Гражданский кодекс часть 1

Судья Новочеркасского городского суда Политко Ф.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №44 по ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ по жалобе директора МБДОУ детский сад №44 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Новочеркасского судебного района от 4 августа 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Новочеркасского судебного района от 4 августа 2021 года МБДОУ детский сад №44 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Мировым судьей было установлено, что 30 июня 2021 года в ходе проведения плановой выездной проверки в соответствии с приказом Минобразования Ростовской области от 13.05.2021 № 166-У «О проведении плановой выездной проверки», установлен факт нарушения пп. «г» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490, выразившийся в следующем. МБДОУ детский сад № 44 с 02.11.2020 предоставила работу в должности учителя-логопеда ФИО1 (трудовой договор от 02.11.2020 № 2/2020), уровень образования которой не соответствует установленным требованиям. Согласно требованиям к уровню квалификации «Учитель-дефектолог, учитель-логопед» установленным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должное гей работников образования» (утв. приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н), учитель-логопед должен иметь высшее профессиональное образование в области дефектологии без предъявления требований к стажу работы. Учитель-логопед ФИО1. (трудовой договор от 02.11.2020 № 2/2020) имеет квалификацию «Специалист по учету и аудиту», специальность «Учет и аудит», подтвержденную дипломом о высшем образовании (регистрационный № 22812446 от 30.06.2003. серия ХА), выданным Харьковским государственным экономическим университетом. Также в ходе проверки МБДОУ д/с № 44 представлены документы о дополнительном профессиональном образовании ФИО2.; удостоверения о повышении квалификации (регистрационный № 374 oт 22.03.2019; регистрационный № 21/20116 от 10.04.2018; регистрационный № 2158 от 28.12.2017)), выданные АНО «Академия дополнительного профессионального образования», ООО «ВНОЦ «СОТех»; диплом о профессиональной переподготовке (регистрационный № 468 от 18.12.2015), выданный Частным учреждением дополнительного профессионального образования Сибирским институтом практической психологии, педагогики и социальной работы.

Документы не подтверждают наличие у ФИО1 высшего профессионального образования в области дефектологии. Иных документов об образовании и документов, подтверждающих соответствие установленным требованиям к уровню квалификации учителя-логопеда, ФИО1 во время проведения проверки образовательной организацией предоставлено не было. Учитель-логопед ФИО1 не имеет необходимый уровень профессиональной подготовки, отвечающий квалификационным требованиям. МБДОУ детский сад № 44 реализует адаптированную основную образовательную программу дошкольного образования для детей с тяжелыми нарушениями речи, в соответствии с которой воспитанникам требуется профессиональная квалифицированная помощь профильного специалиста учителя-логопеда. Таким образом, МБДОУ детский сад № 44, допущено нарушение лицензионных требований и условий, установленных пп. «г» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490.

Представитель МБДОУ детский сад № 44 заведующая ФИО3 подала жалобу на указанное постановление мирового судьи, в котором указала, что ФИО1 вправе занимать должность «учитель-логопед», подтверждением чего служит: диплом НОУ ДПО «Институт позитивных технологий и консалтинга» о профессиональной переподготовке от 17.09.2015 регистрационный номер 1350 о присвоении квалификации «Воспитатель в дошкольной образовательной организации»; диплом ЧУ ДПО «Сибирский институт практической психологии, педагогики и социальной работы» о профессиональной переподготовке от 18.12.2015 регистрационный номер 468, который предоставляет право на ведение профессиональной деятельности в сфере «Логопедия»; удостоверение о повышении квалификации АНО «Академия дополнительного профессионального образования» от 28.12.2017 регистрационный номер 2158 по дополнительной профессиональной программе «Логомассаж: метод и технологии коррекционно-педагогического воздействия на мышцы лица и артикуляционного аппарата»; удостоверение о повышении квалификации ВНОЦ «Современные образовательные технологии» от 10.04.2018 регистрационный номер 21/20116 по дополнительной профессиональной программе «Эффективные способы коррекции нарушений личностного и эмоционального развития дошкольников. Песочная терапия»; удостоверение о повышении квалификации АНО «Академия дополнительного профессионального образования» от 29.03.2019 регистрационный номер 449 по дополнительной профессиональной программе «Запуск речи у неговорящих детей ФИО4 организации и проведения логопедической работы»; удостоверение о повышении квалификации АНО «Академия дополнительного профессионального образования» от 22.03.2019 регистрационный номер 374 по дополнительной профессиональной программе «Логоритмика: коррекция речевых нарушений у детей дошкольного и младшего школьного возраста».

