Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя генерального директора ОАО «Порт Ванино» ФИО1, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной сроком по ДД.ММ.ГГГГ года,

государственного инспектора по Дальневосточному федеральному округу по надзору за использованием и охраной водных объектов ФИО2, действующей на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «Порт Ванино» ФИО3 на постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу № от 23.04.2013 года о признании виновным генерального директора ОАО «Порт Ванино» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора по Дальневосточному федеральному округу по надзору за использованием и охраной водных объектов ФИО2 от 23.04.2013 года генеральный директор ОАО «Порт Ванино» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

На данное постановление, не вступившее в законную силу, генеральным директором ОАО «Порт Ванино» ФИО3 принесена жалоба, в которой он просит постановление от 23.04.2013 года государственного инспектора по Дальневосточному федеральному округу по надзору за использованием и охраной водных объектов ФИО2 отменить по следующим основаниям. В действиях ОАО «Порт Ванино» отсутствует событие правонарушения, а в действиях должностного лица - генерального директора ОАО «Порт Ванино» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.6 КоАП РФ. Вывод государственного инспектора о необходимости заключения договора водопользования ОАО «Порт Ванино», не основан на нормах закона. Статья 1 Федерального закона «О морских портах...» устанавливает, что закон регулирует отношения, возникающие из торгового мореплавания, в морских портах Российской Федерации. Под морскими портами в настоящем Федеральном законе понимаются морские порты в том значении, как они определены в Кодексе торгового мореплавания Российской Федерации. Статья 9 Кодекса торгового мореплавания понимает под морским портом совокупность объектов инфраструктуры морского порта, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, и других услуг, с оказываемых в морском порту, а также взаимодействия с другими видами транспорта. ОАО «Порт Ванино» как оператор морского терминала включен в реестр портов РФ и осуществляет свою деятельность в морском порту Ванино. В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О морских портах...» в морском порту осуществляется оказание услуг по обслуживанию судов, осуществлению операций с грузами, в том числе по перевалке грузов, обслуживанию пассажиров и иных услуг. Согласно договорам, заключаемым с грузовладельцами, ОАО «Порт Ванино», являясь оператором морского терминала, обеспечивает перевалку грузов клиентов с одного вида транспорта на другой вид транспорта. Под перевалкой грузов Федеральным законом «О морских портах...» понимается комплексный вид услуг и (или) работ по перегрузке грузов и (или) багажа с одного вида транспорта на другой вид транспорта при перевозках в прямом международном сообщении и непрямом международном сообщении, прямом и непрямом смешанном сообщении, в том числе перемещение грузов в границах морского порта и их технологическое накопление, или по перегрузке грузов без их технологического накопления с одного вида транспорта на другой вид транспорта. Все эти виды деятельности относятся к торговому мореплаванию, то есть к морскому судоходству. Таким образом, ОАО «Порт Ванино» не требуется заключения договора на водопользование, поскольку его деятельность относится к морскому судоходству. Должностное лицо - генеральный директор ОАО «Порт Ванино» ФИО3 назначен на должность 15.01.2013 г. Постановлением Ванинского транспортного прокурора от 10.04.2013 г. генеральному директору ОАО «Порт Ванино» вменяется в вину правонарушение, предусмотренное ст. 7.6 КоАП РФ, за период с 01.03.2010 г. по 08.04.2013 г. Таким образом, должностное лицо - генеральный директор ОАО «Порт Ванино» ФИО3, фактически не мог совершить вменяемое правонарушение. Согласно п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Просит признать незаконным и отменить постановление от 23.04.2013 года о назначении наказания в отношении генерального директора ФИО3

Выслушав представителя генерального директора ОАО «Порт Ванино» ФИО1, государственного инспектора по Дальневосточному федеральному округу по надзору за использованием и охраной водных объектов ФИО2, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Постановлением государственного инспектора по Дальневосточному федеральному округу по надзору за использованием и охраной водных объектов ФИО2, генеральный директор ОАО «Порт Ванино» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Как следует из представленных материалов, ОАО «Ванинский морской торговый порт» (далее Общество) является юридическим лицом, о чем ему присвоен ОГРН-№, ИНН-<***>.

Согласно приказу № № от 15.01.2013 года ФИО3 является генеральным директором ОАО «Ванинский морской торговый порт» с 14.01.2013 года.

Судом установлено, что Ванинской транспортной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения водного законодательства осуществлена проверка исполнения названного законодательства ОАО «Ванинский морской торговый порт», расположенного по адресу: ул. Железнодорожная 1, п. Ванино, Хабаровский край, 682860, по результатам проведения которой выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Проверкой установлено, что согласно заключенному 01.03.2010г. между ОАО «Ванинский морской торговый порт» и ФГУП «Росморпорт» договору аренды недвижимого имущества № №, ОАО «Ванинский морской торговый порт» владеет расположенными в морском порту Ванино причалами № 5; 6; 7; 9; 10; 11; 12; 15; 16; 17; 19; 20; № 14-14а (комплекс паромной переправы); № 3.

Согласно п. 1.1. названного выше договора, причалы арендованы ОАО «Порт Ванино» для использования в соответствии с целевым назначением: осуществление операций с грузами, в том числе, погрузо-разгрузочные работы, стоянка и обслуживание судов.

