Гражданский кодекс часть 1

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н., рассмотрев жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава Шумихинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО1 на решение судьи Шумихинского районного суда Курганской области от 20 июня 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области,

установил:

постановлением должностного лица от 13 мая 2022 г. Администрация Шумихинского муниципального округа Курганской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Шумихинского районного суда Курганской области от 20 июня 2022 г. указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе в Курганский областной суд начальник отделения – старший судебный пристав Шумихинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО1 просит отменить решение судьи, считая его незаконным. Указывает, что судьей неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Полагает, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, Администрацией представлено не было. Приводит доводы о том, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, не поставлены в прямую зависимость от наличия денежных средств и направления заявок на выделение средств из областного бюджета. Считает, что в действиях (бездействии) Администрации Шумихинского муниципального округа имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а выводы судьи, на основании которых производство по делу прекращено, являются необоснованными.

При рассмотрении жалобы начальник отделения – старший судебный пристав Шумихинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО1, представитель Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены, о чем в деле имеются уведомления о вручении почтовых отправлений.

Считаю возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, представленные с ней материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что решением Шумихинского районного суда Курганской области от 18 октября 2017 г. на Администрацию города Шумихи Курганской области возложена обязанность в срок до 30 ноября 2018 г. организовать проведение работ по обустройству тротуаров на участке автомобильной дороги по <...> в г. Шумихе в соответствии со стандартами и техническими нормами (пункты 4.5.1.1, 4.5.1.3 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»).

Решение суда вступило в законную силу 24 ноября 2017 г., 18 декабря 2018 г. выдан исполнительный лист, который взыскателем – прокурором Шумихинского района Курганской области 27 декабря 2018 г. предъявлен для принудительного исполнения в Шумихинский РО УФССП по Курганской области.

Постановлением заместителя начальника отдела-заместителя старшего судебного пристава Шумихинского районного отдела судебных приставов от 9 января 2019 г. возбуждено исполнительное производство №, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В указанный срок должник требования, содержащиеся в исполнительном документе, добровольно не исполнил.

30 января 2019 г. заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Шумихинского районного отдела судебных приставов вынесено постановление о взыскании с Администрации города Шумихи Курганской области исполнительского сбора. Новый срок исполнения требований не установлен.

Определением Шумихинского районного суда Курганской области от 11 февраля 2019 г. удовлетворено заявление Администрации города Шумихи, предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда до 31 декабря 2020 г.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц юридическое лицо - Администрация Шумихинского муниципального округа зарегистрировано 30 декабря 2020 г.

Определением Шумихинского районного суда от 24 июня 2021 г. произведена замена должника по исполнительному производству Администрации города Шумихи Курганской области на правопреемника Администрацию округа.

На основании вышеуказанного определения суда постановлением судебного пристава-исполнителя Шумихинского районного отделения судебных приставов от 10 сентября 2021 г. произведена замена должника по исполнительному производству Администрации города Шумихи Курганской области на правопреемника Администрацию округа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Шумихинского районного отделения судебных приставов от 9 декабря 2021 г. должнику Администрации округа установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31 января 2022 г. (содержащееся в постановлении указание даты истечения нового срока исполнения 31 декабря 2021 г. является очевидной технической ошибкой).

22 апреля 2022 г. судебному приставу - исполнителю направлена информация за подписью Главы Шумихинского муниципального округа (являющегося согласно Структуре Администрации Шумихинского муниципального округ Курганской области, утвержденной решением Думы Шумихинского муниципального округа Курганской области от 25 декабря 2020 г. № 59 руководителем Администрации округа) о том, что заявка на выделение средств на ремонт тротуара по ул. Труда в г. Шумихе подана на 2023 год.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области протокола об административном правонарушении от 27 апреля 2022 г., на основании которого 13 мая 2022 г. начальником Шумихинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО1 вынесено постановление о привлечении Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица судья пришел к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) Администрации Шумихинского муниципального округа состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе производства по делу Администрацией Шумихинского муниципального округа в подтверждении доводов о своей невиновности в совершении административного правонарушения, представлены в дело, в том числе заявка, поданная в адрес Департамента строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области от 2 февраля 2022 г. о включении в план ремонта автомобильных дорог Курганской области на 2022-2024 годы в том числе, ремонта покрытия тротуара по ул. Труда г. Шумихи на участке от ул. Белоносова до ул. Труда 2 (включает в себя участок от ул. Белоносова до ул. Вишневка), соглашение № 24 от 21 марта 2022 г. между Департаментом и Администрацией округа, предусматривающее направление в 2022-2023 годах Департаментом субсидий в общем размере 15000000 рублей на выполнение работ на объектах дорожной деятельности, расходовании их по целевому назначению Администрацией округа и предоставлении информации об исполнении бюджетных обязательств по субсидиям из дорожного фонда не позднее 1 сентября 2022 г.

Оценив все представленные в дело доказательства в совокупности, судья районного суда установил, что бюджетом Шумихинского муниципального округа на 2021 год, принятом в декабре 2020 года, средства на указанные цели не были предусмотрены, что лишило должника возможности исполнить решение суда в полном объеме в установленный срок; в соответствии с бюджетным законодательством произвольное расходование бюджетных средств не допускается, в связи с чем при формировании бюджета на 2021 год Администрация округа, не будучи созданной, не имела возможности обеспечить включение в бюджет соответствующих статей расходов; в феврале 2022 г. Главой округа подана заявка о включении в план ремонта автомобильных дорог Курганской области на 2022-2024 годы в том числе, ремонта покрытия тротуара по ул. Труда г. Шумихи на участке от ул. Белоносова до ул. Труда 2 (включает в себя участок от ул. Белоносова до ул. Вишневка); в марте 2022 г. заключено соглашение о направлении в 2022-2023 денежных средств на выполнение работ на объектах дорожной деятельности, и пришел к выводу о том, что все исчерпывающие меры для исполнения решения суда Администрацией Шумихинского муниципального округа были приняты. Кроме того, установление судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 31 января 2022 г. при замене должника на Администрацию округа лишь 10 сентября 2021 г. объективно исключало возможность исполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок.

Указанные выводы судьи первой инстанции следует признать обоснованными.

Доказательства по делу были оценены судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное исключает наличие в действиях Администрации Шумихинского муниципального округа состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку решение суда до настоящего времени не исполнено по объективным обстоятельствам, не зависящим от Администрации Шумихинского муниципального округа.

В соответствии со статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы жалобы основаны на несогласии с выводами судьи, однако, данное обстоятельство отмену судебного акта не влечет, поскольку не свидетельствует о допущенных судьей существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что процессуальных нарушений судьей районного суда не допущено, оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Шумихинского районного суда Курганской области от 20 июня 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья С.Н. Менщиков