности, изменений в проектной декларации, касающихся сведений о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за 4 квартал 2013 года является несостоятельной, поскольку направлена на переоценку норм закона. Положения норм п.5 ст. 19 и п. ч.1 ст.20 Федерального закона от 30.12.2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», возлагая на застройщика обязанность ежеквартального опубликования в проектных декларациях сведений о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности, не связывают возможность размещения указанных сведений исключительно на основании данных официальной бухгалтерской отчетности. Из смысла норм Закона опубликованию в проектной декларации подлежат текущие сведения о финансовой деятельности предприятия, которыми предприятие обладает на основании документов первичного бухгалтерского учета.

В судебном заседании заместитель прокурора Нововятского района г. Кирова Марков И.А. протест и изложенные в нем доводы поддержал.

В судебном заседании представитель ОАО «<данные изъяты>» Л. полагает, что принятое по делу решение является правильным, поскольку на момент проверки предприятие не имело достоверных сведений о финансовом результате года, дебиторской и кредиторской задолженностях, т.к. бухгалтерский баланс был сдан только в марте 2014 года, а указание неточных сведений может повлечь ответственность за размещение недостоверной информации.

В судебном заседании представитель департамента строительства и архитектуры Кировской области Т. с представлением не согласен, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в результате проверки исполнения законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (иди) иных объектов недвижимости прокуратурой Нововятского района г.Кирова вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «<данные изъяты>». Как следует из постановления прокуратуры Нововятского района г. Кирова, в качестве источника опубликования информации о деятельности организации ОАО «<данные изъяты>» в сфере долевого участия граждан в строительстве многоквартирных домов является собственный сайт организации, который располагается по электронному адресу: <данные изъяты> раздел «Жилищное строительство», подраздел «Строящиеся объекты». В нарушение ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», на сайте организации, который располагается по электронному адресу: <данные изъяты>, раздел «Жилищное строительство», подраздел «Строящиеся объекты», по итогам IV квартала 2013 года сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности не обновлялись. Размещенные на сайте проектные декларации на объекты долевого строительства многоквартирные жилые дома по адресам: <адрес>, - содержат финансовые показатели лишь на 01 ноября 2013 года, что является нарушением требований ч. 5 ст. 19 Закона.

Положениями части 2 ст. 14.28 КоАП РФ установлена административная ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 закона проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства.В силу ч. 5 ст. 19 Закона застройщик обязан ежеквартально вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 указанного Закона, а именно: о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации.

Изменения, указанные ч. 5 ст. 19 Закона, подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

Поскольку ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ содержит ссылку на нормы законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. В свою очередь, в нормах вышеуказанного закона содержится указание, что застройщик ежеквартально вносит изменения в проектную декларацию, касающиеся сведений о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации, и опубликовывает их в сети «Интернет». Однако конкретный срок, в течение которого застройщик обязан внести изменения в Законе не указан. Поэтому нормы Закона подлежат применению вместе с другими нормативными актами.

Сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности являются составной и неотъемлемой частью бухгалтерской отчетности застройщика, составленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В свою очередь бухгалтерская отчетность входит в состав ежеквартальной отчетности, представляемой застройщиком согласно требованиям п. 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 №645. Согласно п. 5 Правил отчетность составляется по состоянию на последний календарный день квартала календарного года. Таким образом, сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности, представляются по состоянию на последний календарный день квартала календарного года.

Согласно п. 4 Правил отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала. Таким образом, у застройщика имеется право представления отчетности, включающей сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности, в течение 30 дней со дня окончания квартала календарного года и 90 дней на представление отчетности, содержащей эти сведения после окончания IV квартала. Аналогичны срок для предоставления бухгалтерской отчетности за год предусмотрен ст. 23 Налогового кодекса РФ.

Административный орган при рассмотрении дела пришел к выводу о том, что сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности застройщика вносятся в проектную декларацию в течение трех дней и опубликовываются тем же способом, что и проектная декларация в течение десяти дней. Так как за размещение (опубликование) недостоверной информации предусмотрена административная ответственность, изменения в проектную декларацию вносятся застройщиком в соответствии с отчетностью, предоставляемой не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала. Следовательно, с 12 февраля по 06 марта 2014 года - в период проведения проверки соблюдения ОАО «<данные изъяты>» законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов прокуратурой Нововятского района г.Кирова у застройщика отсутствовала обязанность для размещения в сети «Интернет» изменений в проектную декларацию, касающихся сведений о финансовом результате за IV квартал 2013 года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности. Данный вывод основан на норах закона и является обоснованным в части того, что до момента формирования отчетности и результатах финансовой деятельности у предприятия не имеется оснований вносить изменения в проектную декларацию.

При этом суд учитывает, что законом определены сроки для внесения изменений в проектную декларацию и последующего опубликования данных сведений. При этом существенное юридическое значение имеет наличие самой информации, подлежащей внесению в декларацию в указанные в законе сроки. В материалах же дела не содержится сведений о том, что такая достоверная информация в распоряжении юридического лица имелась и была сформирована, и что возникла обязанность внесения изменений в декларацию и опубликованию данных изменений. В постановлении прокурора фактически не указано время совершения правонарушения, лишь констатирован факт того, что на момент проверки (дата проверки также в постановлении не приведена) информация на сайте являлась неактуальной. Между тем, правонарушение, совершение которого ставится в вину юридическому лицу, совершается в форме бездействия, следовательно, в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении должна быть в обязательном порядке указана дата, до которой предприятие должно было выполнить возложенную обязанность.

Учитывая вышеизложенное, суд находит доводы протеста прокурора района необоснованными, а постановление начальника управления государственного строительного надзора, заместителя главы департамента строительства и архитектуры Кировской области ФИО1 № от 17.07.2014 законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника управления государственного строительного надзора, заместителя главы департамента строительства и архитектуры <адрес> ФИО1 № от 17.07.2014, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ в отношении ОАО «<данные изъяты>» прекращено за отсутствием события административного правонарушения, - оставить без изменения, а протест прокурора Нововятского района г. Кирова Крутихина С.Г. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.А. Чучкалов