Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инпектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре ФИО2 №283-ГН/34 от 09.10.2018, которым должностное лицо заместитель генерального директора - главный геолог ОАО «НАК «АКИ-ОТЫР» ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инпектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре ФИО2 №283-ГН/34 от 09.10.2018 заместитель генерального директора - главный геолог ОАО «НАК «АКИ-ОТЫР» ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, ФИО3 обратился в суд с жалобой о его отмене и освобождении его от наказания, указав, что состава правонарушения в его действиях нет, поскольку распределение расхода по точкам нагрузки (водозаборные скважины, кусты) принято условно и только для расчета водозабора в принятой схеме; среднесуточный водоотбор по скважинам не превышает максимально возможного водоотбора утвержденных запасов подземных вод-6,6 тыс.м3/сутки и составляет 2,8 тыс.м3/сутки. Кроме того, 26.01.2018 добыча подземных вод водоносного комплекса на основании лицензии ХМН 02418 ВЭ компанией прекращена, добыча подземных вод для системы поддержания пластового давления производится ПАО НК «РуссНефть» в соответствии с договором от 08.12.2016 на выполнение работ и оказание услуг по добыче углеводородного сырья.

В судебном заседании ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил обжалуемое постановление отменить.

Представитель административного органа ФИО2 указал на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Суд, заслушав ФИО3, представителя административного органа, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре ФИО2 №283-ГН/34 от 09.10.2018 ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей за то, что являясь заместителем генерального директора - главным геологом Открытого Акционерного Общества «НЕФТЯНАЯ АКЦИОНЕРНАЯ КОМПАНИЯ «АКИ-ОТЫР», в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей 10.08.2018 года по адресу: <...>, допустил осуществление юридическим лицом ОАО «НЕФТЯНАЯ АКЦИОНЕРНАЯ КОМПАНИЯ «АКИ-ОТЫР» в период с 01.01.2018 до 01.06.2018 включительно пользование недрами - добычу подземных вод для технологического использования на Верхне-Шапшинском лицензионном участке в Ханты- Мансийском районе Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Тюменской области, с нарушением п.3.1 ст.3, п.п.4.1.4., 4.1.9 ст.4 условий пользования недрами (приложения к лицензии ХМН 02418 ВЭ).

Административная ответственность по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ предусмотрена за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Виновность ФИО3 подтверждается исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении №392-ГН/2 от 27.08.2018; копией акта проверки №80 от 10.08.2018; копией проекта водозабора для добычи технических подземных вод на Верхне-Шапшинсском лицензионном участке; копией лицензии на пользование недрами серии ХМН №02418 ВЭ с дополнениями; копиями протоколов заседания ТКЗ-Югра-недра от 25.02.2016 №526, от 07.04.2017 №479В; копиями журнала объемов добытой воды по водозаборным скважинам №30, №31; копиями приказов о назначении №153-л/с от 01.04.2016, справки №126 от 27.08.2017, должностной инструкции главного геолога с дополнениями от 31.12.2008.

Указанные доказательства получены с соблюдением процессуальных требований.

Как следует из материалов дела, ОАО «НАК «АКИ-ОТЫР» является владельцем лицензии ХМН 02418 ВЭ с целевым назначением - геологическое изучение и добыча подземных вод для технологического использования на Верхне-Шапшинском лицензионном участке в Ханты-Мансийском районе Ханты-Мансийского автономного округа-Югра Тюменской области. Лицензия зарегистрирована 20.11.2009, сроком действия до 19.11.2029.

Основным видом экономической деятельности общества является добыча сырой нефти (код ОКВЭД 06.10.3).

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и Определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Неотъемлемой составной частью лицензии серии ХМН 02418 ВЭ являются Приложения №№1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19 – Условия пользования недрами.

На основании ст. 12 Закона РФ «О недрах» лицензия и её неотъемлемые составные части должны содержать условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с п. 4.1.4 ст. 4 условий пользования недрами (приложение 5 к лицензии ХМН 02418 ВЭ) установлена обязанность Общества в обеспечении полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр.

В силу п. 3.1 ст.3 условий пользования недрами (приложение 9 к лицензии ХМН 02418 ВЭ) владелец лицензии проводит эксплуатацию водозаборов в соответствии с согласованным в установленном порядке проектным документом.

Действующим проектным документом по лицензии ХМН 02418 ВЭ является Проект по добыче технических (минерализованных) подземных вод на Верхне- Шапшинском лицензионном участке, утвержденный в установленном порядке Протоколом ТКР - Югра-недра от 07.04.2017 № 479В (далее - Проект). Проект разработан в связи с изменением схемы водозабора и перераспределения нагрузок по площади месторождения и перевода запасов категории С1 в промышленные. В 2016 году выполнена переоценка запасов технических подземных вод Верхне- Шапшинского лицензионного участка.

Решением ТКЗ-Югра-недра (протокол №526 от 25.02.2016) запасы подземных вод утверждены на 25-летний расчетный срок в количестве 6,6м3/сут. по категории В.

