Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу защитника Муниципального унитарного предприятия города Кимры «Водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 на постановление и.о. заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора № 8.2-Пс/0217-0000-2020 от 16.10.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении МУП г. Кимры «Водопроводно-канализационное хозяйство»,

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора № 8.2-Пс/0217-0000-2020 от 16.10.2020 г. МУП г. Кимры «Водопроводно-канализационное хозяйство» (далее – МУП «ВКХ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Как указано в постановлении правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

МУП «ВКХ», являясь организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект Система теплоснабжения пос. Южный г. Кимры, рег. А05-11393-0002, III класс опасности, расположенный по адресу: <...>, в нарушение требований к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и управления промышленной безопасностью, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 14 и п. 14.1 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263 не представило до 01 апреля 2020 г. в Ростехнадзор сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований в области промышленной безопасности.

Не согласившись с указанным постановлением защитник МУП «ВКХ» ФИО1 принес на него жалобу, в обоснование доводов которой указал, что МУП «ВКХ» не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку решением Комитета по управлению имуществом г. Кимры от 20.09.2011 г. № 61 опасный производственный объект изъят из хозяйственного ведения МУП «ВКХ» в казну муниципального образования г. Кимры Тверской области. 20.09.2011 г. имущество было передано в казну муниципального образования г. Кимры Тверской области по акту приема-передачи. Кроме того, как следует из выписки из ЕГРН собственником комплекса котельной, расположенной по адресу: <...> является ООО «<данные изъяты>» с 23.03.2016 года. МУП «ВКХ» в адрес Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору направлено ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении с приведением указанных выше мотивов и представлением соответствующих документов, которое было получено административным органом 15.10.2020 г. Однако данное ходатайство должностным лицом, вынесшим постановление, разрешено не было. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Центрального управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить. Также дополнил, что нарушена процедура привлечения МУП «ВКХ» к административной ответственности, поскольку в определении о назначении времени и места рассмотрения дела должностным лицом, врученном МУП «ВКХ» указана иная дата рассмотрения дела, чем указано в постановлении. Таким образом, МУП «ВКХ» было лишено права защиты при рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку не было надлежащим образом уведомлено о его рассмотрении.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

При подготовке к рассмотрению дела судьей в Управлении Ростехнадзора неоднократно запрашивались оригиналы материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении МУП «ВКХ».

В ответ на запрос судьи были представлены копия определения № 8.2-0000-Ом/0217-2020 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 02.10.2020 г., копия протокола № 8.2-0000-Пр/0217-2020 об административном правонарушении от 02.10.2020 г., копия доверенности, копия уведомления МУП «ВКХ» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, копия почтового уведомления, также были представлены копия постановления № 8.2-Пс/0217-0000-2020 о назначении административного наказания от 16.10.2020 г., которая не содержит в себе подписи должностного лица, ее вынесшего, сведения о вручении данного постановления МУП «ВКХ».

Кроме того в ответ на запрос судьи Центральным управлением Ростехнадзора сообщено, что оригиналы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении МУП «ВКХ» представлены быть не могут по причине их утери.

Между тем, рассмотрение дела возможно только на основании подлинников обжалуемых постановлений и документов.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с тем, что допустимые доказательства вины МУП «ВКХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в материалах отсутствуют, доказательств соблюдения порядка привлечения МУП «ВКХ» к административной ответственности в материалах дела не имеется, прихожу к выводу, что оснований для признания законным постановления и.о. заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора № 8.2-Пс/0217-0000-2020 от 16.10.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении МУП «ВКХ» не имеется.

При таких обстоятельствах, постановление и.о. заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора № 8.2-Пс/0217-0000-2020 от 16.10.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении МУП г. Кимры «Водопроводно-канализационное хозяйство» подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом приведенного, в обсуждение иных доводов жалобы не вступаю.

На основании изложенного, руководствуясь 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу защитника Муниципального унитарного предприятия города Кимры «Водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 удовлетворить.

Постановление и.о. заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора № 8.2-Пс/0217-0000-2020 от 16.10.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении МУП г. Кимры «Водопроводно-канализационное хозяйство» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья В.Н. Замрий

1версия для печатиДело № 12-72/2021 (Решение)