Гражданский кодекс часть 1

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., с участием прокуроров отдела управления прокуратуры Санкт-Петербурга ФИО1, ФИО2, при секретаре Попцовой М.С., рассмотрев 16 января 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 15 октября 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении

Управления по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения: Санкт-Петербург, ул. Диагональная, д. 4/2;

У С Т А Н О В И Л:

09 июля 2019 года заместителем прокурора Выборгского района Санкт-Петербурга вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении Управления по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга, согласно которому 21 июня 2018 года по адресу: Санкт-Петербург, ул. Диагональная, д. 4/2 Управление по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга, являясь получателем бюджетных средств Санкт-Петербурга, совершило нецелевое использование бюджетных средств в размере 901 100 руб., которые включают гонорар артистов, в том числе бытовой райдер в размере 460 100 руб., использование лицензии на спектакль – 1000 руб., технический райдер спектакля – 440 000 руб. направив средства бюджета на оплату покупки билетов на спектакль «Палата Бизнес-класса», что не соответствует цели предоставления указанных средств в соответствии с законом Санкт-Петербурга от 29.11.2017 № 801-131 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 № 497 «О государственной программе Санкт-Петербурга «Социальная поддержка граждан в Санкт-Петербурге», сметой Управления по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга.

Постановлением заместителя председателя Комитета государственного финансового контроля Санкт-Петербурга №... от 19 августа 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении Управления по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 15 октября 2019 года постановление должностного лицо отменено, протест заместителя прокурора Санкт-Петербурга удовлетворен. Дело возвращено на новее рассмотрение в Комитет государственного финансового контроля Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Начальник Управления по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга <...> А.В. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда.

В обоснование жалобы указал, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом исследованы следующие обстоятельства и нормативные документы: согласно пунктам 3.16 и 3.23 Положения об Управлении по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга, утвержденного постановление Правительства Санкт-Петербурга №247 от 03.03.2009, к полномочиям Управления отнесено проведение конференций, совещаний, семинаров, организация выставок, а также ведение просветительской и агитационной работы в целях популяризации ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

В целях реализации указанных полномочий, пунктом 6.1 подпрограммы 6, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга №497 от 23.06.2014, предусмотрено финансирование на реализацию мероприятий, направленных на популяризацию ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Конкретный перечень мероприятий подпрограммы 6 подлежит утверждению Управлением (п.п. 1 п. 14.5). Перечень мероприятий утвержден приказом Управления №101 от 25.12.2017, в частности п. 9 приложения к приказу Управления №101 от 25.12.2017 в августе 2018 года предусмотрено проведение Конференции по информированию садоводческого актива о деятельности Управления по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга.

Для проведения данного мероприятия, в рамках реализации предусмотренных полномочий, Управлением заключен государственный контракт №... от 21.03.2018.

Таким образом, цель (направление использования) определена постановлением Правительства Санкт-Петербурга как популяризация, основания (виды мероприятий) указаны в приказе №101 от 25.12.2017.

Иных документов, являющихся правовым основанием для предоставления средств по подпрограмме 6, законодателем не предусмотрено.

Каких-либо ограничений в отношении порядка проведения конференции и мероприятий, не установлено. Количество, информационное насыщение и формат мероприятий, включая объем финансирования на каждое из них, находились в зоне компетенции Управления без дополнительных условий и ограничений путем делегирования такого права положениями п.п. 1 п. 14.5 подпрограммы 6.

Начальник Управления по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга <...> А.В. в Санкт-Петербургский городской суд не явились, согласно материалам дела, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы.

Защитник У. Л. Е.А. в ходе рассмотрения жалобы в Санкт-Петербургском городском суде изложенные в ней доводы поддержала, дополнительно указала, что должностное лицо, исследовав все доказательства, нормативно-правовые акты обосновано пришло к выводу об отсутствии события административного правонарушения, в связи с чем решение судьи районного суда подлежит отмене.

Допрошенный в качестве свидетеля должностное лицо Комитета государственного финансового контроля Санкт-Петербурга <...> Е.А. указал, что бюджетные денежные средства потрачены по целевой статье №... «Расходы на реализацию подпрограммы 6 «Развитие садоводческих и дачных некоммерческих объединений жителей Санкт-Петербурга». Комитет осуществляет контроль за целевым использованием выделяемых денежных средств на реализацию мероприятий, направленных на популяризацию садоводства и огородничества, дачного хозяйства Санкт-Петербурга.

Прокурор отдела У. прокуратуры Санкт-Петербурга ФИО1 в заключении указала о том, что решение судьи районного суда является законным и обоснованным, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

Прокурор отдела У. прокуратуры Санкт-Петербурга ФИО2 в заключении указал, что жалоба должностного лица У. не подлежит удовлетворению. Показ спектакля «Палата бизнес-класса» ни по форме проведения, ни по цели предоставления бюджетных средств не соответствует задачам проведения конференции по информированию садоводческого актива о деятельности У..

Исследовав материалы дела, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с диспозицией ст. 15.14 КоАП РФ административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.

В соответствии с положениями п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении протеста на постановление по делу об административном правонарушении судьей Выборгского районного суда Санкт-Петербурга проверены законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом суд обоснованно пришел к выводу об отмене опротестованного акта в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне полно и объективно рассмотреть дело.

Отменяя постановление должностного лица, судья районного суда исходил из того, что при рассмотрении дела должностным лицом не выполнены в полном объеме требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Так, судья районного суда пришел к правомерному выводу о том, что документы, являющиеся правовым основанием для предоставления У. средств, определённых программой 6, а также предусматривающие порядок их использования, в том числе регламент проведения конференции в ходе рассмотрения не представлены.

Более того, не усматривается, какими критериями руководствовалось должностное лицо, относя мероприятие по просмотру спектакля «Палата бизнес-класса» в рамках Конференции по информированию садоводческого актива о деятельности У. в соответствии с приказом начальника У. от 25.12.2017 № 101 «Об утверждении перечня мероприятий, направленных на популяризацию ведения садоводств, огородничества и дачного хозяйства в 2018 году».

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, установив, что должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, судья Выборгского районного суда в соответствии с требованиями указанной нормы обоснованно отменил принятое постановление и направил дело в уполномоченный орган на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 15 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении У. по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга оставить без изменения, жалобу начальника У. по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга <...> А.В. – без удовлетворения.

Судья Охотская Н.В.