Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Кировского района г. Ярославля», <данные изъяты>, регистрационный № 1027600685408, зарегистрировано 20.04.2000 в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ярославской области, расположенного по адресу 150049 <...> на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.,

у с т а н о в и л:

Постановлением Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО 1 от 04.10.2018 г. № 76/12-4811-18-И/1 МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Кировского района г. Ярославля» (далее МУ «КЦСОН Кировского района г. Ярославля), признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

Из постановления следует, что в период с 25.09.2018 г. по 26.09.2018 г. ГИТ в ЯО проведена проверка соблюдения трудового законодательства в МУ «КЦСОН Кировского района г. Ярославля» по адресу <...>. МУ «КЦСОН Кировского района г. Ярославля» допустило нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно: в нарушение ст.ст. 212, 225 ТК РФ, п. 2.1.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Министерства труда РФ и Министерства образования РФ от 31.01.2003 г. № 1/29, работники ФИО 2 и ФИО 3 при приеме на работу не прошли вводный инструктаж. В нарушение положений ст. 212 ТК РФ, п. 3.13 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.07.2013 г. № 328н, ключи от щита электрического ЩО-2, расположенного в коридоре здания, а также ключ от двери электрощитовой, находились в щите электрическом и в замке двери электрощитовой, а не в запираемом ящике. Вместе с этим, работы в данных электроустановках на момент проверки не проводились. В организации не обеспечен учет выдачи и возврата ключей от электроустановок, а именно не имеется журнала выдачи ключей от электроустановок с подписью работника, ответственного за выдачу ключей, а также подписью работника, получающего ключи от электроустановок. В нарушение ст. ст. 22, 212, 221 ТК РФ, п.п. 4,13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другим средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 г. № 290н, п.1 Постановления правительства Ярославской области от 24.12.2012 № 1495-п, утв. Постановлением Администрации Ярославской области от 12.12.2005 № 119-а, п.1 примерного перечня и норм выдачи специальной одежду, обуви и инвентаря, предоставляемых бесплатно работникам при исполнении ими служебных обязанностей в МУ «КЦСОН Кировского района г. Ярославля», утв. директором МУ «КЦСОН Кировского района г. Ярославля» 11.05.2017 г., социальные работники ФИО 4, ФИО 5 не в полном объеме обеспечены специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а именно не обеспечены халатом хлопчатобумажным в количестве 1 шт. в год. Медицинские сестры отделения специализированного социально-медицинского обслуживания на дому ФИО 6, ФИО 7 не в полном объеме обеспечены специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а именно не обеспечены халатом ( костюмом) медицинским в количестве 1 шт. в год, обувью кожаной в количестве 1 пара на 2 года, полотенцем в количестве 2 шт. на год, обувью комнатной в количестве 1 пары на 1 год, сумкой медицинской в количестве 1 шт. на год. Указанные нарушения норм действующего трудового законодательства создают угрозу жизни и здоровья работников.

Указанное постановление обжаловано лицом, привлекаемым к ответственности, МУ «КЦСОН Кировского района г. Ярославля» в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок.

МУ «КЦСОН Кировского района г. Ярославля» в жалобе просит постановление Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО 1 от 04.10.2018 г. № 76/12-4811-18-И/1 отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что работники ФИО 2, ФИО 3 при приеме на работу прошли вводный инструктаж у специалиста, отвечающего за организацию работы по охране труда, ФИО 8 Запись об этом имеется в журнале ознакомления с инструкциями по охране труда. При этом по ошибке специалиста, отвечающего за организацию работы по охране труда, запись о проведении вводного инструктажа с ФИО 2, ФИО 3 в журнале вводного инструктажа внесена не была. 25.09.2018 года ключ от щита электрического ЩО-2, расположенного в коридоре помещения, а также ключ от двери электрощитовой были выданы электромонтеру ФИО 9 для производства работ. ФИО 9 по окончании производства работ забыл сдать ключи заведующей хозяйством ФИО 10, возвратил ключи во второй половине дня 25.09.2018 года. Журнал выдачи ключей от электроустановок в МУ «КЦСОН Кировского района г. Ярославля» ведется, запись о выдаче и возврате ключей от 25.09.2018 года произведена. Социальные работники ФИО 4 и ФИО 5, медицинские сестры отделения специализированного социально-медицинского обслуживания на дому ФИО 6, ФИО 7, обеспечены средствами индивидуальной защиты 26.09.2018 года, ранее средства индивидуальной защиты данным работникам не выдавались в связи с отсутствием необходимых размеров, работник ФИО 7 от получения средств индивидуальной защиты отказывалась. При этом неисполнение работодателем обязанности по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты каких-либо тяжких последствий не повлекло, поскольку у работников имелись ранее выданные средства индивидуальной защиты, которые были пригодны для дальнейшей эксплуатации. Все выявленные в ходе проверки нарушения были незамедлительно устранены, ранее к административной ответственности за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации МУ «КЦСОН Кировского района г. Ярославля» не привлекалось. Привлечение МУ «КЦСОН Кировского района г. Ярославля» к административной ответственности в виде штрафа в размере 60 000 руб. поставит учреждение в тяжелое материальное положение, повлечет необходимость снижения расходов учреждения на осуществление основного вида деятельности- оказания социальной помощи социально незащищенной категории граждан.

