Гражданский кодекс часть 1

представителя заявителя - юридического лица Ядринского муниципального производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства ФИО10 Республики ФИО7, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ФИО1 - ФИО4 А.В., по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО8, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики ФИО9, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрел в судебном заседании жалобу и дополнение к жалобе на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо - Ядринское муниципальное производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 850 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.3. ч.1 КоАП РФ,

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике ФИО3 за № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении юридическому лицу - Ядринскому МПП ЖКХ ФИО10 Республики назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 850 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.3. ч.1 КоАП РФ.

Из данного постановления административного органа следует, что согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ за №, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике в отношении юридического лица Ядринского МПП ЖКХ, следует, что Ядринское МПП ЖКХ производит добычу подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой предприятия водозабором, расположенным возле <адрес>. Государственной комиссией в декабре 2004 г. принят в эксплуатацию водозабор участка «Полянки» и водовод для водоснабжения населения <адрес>. На момент проверки водозаборные сооружения и водовод находятся в собственности Ядринского городского поселения. Согласно сведениям, представленным ЯМПП ЖКХ, а также администрацией Ядринского городского поселения, водовод «<адрес>» передан указанному предприятию Ядринским городским поселением Ядринского района Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ на основании дополнительного соглашения к договору о пользовании муниципальным имуществом ЯМПП ЖКХ на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ№, в хозяйственное ведение. Географические координаты территории водовода с <данные изъяты> кадастровый земельный участок №. Территория ограждена бетонным забором. На территории водовода расположены операторская, два бетонных колодца, с установленными в них приборами учета расхода воды, а также резервуары. В помещении операторской водовода находятся журналы: «Оперативный журнал водовода «<адрес>», начат ДД.ММ.ГГГГ, и «Вахтенный журнал водовода», начат ДД.ММ.ГГГГ, с записями о заступлении операторов на смену, суточном заборе-добыче воды, а также производственной деятельности водовода и скважин, то есть записями, свидетельствующими о непрерывной деятельности водовода по добыче подземных вод. Добыча подземных вод указанным водоводом осуществляется шестью водозаборными скважинами №№ Каждая скважина ограждена сетчатым забором. Согласно выписке из журнала водопотребления средствами измерения, скважиной № за июль месяц 2015 г. добыто <данные изъяты> подземных вод, скважиной № добыто <данные изъяты> подземных вод, скважиной № добыто <данные изъяты> подземных вод, скважиной № добыто 3942,07 м3 подземных вод, скважиной № добыто 4100 м3 подземных вод, скважиной № добыто <данные изъяты> подземных вод, что подтверждает осуществление ЯМПП ЖКХ производственно-хозяйственной деятельности, направленной на непрерывную добычу подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов <адрес>. На момент проверки ЯМПП ЖКХ не получена лицензия на пользование недрами с целью добычи подземных вод на водозаборе «<адрес>». Согласно Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О недрах», недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей. В силу ст.9 Закона РФ «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. В соответствии со ст.11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе, предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Согласно ст.49 Закона РФ «О недрах» лица, виновные в самовольном пользовании недрами несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Таким образом, согласно постановлению административного органа, Ядринское МПП ЖКХ пользуется недрами без лицензии на пользование недрами путем добычи подземных вод на водозаборе «<адрес>», нарушая при этом требования ст.11 Закона РФ «О недрах», и за совершение указанного административного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с ч.1 ст.7.3. КоАП РФ.

Не соглашаясь с данным постановлением, представитель юридического лица Ядринского МПП ЖКХ - директор предприятия ФИО6 обратился в районный суд с жалобой и дополнением к ней, в которых просит отменить постановление по мотивам его незаконности. Заявитель в жалобе указал, что для получения лицензии были необходимы документы на право владения земельным участком, где расположены водозаборные скважины, и без отведенного земельного участка невозможно получить лицензию на пользование недрами. Водовод «Полянки-Ядрин» и водозаборные сооружения находятся в собственности Ядринского городского поселения, которые не были переданы на баланс Ядринского МПП ЖКХ, и никаких документов, которые также необходимы для получения лицензии на добычу воды, на предприятии не имеются. Ранее Ядринское МПП ЖКХ неоднократно обращалось в администрацию Ядринского городского поселения с просьбой решить вопрос по земельным участкам, на которых находятся водозаборные скважины, а также по передаче их на баланс Ядринского МПП ЖКХ, однако эти вопросы по сегодняшний день не были решены, тогда как Ядринское МПП ЖКХ является только обслуживающей организацией водопроводного хозяйства. Далее, в дополнении к жалобе заявитель указал, что при назначении административного наказания юридическому лицу не были приняты во внимание положения ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, с учетом при этом характера совершенного правонарушения и финансового положения ЯМПП ЖКХ. По утверждению заявителя, предприятие в настоящее время находится на грани банкротства.

