Гражданский кодекс часть 1

Судья Сегежского городского суда Республики Карелия Соляников Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Надвоицкого городского поселения на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Сегежского района Республики Карелия от 30.06.2010 г. по делу об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заявителя,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи администрация Надвоицкого городского поселения привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме ... руб. Заявителю вменено невыполнение предписания Государственной жилищной инспекции Республики Карелия о необходимости организации предоставления коммунальных услуг в виде бесперебойной подачи в жилые помещения коммунальных ресурсов (горячей воды) надлежащего качества потребителям, проживающим в многоквартирных домах деревни К... С-кого района.

В жалобе заявитель просит отменить состоявшееся судебное постановление. В обоснование жалобы указывает, что вина администрации Надвоицкого городского поселения в правонарушении отсутствует, поскольку она является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, а не хозяйствующим субъектом, предоставляющим потребителям коммунальные услуги. Заявитель лишь обязан создать необходимые условия хозяйствующим субъектам для предоставления услуг потребителям. Являясь собственником тепловых сетей, орган местного самоуправления провел торги на право заключения договора аренды, затем заключил данный договор с ООО «Т...с...», которое полностью взяло на себя обязанность по обеспечению потребителей деревни К.. услугами горячего водоснабжения. 15 января 2010 года Сегежским городским судом вынесено решение о том, что обязанность начать подачу горячего водоснабжения лежит на ООО «Т...с...». При промывке сетей горячего водоснабжения обнаружены дефекты в виде многочисленных прорывов трассы, магистралей, вводов в дома, однако в актах не отражено, какого характера требуется ремонт: капитального или текущего. Согласно приложению № 1 к протоколу заседания Правления Государственного комитета Республики Карелия по энергетике и регулированию тарифов от 27 ноября 2009 года № 191 в расчет тарифа на тепловую энергию ООО «Т...с...» заложена статья затрат по оплате труда, материалы, цеховые расходы, прочие расходы, общехозяйственные расходы, что и относится к работам по содержанию и текущему ремонту тепловых сетей. Затраты на капитальный ремонт тепловых трасс заложены в статье аренда - 2096000 руб., причем только на приобретение материалов. Работы капитального характера не были произведены по причине того, что ООО «Т...с...» ни разу не внесло арендную плату.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 поддержал доводы жалобы по основаниям, в ней изложенным. Дополнительно пояснил, что с арендаторами тепловых сетей велась претензионная работа по поводу ненадлежащего исполнения ими обязательств по договорам, однако до настоящего времени исковое заявление в суд администрацией Надвоицкого городского поселения не направлено.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении проверено в полном объеме.

Заслушав представителя заявителя, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

По делу установлено, что в адрес Государственной жилищной инспекции Республики Карелия поступило обращение М., согласно которому в деревне К... длительное время отсутствует горячее водоснабжение. По результатам проверки данного обращения государственным органом установлено, что горячая вода потребителям названного населенного пункта не подается с 2008 года по причине невыполнения ремонта магистральных тепловых сетей. В связи с этим хх.хх.хх года Государственной жилищной инспекцией Республики Карелия в адрес администрации Надвоицкого городского поселения было направлено предписание №... о необходимости организовать предоставление коммунальных услуг в виде бесперебойной подачи в жилые помещения горячей воды в срок до хх.хх.хх года. В последующем, на основании письменного обращения заявителя, данный срок был перенесен до хх.хх.хх года.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация тепло- и водоснабжения населения. Аналогичная норма содержится в статье №... Устава Надвоицкого городского поселения.

Согласно пункту 9 Порядка предоставления коммунальных услуг населению, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307, при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Из содержания приведенных выше норм следует, что под организацией горячего водоснабжения населения со стороны органа местного самоуправления подразумевается совершение всего комплекса действий, гарантирующих бесперебойную подачу упомянутого ресурса. При этом данная обязанность носит не только публично-правовой, но и гражданско-правовой характер, поскольку орган местного самоуправления является собственником магистральных сетей и в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя содержания упомянутого имущества.

В этой связи отсутствие вины администрации в непредоставлении населению услуги в виде горячего водоснабжения может иметь место лишь при условии, если администрацией предприняты все зависящие от нее меры для обеспечения подачи горячей воды, к которым, в частности, относится осуществление контроля за деятельностью энергоснабжающей организации, а также создание финансовой возможности арендатору содержать магистральные сети в надлежащем состоянии, что, согласно пункту 3.4 договоров аренды указанного имущества, возможно лишь при включении необходимых затрат в тарифы.

Однако, как следует из материалов дела и содержания жалобы, с 2008 года действия администрации по организации горячего водоснабжения населения ограничились лишь заключением договоров аренды с энергоснабжающими организациями (ООО «Т...с...» и ООО «В...»). После получения предписания Государственной жилищной инспекции Республики Карелия каких-либо действий, направленных на понуждение указанных организаций к бесперебойной подаче горячей воды, в том числе к производству ремонта арендованного имущества, арендодателем не предпринималось, взыскание задолженности по арендной плате, за счет которой, как следует из расчета ее размера, производится капитальный ремонт теплотрасс, не производилось.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена приведенной выше нормой.

Довод о том, что в актах промывки сетей горячего водоснабжения не отражено, капитального или текущего ремонта требуют сети, не принимается судьей во внимание, поскольку факт необходимости проведения капитального ремонта подтверждается планом-графиком производства работ по капитальному ремонту тепловых сетей на 2010 год, выполняемых ООО «Т...с...» в счет аренды.

Также несостоятельным судья признает и утверждение заявителя о том, что работы капитального характера не были произведены по причине того, что ООО «Т...с...» ни разу не внесло арендную плату, поскольку объективных препятствий к понуждению арендатора погасить задолженность по арендной плате у администрации Надвоицкого городского поселения не имелось. Кроме того, не воспользовался орган местного самоуправления и правом требования у арендатора приобретения материалов для капитального ремонта тепловых сетей в счет арендной платы, как это предусмотрено упомянутым выше планом-графиком.

Протокол согласно требованиям статьи 28.3 КоАП РФ составлен должностным лицом в пределах его компетенции. Дело рассмотрено мировым судьей в соответствии с правилами подведомственности, предусмотренными статьей 23.1 КоАП РФ. Наказание назначено с учетом тяжести совершенного правонарушения и обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Характер и степень общественной опасности совершенного деяния не позволяет признать его малозначительным правонарушением.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Сегежского района Республики Карелия от 30.06.2010 г. по делу об административном правонарушении № 5-342 по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении Администрация Надвоицкого городского поселения оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья -

- Р.В. Соляников