Решение № 12-742/2016 от 08.12.2016 Октябрьского районного суда г. Кирова (Кировская область)

Дело № 12 - 742/2016

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 08 декабря 2016 года

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Жолобова Т.А.,

с участием представителя генерального директора МБУ «Центр инновационного развития предпринимательства» по доверенности ФИО1, представителя УФАС по Кировской области по доверенности ФИО2,

при секретаре Князевой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора МБУ «Центр инновационного развития предпринимательства» ФИО3 на постановление заместителя руководителя УФАС по Кировской области Ф.И.Н. № 07/03-16 от 27.10.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении ФИО,

У С Т А Н О В И Л :

УФАС по Кировской области вынесено постановление № 07/03-16 от 27.10.2016 г., которым генеральный директор МБУ «Центр инновационного развития предпринимательства» ФИО3 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

На данное постановление ФИО3 подана жалоба, в которой указано, что с постановлением не согласна.

Указанное в извещении № 220816/0888990/1 от 22.08.2016 г. основание для допуска для участия в конкурсе «Заявитель не имеет просроченной задолженности перед бюджетом всех уровней и государственными внебюджетными фондами» является выполнимым и не нарушает права потенциальных участников конкурса. Данное основание носило общий характер и не ставило предпринимателей в неравные условия с иными лицами, претендующими на участие в конкурсе, не ограничивало доступ неограниченному кругу лиц к участию в торгах, следовательно не нарушало положения ст. 448 ГК РФ, ст. 17.1 ФЗ от 26.07.2006 г. № 135-фз «О защите конкуренции».

Кроме того, требования об обязательном предоставлении участниками справок или иных документов, свидетельствующих о задолженности не предусмотрено в составе заявки на участие в конкурсном отборе. Обращений, жалоб от потенциальных участников торгов в адрес учреждения по указанному поводу не поступало.

Уведомление о составление протокола с актом внеплановой проверки сайта torgi.gov.ru получено апеллянтом 20.09.2016 г., внести изменения в извещение и конкурсную документацию в соответствии с п. 33 Приказа Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 г. № 67 «О порядке проведения конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечень имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» не представлялось возможным, т.к. истек допустимый срок внесения изменений.

Во всей последующей конкурсной документации и извещении требование «заявитель не имеет просроченной задолженности перед бюджетами всех уровней и государственными внебюджетными фондами» исключено. Основание допуска не входило в критерии оценки заявок на участие в конкурсном отборе. Отсутствие документов, подтверждающих отсутствие задолженности перед бюджетами всех уровней и государственными внебюджетными фондами не являлось препятствием к допуску или отклонению рассмотрения заявки.

В судебном заседании представитель ФИО3 по доверенности ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержала.

Представитель УФАС по Кировской области в судебном заседании просила постановление 07/03-16 оставить без изменения.

Исследовав материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Как следует из постановления УФАС по Кировской области генеральный директор МБУ «Центр инновационного развития предпринимательства» ФИО3 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановлением Конституционного Суда от 14 февраля 2013 г. N 4-П по делу о проверке Конституционного Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина С. предусмотрено, что возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ) допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Малозначительным административным правонарушением в силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В силу ч. 1 п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ).

Как установлено судом, распоряжением администрации г. Кирова от 14.07.2015 г. №113-Л ФИО3 назначена генеральным директором МБУ «Центр инновационного развития предпринима­тельства». Как следует из постановления от 27.10.2016 ФИО3, являясь должностным лицом, ответственным за утвер­ждение документации открытого конкурса с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о защите конкуренции, 19.08.2016 г., находясь по адресу: <адрес>, утвердила Приказом МБУ "Центр инновационного развития предпринимательства" от 19.08.2016 г. № 61-ОД документацию об открытом конкурсе, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, которое выражается в следующем:

Организатором торгов - МБУ "Центр инновационно­го развития предпринимательства" на сайте размещено извещение № 220816/0888990/01 от 22.08.2016 г. (открытый конкурс) о проведении торгов на право заключения долгосрочного договора аренды муниципального имущества (нежилого помещения) на льготной основе в МБУ «Центр инновационного развития предпринимательства», находящемся в муниципальной собственности, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления по адресу: <адрес>: Лот № 1: нежилое офисное помещение № 9, общей площадью 39,2 кв.м.; Лот № 2: нежилое офисное помещение № 14, общей площадью 12,1 кв.м.; Лот № 3: нежилое офисное помещение № 15, общей площадью 20 кв.м.; Лот № 4: нежилое офисное помещение № 19, общей площадью 12,1 кв. м.; Лот № 5: нежилое офисное помещение № 20, общей площадью 14Д кв. м.; Лот № 6: нежилое офисное помещение № 26, общей площадью 12,1 кв. м.; Лот № 7: нежилое офисное помещение № 4(цокольный этаж), общей площадью 14,6 кв.м.; Лот № 8: нежилое офисное помещение № 5(цокольный этаж), общей площадью 14,1 кв.м.

Документация об открытом конкурсе утверждена Приказом генерального директор МБУ "Центр инновационного развития предпринимательства" от 19.08.2016 г. № 61-ОД ФИО3. Дата публикации извещения 22.08.2016 г. Дата окончания приема заявлений22.09.2016 г. Дата проведения конкурса 22.09.2016 г.

В п. «е» раздела 5 «Требования к участникам конкурса» Извещения о проведении открытого специализированного конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения долгосрочного договора аренды муниципального имущества (нежил; помещения) на льготной основе в муниципальном бюджетном учреждении «Центр инновационного развития предпринимательства», установлено следующее основание допуска для участия в конкурсе: заявитель не имеет просроченной задолженности перед бюджетами всех уровней государственными внебюджетными фондами.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 ФЗ от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии с пунктами 18 и 19 Приказа ФАС России № 67 от 10.02.2010 г. участ­ники конкурсов или аукционов должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к таким участникам. Кроме указанных в пункте 18 настоящих Правил требований организатор конкурса или аукциона не вправе устанавливать иные требования к участникам конкурсов или аукционов.

Приказ ФАС России № 67 от 10.02.2010 г. не содержит такое требование к участнику аукциона как отсутствие у заявителя задолженности перед бюджетами всех уровней и государственными внебюджетными фондами

Указанные обстоятельства являются нарушением пункта 2 части 1 статьи 17 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившегося в создании участникам торгов или нескольким участникам преимущественных условий участия в торгах, что приводит или может привести к ограничению конкуренции. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Как указывает ФИО3 внести изменения в извещение и конкурсную документацию не представлялось возможным, т.к. истек срок внесения изменений.

Из материалов дела следует, что ФИО3 впервые совершила административное правонарушение. Отягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного генеральным директором МБУ «Центр инновационного развития предпринимательства» правонарушения, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, приняв во внимание, что выявленные нарушения устранены, суд приходит к выводу об освобождении генерального директора МБУ «Центр инновационного развития предпринимательства» ФИО3 от административной ответственности ввиду его малозначительности и прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя УФАС по Кировской области Ф.И.Н. № 07/03-16 от 27.10.2016года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении генерального директора МБУ «Центр инновационного развития предпринимательства» ФИО3 отменить, производство по делу на основании ст. 2.9. КоАПРФ прекратить, объявить ФИО3 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Судья Т.А. Жолобова