Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника на постановление старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области охраны окружающей среды – начальника Октябрьского отдела Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО1 № 07-046/2021 от 14.04.2021, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 41.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 г. № 102-оз «Об административных правонарушениях», в отношении Муниципального казенного предприятия муниципального образования город Нягань «Няганская ресурсоснабжающая компания» юридический адрес: <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области охраны окружающей среды – начальника Октябрьского отдела Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО1 № 07-046/2021 от 14.04.2021 Муниципальное казенное предприятие муниципального образования город Нягань «Няганская ресурсоснабжающая компания» (далее также - МКП МО г. Нягань «НРК»), привлечено к административной ответственности по ст. 41.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 г. № 102-оз «Об административных правонарушениях», за которое юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением, защитником МКП МО г. Нягань «НРК» Патраковым Е.В., действующим по доверенности, подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку предусмотренная постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.01.2011 № 5-п «О требованиях к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (далее - постановление №5-п) отчетность с 01.01.2021 не подлежит представлению в уполномоченные органы, так как указанное постановление № 5-п принято в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 15.04.2002 №240, от 21.08.2000 № 613, которые признаны утратившими силу с 01.01.2021 Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2451 «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». В связи с чем полагает, что с 01 января 2021 года не требуется предоставление отчета о выполнении мероприятий, направленных на предупреждение, ликвидацию разливов нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды на территории автономного округа, а также программ природоохранных и природовосстановительных мероприятий и программ работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту трубопроводов и площадных объектов производственной инфраструктуры.

В возражениях на жалобу должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – ФИО1 полагает постановление законным и обоснованным, не подлежащим отмене, указывая, что признание утратившими с 1 января 2021 г. силу постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 №240, от 21.08.2000 № 613 не отменяет действия постановления №5-п и не означает автоматической отмены указанного постановления. Указанное постановление №5-п в судебном порядке не оспорено, недействующим не признано. И потому соблюдение положений постановления №5-п юридическими лицами с обязанностью своевременной сдачи установленной отчетности является установленной обязанностью.

Законный представитель МКП МО г. Нягань «НРК», будучи извещенным, в суд не явился. Поскольку его явка судом не признана обязательной, судья определил рассмотреть жалобу при данной явке.

В ходе рассмотрения жалобы защитник Патраков Е. В. доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО1, ссылаясь на доводы письменных возражений, просил постановление оставить без изменения.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Статьей 41.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2010 № 102-оз «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за непредставление в уполномоченные исполнительные органы государственной власти автономного округа в установленный нормативными правовыми актами автономного округа срок программ природоохранных и природовосстановительных мероприятий, программ работ по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту трубопроводов и площадных объектов производственной инфраструктуры, а также отчетов о выполнении мероприятий, направленных на предупреждение, ликвидацию разливов нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды на территории автономного округа. Совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей, что также подтверждает обязанность предоставлять юридическими лицами, установленную отчетность.

Пунктами 2 и 2.1 приложения № 1 «Требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» к постановлению Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 14 января 2011 г. № 5-п «О требованиях к разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (далее - постановление Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 14 января 2011 г. № 5-п) установлено, что организации представляют в Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа и Службу по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений автономного округа (далее - уполномоченные исполнительные органы государственной власти автономного округа) в соответствии с их полномочиями на рассмотрение и согласование: ежегодно не позднее 15 февраля текущего календарного года отчет о выполнении мероприятий, направленных на предупреждение, ликвидацию разливов нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды на территории автономного округа, а также программ природоохранных и природовосстановительных мероприятий и программ работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту трубопроводов и площадных объектов производственной инфраструктуры по форме, установленной приложением 3 к настоящему постановлению.

Отчет предоставляется на бумажных и магнитных носителях (абз.4 раздела 3 приложения 3 к постановлению Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 14 января 2011 г. № 5-п).

При рассмотрении дела установлено, что МКП МО г. Нягань «НРК» входит в Перечень организаций (предприятий), осуществляющих разведку месторождений, добычу, переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, осуществляет деятельность на территории г. Нягань, Максимальный разлив нефти при разгерметизации РВС-700 составит 558 тонн. Указанная информация содержится в открытом доступе на сайте Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Также установлено, что в срок до 15 февраля 2021 года МКП МО г. Нягань «НРК» не представлен в Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Службу по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отчет по выполнению мероприятий, направленных на предупреждение ликвидацию разливов нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды на территории автономного округа, а также программ природоохранных и природовосстановительных мероприятий и программ работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту трубопроводов и площадных объектов производственной инфраструктуры по установленной законом форме, что является нарушением п.2, п. 2.1 Приложения 1 к постановлению Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 14 января 2011 г. № 5-п.

Вина МКП МО г. Нягань «НРК» подтверждается совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении № 07-046/2021 от 25.03.2021, поручением 31/2021-Э от 11.03.2021, письмом Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры исх. № 5166 от 04.03.2021, служебной запиской начальника отдела экономического регулирования Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 04.03.2021, иными материалами дела, получившими надлежащую оценку должностного лица.

Приведенные доказательства отвечают требованиям закона, являясь допустимыми, взаимно обуславливают и взаимно дополняют друг друга.

Действия МКП МО г. Нягань «НРК» обоснованно квалифицированы по ст. 41.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 г. № 102-оз «Об административных правонарушениях».

Доводы жалобы о том, что с 01 января 2021 года не требуется предоставление отчета в связи с утратой силы Постановлений Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 г. № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов», от 15.04.2002 г. № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации», в соответствии с которыми принято Постановление Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 14 января 2011 г. № 5-п, несостоятельны.

Вышеуказанное Постановление Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 14 января 2011 г. № 5-п является действующим нормативно-правовым актом, подлежит исполнению всеми без исключения, в частности, юридическими лицами, а потому соблюдение положений указанного постановления № 5-п в части своевременной сдачи установленной отчетности является установленной обязанностью.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МКП МО г. Нягань «НРК», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в установленный нормативно-правовым актом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры срок не представило требуемую информацию в уполномоченные исполнительные органы государственной власти автономного округа.

Вина МКП МО г. Нягань «НРК» в совершении административного правонарушения административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении установлена, отражена в обжалуемом постановлении и заключается в том, что заявитель, не принял все возможные зависящие меры для предупреждения правонарушения.

Нарушений порядка и процедуры привлечения МКП МО г. Нягань «НРК» к административной ответственности не установлено; жалоба таких доводов не содержит.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей назначено МКП МО г. Нягань «НРК» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ст. 4.41 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об административных правонарушениях».

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления, предусмотренных ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области охраны окружающей среды – начальника Октябрьского отдела Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО1 № 07-046/2021 от 14.04.2021, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 41.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11 июня 2010 г. № 102-оз «Об административных правонарушениях», в отношении Муниципального казенного предприятия муниципального образования город Нягань «Няганская ресурсоснабжающая компания» - оставить без изменения, жалобу защитника МКП МО г. Нягань «НРК» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нагянский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Е.А. Миронова