Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «...» г.Перми ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Дзержинского судебного района г.Перми от 05 сентября 2019 года, которым ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Дзержинского судебного района г.Перми № от 05.09.2019 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. В качестве оснований для отмены указанного постановления приводит доводы о том, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, закончившие прием в первый класс всех детей, проживающих на закрепленной территории, вправе осуществлять прием детей, не проживающих на закрепленной территории, ранее 1 июля. Согласно журналу регистрации заявлений о приеме в образовательное учреждение, Дата начался прием заявлений от лиц, проживающих на закрепленной территории. Дата Гимназия № приняв всех граждан по закрепленной территории согласно муниципальному заданию, начала прием на свободные места. В период с Дата по Дата Гимназию №, после начала приема на свободные места было принято еще три заявления по закрепленной территории. Данные заявления были приняты, зарегистрированы в журнале регистрации заявлений, все дети были зачислены в .... Таким образом, право детей на доступность образования, закрепленное Конституцией РФ и Федеральным законом №273-ФЗ в образовательных учреждения, не нарушено. В связи с тем, что прием детей с закрепленной территории был закончен, имела право и возможность приема детей на свободные места ранее Дата. Полагает, что в ее действиях отсутствовал умысел на совершение данного правонарушения, а соответственно его состав. Мировым судьей сделан вывод о не установлении обстоятельств, дающих возможность Гимназии № начать прием до Дата, что в силу ст.1.5 КоАП РФ должны толковаться в ее пользу.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Защитник ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Заслушав защитника ФИО1, мнение заместителя прокурора Жукова А.И., сделавшего заключение о законности и обоснованности постановления мирового судьи, изучив доводы жалобы, исследовав представленные письменные доказательства, судья считает постановление по делу об административном правонарушении законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Согласно ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации и ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

В соответствии с ч. 2 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Прием граждан Российской Федерации в организации, осуществляющие образовательную деятельность (далее ОООД) по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования регламентирован Порядком приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.01.2014 №32.

Согласно п. 14 Приказа Минобрнауки России от 22.01.2014 № 32 Прием заявлений в первый класс ОООД для граждан, проживающих на закрепленной территории, начинается не позднее 1 февраля и завершается не позднее 30 июня текущего года.

Зачисление в ОООД оформляется распорядительным актом ОООД в течение 7 рабочих дней после приема документов.

Для детей, не проживающих на закрепленной территории, прием заявлений в первый класс начинается с 1 июля текущего года до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года.

ОООД, закончившие прием в первый класс всех детей, проживающих на закрепленной территории, осуществляют прием детей, не проживающих на закрепленной территории, ранее 1 июля.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что МАОУ «Гимназия №» г.Перми осуществляет образовательную деятельность, в том числе по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Приказом Департамента образования администрации города Перми от Дата№ и.о.директора МАОУ «Гимназия №» г.Перми назначена ФИО2

В ходе проведенной проверки прокуратурой Дзержинского района г.Перми совместно с Министерством образования и науки Пермского края установлено, что МАОУ «Гимназия №» г.Перми осуществляет образовательную деятельность в нарушение установленного порядка приема в образовательную организацию, а именно:

- прием заявлений в первый класс для детей, не проживающих на закрепленной территории, начат ранее установленных законодательством сроков, а именно с Дата, в период, когда прием заявлений в первый класс для граждан, проживающих на закрепленной территории (до Дата), еще не завершился;

- при анализе личных дел первоклассников выявлено наличие документов, не предусмотренных законодательством (...), в заявлениях отсутствует личная подпись родителей (законных представителей), подтверждающих факт ознакомления со всеми условиями и локальными актами образовательного учреждения.

Данные обстоятельства подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от Дата, решением о проведении проверки от Дата, положением № правила приема обучающихся на Дата-Дата учебный год, копией акта проверки помощника прокурора Дзержинского района г.Перми от Дата, приказом начальника Департамента образования об исполнении обязанностей руководителя (директора) МАОУ «Гимназия №» г.Перми от Дата№, должностной инструкцией, дополнительным соглашением № к трудовому договору от Дата№ от Дата, приложением № к трудовому договору от Дата№, справкой Министерства образования и науки Пермского края о результатах проверки МАОУ «Гимназия №» г.Перми, приказами о зачислении в первый класс на Дата-Дата учебный год, заявлениями родителей о приеме детей в первый класс, приказом о приеме на свободные места граждан, не зарегистрированных на закрепленной территории от Дата, приказом о внесении изменений в локальный нормативный акт, утвержденный приказом от Дата№ от Дата, приказом о зачислении в первый класс на Дата-Дата учебный год, копией журнала регистрации заявлений.