При рассмотрении жалобы представитель заявителя - юридического лица Ядринского муниципального производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства ФИО7, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, не оспаривая факт пользования Ядринским МПП ЖКХ недрами путем добычи подземных вод на водозаборе «<адрес>» без лицензии, просил изменить постановление в части назначенного наказания, применив при этом положения ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1. КоАП РФ исходя из финансового положения предприятия.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ФИО10 Республики ФИО4 А.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО8, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в суде просили оставить принятое постановление за № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица Ядринского МПП ЖКХ по ст.7.3. ч.1 КоАП РФ без изменения, а жалобу ФИО2 юридического лица - без удовлетворения.

Представитель администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики ФИО9, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в суде принятие решения по жалобе просил оставить на усмотрение суда.

Выслушав мнение участвующих при рассмотрении жалобы лиц, исследовав представленные материалы по административному делу, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.7.3. ч.1 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Из материалов административного дела видно, что на основании приказа органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки за № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике было решено провести проверку в отношении юридического лица Ядринского муниципального производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства.

Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике следует, что юридическое лицо Ядринское МПП ЖКХ осуществляет добычу подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой предприятия посредством шести артезианских скважин, расположенных в <адрес>, без лицензии на пользование недрами, и что предприятием нарушена ст.11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах».

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике ФИО5 в отношении юридического лица Ядринского МПП ЖКХ составлен протокол за № об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.3. ч.1 КоАП РФ, по указанным выше основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике ФИО3 за № вынесено постановление о назначении наказания, которым юридическое лицо - Ядринское муниципальное производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.3. ч.1 КоАП РФ, которое привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 850 000 руб.

Судья находит, что при проведении проверки юридического лица Ядринского МПП ЖКХ, составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении не было допущено нарушений норм процессуального законодательства, влияющих на законность оспариваемого постановления.

В силу ст.9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии со ст.11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе, предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным Гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно ст.49 Закона РФ «О недрах» лица, виновные в самовольном пользовании недрами несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлен факт допущения вышеуказанным предприятием нарушения требований ст.11 Закона РФ «О недрах», выразившееся в том, что предприятие пользуется недрами путем добычи подземных вод на водозаборе «<адрес>» без лицензии на пользование недрами, что подтверждается актом проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзора) по Чувашской Республике юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами административного дела. Данное обстоятельство в суде фактически не оспаривалось ФИО2 юридического лица - Ядринского МПП ЖКХ.

В соответствии с п.п.1.5., 2.1 Устава Ядринского МПП ЖКХ указанное предприятие является юридическим лицом; учредителем предприятия является Ядринское городское поселение Ядринского района Чувашской Республики.

Довод заявителя о том, что Ядринское МПП ЖКХ является только обслуживающей организацией водопроводного хозяйства и якобы не может нести ответственность за не получение лицензии на добычу воды, является необоснованным, который опровергается материалами административного дела.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако судья не находит в материалах дела достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения.

Санкцией ст.7.3. ч.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц в виде штрафа в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

При назначении наказания административный орган применил наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.7.3. ч.1 КоАП РФ, в размере <данные изъяты> руб. Таким образом, предприятие законно и обоснованно привлечено к административной ответственности по ст.7.3. ч.1 КоАП РФ.

Между тем, Федеральным законом от 31.12.2014 г. № 515-ФЗ "О внесении изменений в ст.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст.4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, может быть назначено наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в случае, если минимальный размер административного штрафа составляет не менее ста тысяч рублей. В соответствии с ч.3.3 ст.4.1. КоАП РФ размер штрафа при назначении наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ не может составлять менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

В суде представителем юридического лица Ядринского МПП ЖКХ в подтверждение финансового положения данного предприятия были представлены отчет о прибылях и убытках за 9 месяцев 2015 г., согласно которой чистую прибыль предприятие не имеет, а также справка за № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная руководителем дополнительного офиса № ОАО «Сбербанк России», о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на расчетном счете №, открытом Ядринскому МПП ЖКХ, остаток денежных средств составляет всего <данные изъяты>.

С учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, и то что предприятие является муниципальным, создано в целях удовлетворения общественных потребностей, и с учетом указанной правовой позиции, а также минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.7.3. КоАП РФ, судья считает возможным постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике ФИО3 за № от ДД.ММ.ГГГГ в части назначения наказания изменить и уменьшить размер штрафа до <данные изъяты> руб. с учетом всех вышеизложенных обстоятельств дела.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.30.6.-30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу представителя юридического лица Ядринского муниципального производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства удовлетворить частично:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – Ядринского муниципального производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства изменить, снизив назначенный юридическому лицу Ядринскому муниципальному производственному предприятию жилищно-коммунального хозяйства административный штраф до <данные изъяты>.

В удовлетворении жалобы в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Ядринский районный суд Чувашской Республики.

Судья: В.П. Павлов