Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Управления Роспотребнадзора по Пензенской области № 419-ПР от 26.05.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением Управления Роспотребнадзора по Пензенской области № 419-ПР от 26.05.2021 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ в отношении АО «Почта России» в связи с отсутствием события административного правонарушения.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, указывая, что в ходе рассмотрения его обращений было установлено, что АО «Почта России» нарушило контрольные сроки прохождения почтовых отправлений. Соответственно, обжалуемое постановление нельзя признать законным. Просил признать незаконным постановление Управления Роспотребнадзора по Пензенской области № 419-ПР от 26.05.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ, отменить данное постановление и направить материалы дела на новое рассмотрение.

ФИО1 в судебное заседание не явился, содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тамбовской области, извещен надлежащим образом.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании выразила несогласие с доводами жалобы, просила постановление оставить без изменения.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 названного кодекса, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В судебном заседании установлено, что 26 мая 2021 г., в 10 час. 00 мин., в помещении Управления Роспотребнадзора по Пензенской области по адресу: <...> была рассмотрена информация на основании решения судьи Пензенского областного суда от 18.03.2021 г. (вх. №58-4765-2021 от 26.03.2021., и вх. № 58-5736-2021 от 09.04.2021, поступившего из Первомайского районного суда г. Пензы по делу № 7-115/2021) по обращениям (вх. №4175/ж-2020 от 17.09.2020 г., № 4176/ж-2020 от 17.09.2020 г., № 4177/ж-2020 от 17.09.2020 г.) содержащие данные о нарушении срока пересылки письменной корреспонденции, направленной в адрес потребителя УФСИН России по Пензенской области, ФКУ СИЗО-1, ул. Каракозова, 30, г. Пенза, Прокуратурой Центрального административного округа г. Москвы, адвокатом ...4, ...5

В ходе рассмотрения обращений ФИО1 было установлено, что он (потребитель) ссылается в обращениях на то, что АО «Почта России» нарушены контрольные сроки прохождения почтовых отправлений в адрес потребителя УФСИН России по Пензенской области, ФКУ СИЗО-1, ул. Каракозова, 30, г. Пенза, Прокуратурой Центрального административного округа г. Москвы, адвокатом ...4, ...5

Согласно ч.1 ст.14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно пп. а,в п. 46 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 N 35442) операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно п. 6 Нормативов контрольный срок пересылки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 04.06.2018 № 257, контрольный срок пересылки письменной корреспонденции между г. Москва и г. Пенза составляет 5 дней без учета приема.

Исходя из материалов дела об административном правонарушении, 13.08.2020 почтовое отправление 10970249182379 было принято к пересылке в ПКО ФМ г. Москвы, 18.08.2020 указанное почтовое отправление прибыло в место вручения – ОПС 440039. Таким образом, пересылка почтового отправления составила 5 дней.

Согласно п. 6 Нормативов контрольный срок пересылки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 04.06.2018 № 257, контрольный срок пересылки письменной корреспонденции между р.п. Шексна и г. Пенза в совокупности без учета приема составляет 7 дней.

Исходя из материалов дела об административном правонарушении, 18.08.2020 почтовое отправление 16256049765030 было принято к пересылке в адресном отделении р.п. Шексна, 24.08.2020 указанное почтовое отправление прибыло в место вручения – ОПС 440039. Таким образом, пересылка почтового отправления составила 6 дней.

Согласно п. 6 Нормативов контрольный срок пересылки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 04.06.2018 № 257, контрольный срок пересылки письменной корреспонденции г. Рыбинск и г. Пенза составляет 6 дней без учета приема.

Исходя из материалов дела об административном правонарушении, 10.07.2020 почтовое отправление 15293442010214 было принято к пересылке в адресном отделении г. Рыбинска, 15.07.2020 указанное почтовое отправление прибыло в место вручения – ОПС 440039. Таким образом, пересылка почтового отправления составила 5 дней.

Таким образом, жалоба ФИО1 не подлежит удовлетворению, поскольку контрольный срок прохождения почтовых отправлений не нарушен.

Однако прекращая производство по делу об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области исходил из того, что в действиях АО «Почта России» отсутствует событие административного правонарушения.

Тем не менее, с данным выводом согласиться нельзя.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, является осуществление действий по продаже товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнению работ либо оказанию населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Как уже установлено в судебном заседании, контрольный срок прохождения почтовых отправлений не нарушен.

Таким образом, вменяемые обществу действия (бездействие) не образуют состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3. ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ подлежит изменению в части основания прекращения производства по делу об административном правонарушении с п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ на п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление Управления Роспотребнадзора по Пензенской области № 419-ПР от 26.05.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ изменить в части основания прекращения производства по делу об административном правонарушении с п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ на п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях АО «Почта России» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г.Пензы в течение 10 суток с момента вручения или получения.

Судья: