Гражданский кодекс часть 1

Судья Переславского районного суда Ярославской области Мельник Н.Н., при секретаре Князевой Е.В., рассмотрев жалобу представителя МУП «Спектр» ФИО1 на постановление №102/129 государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды М. от 05.03.2018 г.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 102/129 государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды М. от 05.03.2018 г. МУП «Спектр» подвергнут административному штрафу в размере 20 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, а именно сокрытие или искажение экологической информации.

МУП «Спектр» в лице представителя ФИО1 обратилось в Переславский районный суд Ярославской области с жалобой на указанное постановление о его отмене в виду незаконности, и прекращении производства по делу.

Жалоба мотивирована тем, что МУП «Спектр» не скрывал информацию о состоянии окружающей среды, а в установленное время направил в Верхне-Волжское бассейновое водное управление сведения, полученные в результате учета объема сброса сточных вод и дренажных вод за 3 квартал 2017 года, что подтверждается ответом отдела водных ресурсов по Ярославской области, присланным по электронной почте. Кроме того, полагает, что нарушен порядок привлечения к административной ответственности. Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола МУП « Спектр» не получало указанный протокол о привлечении юридического лица к административной ответственности. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административным органом соблюден не был.

В судебное заседание представитель МУП «Спектр» ФИО1 не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

В адрес суда от представителя Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области по доверенности М. поступило ходатайство о рассмотрении жалобы МУП « Спектр» в отсутствие их представителя и предоставлен письменный отзыв на жалобу МУП «Спектр». Представитель административного органа полагает, что вынесенное постановление законно и обоснованно, вынесено с учетом всех обстоятельств дела и указывает, что факт совершения МУП « Спектр» административного правонарушения подтвержден материалами дела, вина юридического лица доказана и его действия правильно квалифицированы по ст. 8.5 КоАП РФ. После отмены Переславским районным судом от 06.02.2018 г. решения административного органа, определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 19.02.2018 г. МУП « Спектр» было надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, которое было получено МУП « Спектр» 28.02.2018 г. и на рассмотрение дела, назначенное на 05.03.2018 г. законный представитель МУП « Спектр» не явился. Полагает, что при рассмотрении дела соблюдены требования ст. 26.1 КоАП РФ, назначенный административный штраф отвечает требованиям справедливости и соразмерности, в связи с чем просит суд отказать МУП « Спектр» в удовлетворении заявленных требований, жалобу оставить без удовлетворения, а постановление от 05.03.2018 г. оставить без изменения.

Исследовав письменные материалы дела, доводы жалобы, письменный отзыв представителя Департамента, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 8.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из содержания данной нормы следует, что с объективной стороны данное административное правонарушение выражается в виновном неисполнении требований природоохранного законодательства Российской Федерации путем сокрытии, умышленного искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной экологически значимой информации, при этом указанные действия должны быть совершены лицами, на которых в силу закона или иного нормативного акта возложена обязанность сообщать соответствующую информацию.

Согласно указанного постановления, правонарушение выразилось в том, что МУП «Спектр», осуществляющее сброс сточных, в том числе дренажных вод в р. Ветлянка в объеме 130,00 тыс. м3/год и 4,60 тыс. куб. м 3/год на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование №16 и №15 соответственно от 27.04.2017 г. (срок действия данных решений до 01.04.2018 г.), не представило в установленный срок не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Верхне-Волжское бассейновое водное управление сведения получаемые в результате наблюдений за водными объектами ( их морфологическими особенностями) и их водоохранными зонами в отдел водных ресурсов по Ярославской области отчет за 3 кв. 2017 г., по р. Ветлянска, используемой в г. Переславле-Залесском в соответствии с приказом МПР РФ от 08.07.2009 г. № 205. Указанными действиями МУП «Спектр» нарушило:

- п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ;

- п. 16 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.04. 2007г. № 219;

- п. 8 Порядка предоставления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями, утв. Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 06.02. 20008г. № 30;

- п. 14 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора ( изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и ( или) дренажных вод, их качества, утв. Приказом Минприроды России от 08.07. 2009г. № 205.

В тоже время, из представленных материалов следует, что должностным лицом административного органа порядок привлечения к административной ответственности МУП «Спектр» нарушен по следующим основаниям:

Решением Переславского районного суда от 06.02.2018 г. постановление № 11-129-28 от 06.12.2017г государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8. 5 КоАП РФ в отношении МУП « Спектр» отменено, и дело возвращено на новое рассмотрение в Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области виде существенного нарушения процессуальных требований.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В нарушение данных требований, сведений о направлении протокола об административном правонарушении в адрес МУП « Спектр» материалы дела, предоставленные суду, не содержат.

В материалах дела содержится протокол об административном правонарушении от 22 ноября 2017 № 11-129-28 г., который был составлен без участия законного представителя МУП «Спектр» и данных об уведомлении лица о рассмотрении материала об административном правонарушении и направлении копии этого протокола юридическому лицу не имеется, на что указывал судья районного суда в решении от 06.02.2018 года(дело № 12-22/2018), возвращая материалы дела должностному лицу административного органа для устранения выявленных нарушений закона.

Вместе с тем, суд полагает, что порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа соблюден не был и после возвращения материалов на новое рассмотрение в Переславский районный суд.

Юридическое лицо МУП»Спектр» не было уведомлено надлежащим образом о дне и времени рассмотрения административного материала, на что было указано и ранее в решении Переславского районного суда, следовательно, при повторном надлежащем уведомлении лица, в определении должностного лица должны были быть указаны время и место рассмотрения материала и вынесения административного протокола, то есть пересоставлен административный протокол об административном правонарушении, в указанное в определении время и копия вынесенного протокола об административном правонарушении должна быть вручена представителю юридического лица МУП» Спектр», а в случае его отсутствия при составлении административного протокола, в котором должна быть указана дата и место его рассмотрения, в трехдневный срок направлена лицу почтовым отправлением с уведомлением, либо иным установленном законом порядке, и лишь после того, как будут получены данные о надлежащем уведомлении лица о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, рассмотреть административный протокол и вынести соответствующее постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Однако, при повторном поступлении материалов дела в Переславский районный суд, протокол об административном правонарушении не составлялся и копия его юридическому лицу не направлялась и не вручалась, такие данные в представленных материалах административного органа отсутствуют, а следовательно должностным лицом административного органа нарушено право на защиту.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление №102/129 государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды М. от 05.03.2018 г. в отношении МУП «Спектр»по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, нельзя считать законным и оно подлежит отмене, в виду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, которые не позволили всесторонне. полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения МУП «Спектр» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек, а нарушенные права МУП «Спектр» могут быть восстановлены путем составления и вручения копии протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела с соблюдением положений ст. 25.1 КоАП РФ. Суд возвращает дело на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление №102/129 государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды М. от 05.03.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении МУП «Спектр» отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение 10 дней со дня вручения ( получения) копии данного решения.

Судья: Мельник Н.Н.