Гражданский кодекс часть 1

Судья Санкт-Петербургского городского суда Широкова Е.А., при секретаре Васильевой А.С., рассмотрев 27 сентября 2016 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на решение судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 07 июля 2016 года в отношении

ООО «Гарант+», ИНН <***>, юридический адрес:194044, Санкт-Петербург, пр.Б.Сампсониевский, д.32, лит.А, офис 2В 211,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Невском и Красногвардейском районах от 05 октября 2015 года ООО «Гарант+» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.

Вина юридического лица установлена в том, что в период проведения административного расследования в отношении ООО «Гарант+» по адресу: г.Санкт-Петербург, ул.4 Поперечная, уч.1 с 16.09.2015 г. по 24.09.2015 г. выявлены нарушения: несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления: Федеральным законом «Об охране окружающей среды» установлено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. Согласно ст.1 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

На момент осмотра 17.09.2015 г. с 09.30 до 11.30 установлено: На предприятии образуются отходы 1 класса опасности – ртутные лампы, отходы 5 класса опасности – мелкие отходы, металлолом. Возле грузовой автомашины, ожидающей ремонта, на площади 0,5 кв.м отмечаются проливы масел на поверхность земельного покрытия. Вода привозная, установлены 2 рукомойника, сброс воды осуществляется на рельеф. Возле ограждения (забора) отмечается скопление ливневых вод. На момент проверки установлено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления: в бытовом помещении при входе, в углу в вертикальном положении отмечалось хранение отработанной люминисцентной лампы в количестве 1 штуки. При этом, хранение твердых промотходов 1 класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), хранение отходов 1 класса – ртутных ламп организовано не в отдельном помещении, хранение отработанных ртутьсодержащий ламп производится не в специально выделенном для этой цели помещении, что является нарушением п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п.13.15 Постановления Правительства РФ от 3 сентября 2010 г. № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениями и окружающей среде», что является нарушением ст.11,22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.99 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Решением судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 07 июля 2016 года вышеуказанное постановление изменено, наказание снижено до 100000 рублей.

Законный представитель ООО «Гарант+» ФИО1 обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об изменении решения суда и снижении размера административного штрафа до 55000 рублей, указывая на факт совершении правонарушения впервые, отсутствие жалоб и претензий в связи с деятельностью организации, в том числе от контролирующих органов, за 10 лет работы, принятие мер по устранению причин и условий, способствовавших нарушениям: лампа удалена с территории площадки, сброс воды от рукомойников осуществляется в накопительной емкости с дальнейшей откачкой специализированной организацией, осушение и выравнивание рельефа площадки, проведение с сотрудниками инструктажа по соблюдению требований законодательства при накоплении отходов. Просит учесть низкую степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также отнесение ООО «Гарант+» к субъектам малого и среднего предпринимательств, о чем свидетельствует бухгалтерский баланс.

Законный представитель ООО «Гарант+» ФИО1 в Санкт-Петербургский городской суд не явился, согласно пояснениям защитника юридического лица Полюх О.В. о месте и времени рассмотрения жалобы извещен.

Защитник ООО «Гарант+» Полюх О.В. в ходе рассмотрения жалобы поддержала изложенные в ней доводы, дополнив, что люминисцентная лампа была обнаружена лишь одна, а нормы закона, предусматривающие ответственность за иные вмененные нарушения в постановлении не указаны.

Исследовав материалы дела, считаю решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст.ст.26.11,29.10 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ в ходе рассмотрения жалобы на постановление на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Однако в ходе производства по настоящему делу вышеуказанные требования закона выполнены не были.

Так, в постановлении начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Невском и Красногвардейском районах отсутствуют исследование и оценка доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности ООО «Гарант+» в совершении административного правонарушения.

Вместе с тем, ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Таким образом, данная норма является бланкетной.

Однако положения закона, регулирующие требования по хранению мелких отходов, ответственность за проливы масел на поверхность земельного покрытия, осуществление сброса воды из рукомойника, в постановлении не приведены и не исследованы.

Судьей Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга оценка вышеуказанным нарушениям не дана, допущенные должностным лицом недостатки не восполнены, положения закона, нарушение которого вменено юридическому лицу, не рассмотрены, в связи с чем требования ст.30.6 КоАП РФ о проверке законности и обоснованности вынесенного постановления не выполнены.

При таких обстоятельствах, решение судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга подлежит отмене, а жалоба законного представителя юридического возвращению в суд на новое рассмотрение.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 07 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Гарант+» отменить.

Жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Невском и Красногвардейском районах от 05 октября 2015 года в отношении ООО «Гарант+» возвратить в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья Широкова Е.А.