Согласно п. 2.9 протокола заседания Секции Департамента по недропользованию по УрФО по ХМАО-Югре от 25.02.2016 №526 подсчет запасов на Верхне-Шапшинском лицензионном участке выполнен применительно к расчетной схеме, состоящей из восьми водозаборных скважин: пять действующих(№№ 30В,31В,32В,33В,34В) и трех проектных (кустовые нефтедобычные площадки №9,№12,№15) со следующими условно постоянными величинами среднегодового водоотбора (м3/сутки) на весь предстоящий срок эксплуатации:

-скважина 30В (куст 1)-500 м3/сут.;

-скважина 31В (куст 6)- 800м3/сут.;

- скважина 32B (куст 7)- 1500м3/сут.;

- скважина 33В (куст 10)-200 м3/сут;

- скважина 34В (куст 14)- 1600 м3/сут;

-проектная скважина (куст 9)-600 м3/сут;

- проектная скважина (куст 12)- 700 м3/сут;

- проектная скважина (куст 15)-700 м3/сут.

Согласно представленным в материалы дела журналам объемов добытой воды по водозаборным скважинам установлено, что скважины №32B, №33B, №34А переведены в пьезометрические, водозабор осуществляется из скважин №30В, №31В.

Фактический водоотбор по скважине № 30В за период с января 2018 по июнь 2018 превышал предельно допустимый (500 м3/сут) и достигал значение в пределах от 584,28 м3/сут. до 1988 м3/сут. Среднесуточный водоотбор по скважине №30В за указанный период времени составил 1899м3/сут., что превышает проектный показатель в 3,8 раза.

Фактический водоотбор по скважине № 31В - с января 2018 по июнь 2018 года превышал предельно допустимый (800 м3/сут.) и достигал значение от 818,04 мЗ/сут. до 1085 м3/сут. Среднесуточный водоотбор по скважине №31В за указанный период составил 932 м3/сут., что превышает проектный показатель в 1,16 раза.

Таким образом, юридическое лицо превышает предельно допустимые нагрузки на скважины, установленные действующим Проектным документом на Верхне-Шашпинском лицензионном участке в Ханты-Мансийском районе ХМАО-Югры.

В соответствии с приказом ОАО «НАК «АКИ-ОТЫР» № 153-л/с от 01.04.2016 года ФИО3 назначен на должность заместителя генерального директора - главного геолога с 01.04.2016 года.

Согласно п. 1.7 Должностной инструкции заместителя генерального директора - главного геолога ОАО «НАК «АКИ-ОТЫР» заместитель генерального директора - главный геолог обязан осуществлять контроль за разработкой месторождения и своевременное внесение изменений в проекты, по согласованию с проектирующей организацией.

Пункты 7, 15 Должностной инструкций регламентируют ответственность главного геолога ОАО «НАК «АКИ-ОТЫР» за обеспечение соответствия установленным требованиям применяемых методик и технологий, соблюдения качества комплексности и эффективности поисковых, разведочных и других работ по геологическому изучению и охране недр и окружающей природной среды, а также за обеспечение соблюдения сотрудниками подчиненных подразделений требований законодательства и иных нормативных правовых документов по ПБ, ООС и ОТ.

Согласно ст. 49 Закона РФ «О недрах» лица, виновные в нарушении установленного законодательством порядка пользования недрами, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей главным геологом ФИО3, юридическое лицо ОАО «НАК «АКИ-ОТЫР», в период с 01.01.2018 до 01.06.2018 включительно, осуществляло пользование недрами - добычу подземных вод для технологического использования на Верхне-Шапшинском лицензионном участке в Ханты- Мансийском районе Ханты-Мансийского автономного окрута-Югры Тюменской области, с нарушением п.3.1 ст.3, п.п.4.1.4., 4.1.9 ст.4 условий пользования недрами (приложения к лицензии ХМН 02418 ВЭ).

Доводы жалобы суд находит несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм закона.

Тот факт, что 26.01.2018 добыча подземных вод водоносного комплекса на основании лицензии ХМН 02418 ВЭ ОАО «НАК «АКИ-ОТЫР» прекращена, и добыча подземных вод для системы поддержания пластового давления производится ПАО НК «РуссНефть» на основании лицензии ХМН 03350 НЭ в соответствии с договором от 08.12.2016 на выполнение работ и оказание услуг по добыче углеводородного сырья, материалами административного дела не подтвержден, документы не представлены, информация о передаче ПАО НК «РуссНефть» водозаборных скважин №№30, 31 на каких-либо условиях в процессе производства по делу не представлена, и, как следствие, должностное лицо не освобождает от административной ответственности.

Кроме того, согласно писем Департамента по недропользованию по Уральскому Федеральному округу от 09.11.2018г. и Федерального агентства по Недропользованию от 12.11.2017г., действующим законодательством не предусмотрена возможность превышения предельно допустимой нагрузки на скважину, установленные в действующем проектном документе.

Таким образом, суд приходит к выводу, что виновность должностного лица ФИО3 установлена и подтверждается материалами дела, его действия верно квалифицированы по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, допущенных по делу, которые бы влекли отмену вынесенного постановления, суд не находит.

Наказание ФИО3 назначено в пределах санкции статьи в минимальном размере, законных оснований для его снижения нет.

Санкция ч.2 ст.7.3 КоАП РФ предусматривает минимальное наказание для должностных лиц в виде штрафа в размере 20 000 рублей, в связи с чем, положения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ не могут быть применены.

Постановление от 09 октября 2018 года в отношении ФИО3 является законным, обоснованным и мотивированным, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для его отмены, изменения суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инпектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре ФИО2 №283-ГН/34 от 09.10.2018, которым должностное лицо заместитель генерального директора - главный геолог ОАО «НАК «АКИ-ОТЫР» ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, – оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда В.В. Черкашин