В судебном заседании представители лица, привлекаемого к ответственности МУ «КЦСОН Кировского района г. Ярославля», директор ФИО1, представитель по доверенности ФИО2 жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.

Представитель административного органа- Государственной инспекции труда в Ярославской области в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав объяснения заявителя, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Обжалуемое постановление от 30 июля 2018 года вынесено в соответствии со ст.29.10 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом. Срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ч.1 ст.29.6 КоАП РФ, а также срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушены.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Согласно акту проверки от 26.09.2018 г. № 76/12/4775-18-И в МУ «КЦСОН Кировского района г. Ярославля» выявлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, выразившиеся в не проведении вводного инструктажа при трудоустройстве работникам ФИО 2 (трудоустроена 06.12.2017 года) и ФИО 3 (трудоустроена 31.01.2018 года), в нарушении правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, в необеспечении средствами индивидуальной защиты работников ФИО 4, ФИО 5, ФИО 6, ФИО 7

Оснований не доверять сведениям, изложенным в данном акте, у суда не имеется.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в период проведения проверки ГИТ в ЯО с 25.09.2018 года по 26.09.2018 года, в журнале регистрации вводного инструктажа МУ «КЦСОН Кировского района г. Ярославля» запись о проведении вводного инструктажа при приеме на работу сотрудникам ФИО 2 (трудоустроена 06.12.2017 года) и ФИО 3 (трудоустроена 31.01.2018 года) отсутствует. Ни при составлении протокола по делу об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела об административном правонарушении лицом, привлекаемым к ответственности, МУ «КЦСОН Кировского района г. Ярославля» доказательств того, что работники ФИО 2 и ФИО 3 проходили вводный инструктаж при трудоустройстве, однако по ошибке лица, проводившего вводный инструктаж, запись об этом не была внесена в соответствующий журнал, не предоставлялись. Факт допущенного нарушения государственных нормативных требований охраны труда в данной части МУ «КЦСОН Кировского района г. Ярославля» не оспаривался.

При указанных обстоятельствах суд полагает представленные в судебное заседание письменные пояснения ФИО 2, ФИО 3, ФИО 8 недостоверными, и полагает факт допущенного МУ «КЦСОН Кировского района г. Ярославля» нарушения государственных нормативных требований охраны труда, выразившегося в непроведении вводного инструктажа работникам ФИО 2, ФИО 3 доказанным.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 25.09.2018 года в момент проведения выездной проверки главным государственным инспектором труда ( по охране труда) ГИТ в ЯО ФИО 1 было установлено, что ключи от щита электрического ЩО-2, расположенного в коридоре здания, а также ключ от двери электрощитовой, находятся в щите электрическом и в замке двери электрощитовой, а не в запираемом ящике. При этом какие-либо работы в электрощитовой не проводятся. В журнале выдачи ключей от электроустановок записи о выдаче ключей от электрощитовой и щита электрического ЩО-2, расположенного в коридоре здания, отсутствуют.