Таким образом, при использовании арендованных причалов ОАО «Порт Ванино» осуществляет и использование прилегающей к ним акватории морского порта Ванино.

Проверкой установлено, что в нарушение действующего законодательства ОАО «Порт Ванино» осуществляет использование водного объекта без договора водопользования.

10.04.2013 транспортной прокуратурой в отношении генерального директора ОАО «Порт Ванино» ФИО3 в присутствии его представителя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статьей 7.6. КоАП РФ

Материалы административного производства направлены в Департамент Росприроднадзора по ДФО для принятия решения.

По результатам рассмотрения материалов проверки 23.04.2013 административным органом вынесено постановление № о привлечении генерального директора ОАО «Ванинский морской торговый порт» ФИО3 к административной ответственности по статье 7.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 руб.

При вынесении постановления присутствовал представитель по доверенности генерального директора ОАО «Ванинский морской торговый порт» ФИО3 ФИО1

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ОАО «Порт Ванино» обжаловал его в суд.

В соответствии со статьей 7.6 КоАП РФ, самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятисот до одной тысячи рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, составляет совершение определенных действий (в данном случае, использование водного объекта) без соответствующего разрешения.

Согласно п. 14 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) под использованием водных объектов (водопользованием) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В силу ч.1 ст. 11 ВК РФ, на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для" целей производства электрической энергии.

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, водные участки предоставляются в пользование для: обеспечения обороны страны и безопасности государства; сброса сточных вод и (или) дренажных вод; строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений; создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов, искусственных земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами: строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов; разведки и добычи полезных ископаемых; проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов; подъема затонувших судов; сплава древесины в плотах и с применением кошелей; забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ); организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов (часть 2 статьи 11 ВК РФ).

Не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для судоходства (в том числе морского судоходства), плавания маломерных судов (пункт 1 части 3 статьи 11 Кодекса).

В соответствии с ч.4 ст. 11 Кодекса, предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 -27 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 12 ВК РФ, по договору водопользования одна сторона -исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования. Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Как следует из материалов дела, после приватизации порта акватория изъята у акционерного общества и передана в постоянное бессрочное пользование ФГУ «Морская администрация порта Ванино». (Постановление Администрации Ванинского района от 04.05.1995 № №). ОАО «Ванинский морской порт» арендует причалы для осуществления погрузочно-разгрузочных операций с грузами.

Таким образом, общество использует пирсы, причалы (иные сооружения), расположенные на водном объекте, для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности.

Деятельность, осуществляемая обществом, не подпадает под исключения, установленные частью 3 статьи 11 Кодекса, при котором не требуется заключения договора или получения разрешения на пользование водным объектом. В том числе, по мнению суда, данная деятельность не является судоходством.

Согласно статье 2 Кодекса торгового мореплавания, под торговым мореплаванием в настоящем Кодексе понимается деятельность, связанная с использованием судов для: перевозок грузов, пассажиров и их багажа; рыболовства; разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр; лоцманской и ледокольной проводки; поисковых, спасательных и буксирных операций; подъема затонувшего в море имущества; гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ; санитарного, карантинного и другого контроля; защиты и сохранения морской среды; проведения морских научных исследований; учебных, спортивных и культурных целей; иных целей.

Аналогично понятие судоходства имеется в статье 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

Указанные нормы не относят деятельность портов, включая погрузочно-разгрузочную и иные виды деятельности к судоходству.

Погрузка, разгрузка судов, иные погрузочно-разгрузочные работы могут быть отнесены, по мнению суда, к деятельности, обеспечивающей использование судов (торговое мореплавание, судоходство) для перевозки грузов. Однако, это является самостоятельным видом деятельности.

Указанное подтверждается Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 490 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте», которым разделены лицензируемые виды деятельности на морском и внутреннем водном транспорте на виды деятельности: перевозка морским транспортом грузов; перевозка внутренним водным транспортом грузов; деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом; погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах; погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте.

Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах, утвержденным вышеуказанным Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 490 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте», установлено, что под погрузочно-разгрузочной деятельностью понимается перемещение грузов из одного транспортного средства в другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно или через склад.

Помимо изложенного, общество осуществляет также эксплуатацию причалов, пирсов, расположенных на водном объекте, складских операций и комплексного обслуживания транспортного флота.

Вместе с тем, материалами дела подтверждено, что у ОАО «Ванинский морской торговый порт» правоустанавливающий документ на пользование водным объектом, либо его частью (договор на пользование водным объектом) отсутствует.

При таких обстоятельствах, следует признать обоснованным вывод административного органа о наличии в действиях (бездействии) генерального директора общества признаков правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ.

Вина генерального директора общества заключается в бездействии, выраженном в не оформлении документов на пользование водными объектами с 14.01.2013 года по 08.04.2013 года.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в минимальном размере, установленном данной статьей. Нарушений порядка привлечения генерального директора ОАО «Ванинский морской торговый порт» ФИО3 к административной ответственности судом ее установлено.

На основании изложенного, суд считает, что правовых оснований для признания незаконным и отмене обжалуемого постановления, не имеется, вина заявителя доказана и подтверждается материалами дела

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу № от 23.04.2013 года о признании виновным генерального директора ОАО «Порт Ванино» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу генерального директора ОАО «Порт Ванино» - без удовлетворения.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Н.А. Прилепская

Копия верна:

Судья Н.А. Прилепская