Оснований не доверять представленным сведениям не имеется, данных о какой-либо заинтересованности в исходе дела, или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, при этом доказательств, позволяющих достоверно опровергнуть показания свидетелей и имеющиеся в деле документы, в материалах дела не содержится.

По правилам ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Действия ФИО2, выразившиеся в нарушении установленного законодательством Российской Федерации Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.01.2014 №, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ.

Таким образом, выводы мирового судьи о наличии в действиях и.о.директора МАОУ «Гимназия №» г.Перми ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ, основаны на совокупности имеющихся в деле доказательств, получившими оценку в соответствии со ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ.

При указанных фактических и правовых обстоятельствах обоснованность привлечения и.о. директора МАОУ «Гимназия №» г.Перми ФИО2 к административной ответственности сомнений не вызывает.

ФИО2 является лицом, ответственным за организацию образовательного процесса и ведение образовательной деятельности в период осуществления своей деятельности.

В соответствии с п. 2 приказа начальника Департамента образования от Дата№ ФИО2 поручено исполнение обязанностей, предусмотренных Должностной инструкцией руководителя (директора, заведующего) муниципального автономного (муниципального бюджетного) образовательного учреждения, утвержденной приказом начальника департамента образования от Дата№, наряду с работой, определенной трудовым договором.

В соответствии с п. п. 1.4, 3.1, 3.2, 5.3 должностной инструкции руководителя (директора, заведующего) муниципального автономного (муниципального бюджетного) образовательного учреждения от 31.07.2015 №719, руководитель муниципального автономного (муниципального, бюджетного) учреждения является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью; должен соблюдать требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, Устава учреждения, коллективного договора (при наличии), соглашений, локальных нормативных актов; несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение без уважительных причин действующего законодательства Российской Федерации, Устава и Правил внутреннего трудового распорядка учреждения, иных локальных нормативных актов, приказов и распоряжений департамента образования, должностных обязанностей, установленных настоящей инструкцией и трудовым договором.

Таким образом, ФИО2 является лицом, ответственным за организацию образовательного процесса и ведение образовательной деятельности, в период осуществления своей деятельности должна была осуществлять прием граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в соответствии с установленным законодательством порядком.

Вопреки доводам жалобы, обоснованность привлечения ФИО2 к административной ответственности по части 5 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнения не вызывает, поскольку совокупность исследованных мировым судьей доказательств, свидетельствует о том, что и.о.директора МАОУ «Гимназия №» допущено нарушение Порядка приема граждан на обучение.

Тот факт, что все дети фактически были приняты в учебное учреждение, не свидетельствует об отсутствии состава вменяемого правонарушения, поскольку порядок и сроки приема заявлений в первый класс, установленные законодательством, предусматривают возможность осуществления приема заявления в сроки ранее Дата при условии окончания осуществления приема детей с закрепленной территории. Учитывая, что после приема заявлений граждан, не проживающих на закрепленной территории в МАОУ «Гимназия №» были приняты заявления граждан, проживающих на закрепленной территории, оснований полагать, что ОООД закончило прием в первый класс всех детей, проживающих на закрепленной территории, не имеется, что свидетельствует о нарушении вышеназванного Порядка.

В связи с чем, постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Дзержинского судебного района г.Перми от 05.09.2019 и.о.директора МАОУ «Гимназия №» г.Перми ФИО2 правомерно привлечена к административной ответственности.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 5 ст.19.30 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновной, ее семейного, имущественного положения, наличия обстоятельств, смягчающих ответственность и отсутствием отягчающих ответственность обстоятельств, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ч. 1 п.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Дзержинского судебного района г.Перми от 05 сентября 2019 № о привлечении и.о. директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия №» г.Перми ФИО2 к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его провозглашения.

. Судья: Л.А.Богомолова