Утверждения лица, привлекаемого к ответственности, о том, что в момент проведения проверки в электрощитовой проводились работы, опровергаются актом проверки. Главный государственный инспектор труда (по охране труда) ГИТ в ЯО путем непосредственного наблюдения установила, что ключи от электрощитовой находятся в дверях электрощитовой, ключи от щита электрического находятся непосредственно в запорном устройстве данного электрического щита, однако никаких работ ни на щите электрическом, ни в электрощитовой не проводятся. Журнал выдачи ключей от электроустановок в учреждении главному государственному инспектору труда (по охране труда) ГИТ в ЯО в момент проведения проверки не предоставлялся.

Замечаний к акту проверки МУ «КЦСОН Кировского района г. Ярославля» представлено не было. Указанные обстоятельства в момент составления акта проверки лицом, привлекаемым к ответственности, не отрицались.

В судебном заседании для обозрения суда представителями лица, привлекаемого к ответственности, представлен журнал выдачи ключей от электроустановок с внесенными в него записями, начиная с 2017 года. Вместе с тем, все записи в данный журнал внесены пишущим средством с одним и тем же красителем, что вызывает сомнения в достоверности представленных суду сведений о датах заполнения данного журнала. При указанных обстоятельствах суд не соглашается с доводами лица, привлекаемого к ответственности, о том, что данный журнал имелся в наличии в момент проведения проверки, но не был затребован главным государственным инспектором труда ( по охране труда).

Факт нарушения положений ст. ст. 22, 212, 221 ТК РФ, п.п. 4,13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другим средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 г. № 290н, п.1 Постановления правительства Ярославской области от 24.12.2012 № 1495-п, утв. Постановлением Администрации Ярославской области от 12.12.2005 № 119-а, п.1 примерного перечня и норм выдачи специальной одежду, обуви и инвентаря, предоставляемых бесплатно работникам при исполнении ими служебных обязанностей в МУ «КЦСОН Кировского района г. Ярославля», утв. директором МУ «КЦСОН Кировского района г. Ярославля» 11.05.2017 г., выразившиеся в необеспечении ряда работников средствами индивидуальной защиты, лицом, привлекаемым к ответственности, не оспаривается.

Таким образом, вина МУ «КЦСОН Кировского района г. Ярославля» в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ подтверждена актом проверки от 26.09.2018 г. № 76/12/4775-18-И, протоколом по делу об административном правонарушении.

Представленные в судебное заседание лицом, привлекаемым к ответственности, доказательства- письменные пояснения ФИО 2, ФИО 3, ФИО 9, ФИО 10, выкопировки из журнала ознакомления работников с инструкциями по охране труда, из журнала выдачи ключей от электроустановок, доказательства вины МУ «КЦСОН Кировского района г. Ярославля» во вмененном административном правонарушении не опровергают.

По результатам проверки в отношении МУ «КЦСОН Кировского района г. Ярославля» составлен протокол об административном правонарушении от 01.10.2018 г. № 76/12-4811-18-И по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, на основании которого вынесено обжалуемое постановление.

При таких обстоятельствах в действиях МУ «КЦСОН Кировского района г. Ярославля» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд полагает, что вмененное МУ «КЦСОН Кировского района г. Ярославля» правонарушение является малозначительным, поскольку совершенное правонарушение не причинило существенного вреда охраняемым общественным отношениям, выявленные нарушения были устранены в период проведения проверки. Несмотря на то, что вводный инструктаж при приеме на работу с работниками ФИО 2, ФИО 3 проведен не был, данные лица были ознакомлены в инструкциями по охране труда, срок выдачи средств индивидуальной защиты работникам ФИО 4, ФИО 5, ФИО 6, ФИО 7 был нарушен незначительно, в период проведения проверки данное нарушение было устранено. Выявленное главным государственным инспектором труда ( по охране труда) ГИТ в ЯО нарушение, выразившееся в необеспечении надлежащих условий хранения ключей от электроустановок было незамедлительно устранено в период проведения проверки.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, и может иметь место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, имеются основания для признания его малозначительным и освобождения МУ «КЦСОН Кировского района г. Ярославля» от административной ответственности по ч.2ст. 7.30 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 2.9, ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО 1 от 04.10.2018 г. № 76/12-4811-18-И/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Кировского района г. Ярославля» отменить, производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Кировского района г. Ярославля» прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявить Муниципальному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения Кировского района г. Ярославля» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В.Барышева