Полагает, что постановление мирового суда по делу об административном правонарушении от 04.08.2021 подлежит отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанностью установленных мировым судом обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствием выводов, изложенных в постановлении суда, обстоятельствам дела; неправильным применением норм материального права и норм процессуального права.

Просит суд постановление мирового судьи отменить,

Представитель МБДОУ детский сад № 44 заведующая ФИО3 в судебном настаивала на том, что учитель-логопед ФИО1 имеет необходимый уровень профессиональной подготовки, отвечающий квалификационным требованиям для работы в МБДОУ детский сад № 44, согласно представленным документам об образовании. Настаивала на удовлетворении жалобы и отмене постановления мирового судьи

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя МБДОУ детский сад № 44, прихожу к следующему.

Часть 2 ст. 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из материалов дела следует, что 30 июня 2021 года проведена плановая выездная проверка МБДОУ детский сад № 44 в соответствии с приказом Минобразования Ростовской области от 13.05.2021 № 166-У «О проведении плановой выездной проверки» положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490.

В ходе проверки установлено, что с 02.11.2020 в должности учителя-логопеда работает ФИО1 согласно трудовому договору от
02.11.2020 № 2/2020.

Признавая МБДОУ детский сад № 44 виновным в совершении указанного выше административного правонарушения, мировой судья исходил из следующих обстоятельств.

Согласно представленным в материалы дела документам о квалификации ФИО1 следует, что она имеет квалификацию «Специалист по учету и аудиту», специальность «Учет и аудит», подтвержденную дипломом о высшем образовании (регистрационный № 22812446 от 30.06.2003, серия ХА), выданным Харьковским государственным экономическим университетом.

Также ФИО1 имеет документы о дополнительном профессиональном образовании: удостоверения о повышении квалификации (регистрационный № 374 от 22.03.2019; регистрационный № 21/20116 от 10.04.2018; регистрационный № 2158 от 28.12.2017)), выданные АНО «Академия дополнительного профессионального образования», ООО «ВНОЦ «СОТех»; диплом о профессиональной переподготовке (регистрационный № 468 от 18.12.2015), выданный Частным учреждением дополнительного профессионального образования Сибирским институтом практической психологии, педагогики и социальной работы (л.д. 24-34).

МБДОУ детский сад № 44 реализует адаптированную основную образовательную программу дошкольного образования для детей с тяжелыми нарушениями речи, в соответствии с которой воспитанникам требуется профессиональная квалифицированная помощь профильного специалиста учителя-логопеда.

Принятая на работу МБДОУ детский сад №44 на должность учителя-логопеда ФИО1 не имеет необходимый уровень профессиональной подготовки, отвечающий квалификационным требованиям, что повлекло нарушению положения о лицензировании образовательной деятельности, поскольку у образовательной организации в лице заведующей имелась возможность не принимать на работу лиц, чья квалификация не соответствует установленным требованиям в связи с этим, МБДОУ детский сад №44 допущено нарушение лицензионных требований и условий.

Вместе с тем, с данным выводом мирового судьи согласиться нельзя.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

В разделе III Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 г. № 761н (далее - Единый квалификационный справочник), отражены требования к квалификации учитель-логопед: высшее профессиональное образование в области дефектологии без предъявления требований к стажу работы.

В соответствии с пунктом 12 Приказа Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. № 499 «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам» формы обучения и сроки освоения дополнительной профессиональной программы определяются образовательной программой и (или) договором об образовании. Срок освоения дополнительной профессиональной программы должен обеспечивать возможность достижения планируемых результатов и получение новой компетенции (квалификации), заявленных в программе. При этом минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки - не менее 250 часов.

В соответствии со статьей 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Из материалов дела следует, что ФИО1 присвоена первая квалификационная категория учителя-логопеда аттестационной комиссией Министерства общего и профессионального образования Ростовской области. Полученное образование и присвоенная первая категория ФИО1 соответствует требованиям Единого квалификационного справочника по занимаемой должности «учитель-логопед».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №3 Новочеркасского судебного района от 4 августа 2021 года в отношении МБДОУ детский сад №44 по ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора МБДОУ детский сад №44 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Новочеркасского судебного района от 4 августа 2021 года удовлетворить.

Отменить постановление мирового судьи судебного участка №3 Новочеркасского судебного района от 4 августа 2021 года в отношении МБДОУ детский сад №44 по ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: