Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу директора Выборгского филиала ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский университет гражданской авиации» Новикова А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 22 Выборгского района Ленинградской области по делу № 3-538/2020-22 от 20 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора Выборгского филиала ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский университет гражданской авиации» Новикова А.А.,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 22 Выборгского района Ленинградской области по делу № 3-538/2020-22 от 20 октября 2020 года должностное лицо – директор Выборгского филиала ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский университет гражданской авиации» Новиков А.А. привлечен к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Новиков А.А. подал жалобу, в которой просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указал, что с данным постановлением не согласен, поскольку в соответствии с приказом ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский университет гражданской авиации» от 27.09.2019 № 13.05-4-522 «О предоставлении отпуска» он находился в отпуске с 02.10.2019 по 25.10.2019. трудовой договор заключен с ФИО1 01.10.2019, мировым судьей дата совершения административного правонарушения указана 11.10.2019, однако 11.10.2019 он находился в отпуске, тем самым он не является субъектом административного правонарушения.

В суд лицо, привлекаемое к административной ответственности, директор Выборгского филиала ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский университет гражданской авиации» Новиков А.А. не явился, направил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Оригиналы документов (приказ об отпуске, журнал регистрации приказов, приказы по филиалу в период с 02.10.2019 по 25.10.2019) суду не предоставил.

В судебном заседании старший помощник военного прокурора Выборгского гарнизона Западного военного округа Пагеев В.В. возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить постановление по делу об административном правонарушении без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Суд, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме и доводы жалобы, приходит к следующему.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции).

Согласно ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы, работодатель обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные требования установлены и ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 12 Закона о противодействии коррупции неисполнение работодателем указанной обязанности в установленный срок влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок сообщения работодателем представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2015 года N 29.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки соблюдения требований трудового законодательства и законодательства о противодействии коррупции в деятельности Выборгского филиала ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский университет гражданской авиации» при приеме на работу лиц, замещавших должности государственной службы, в частности при приеме на работу ФИО1, уволенного 26.09.2019 с военной службы в запас ВС РФ, в связи с выявленными нарушения при приеме на работу ФИО1 постановлением военного прокурора Выборгского гарнизона в отношении должностного лица - директора Выборгского филиала ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский университет гражданской авиации» Новикова А.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.

В соответствии с приказом от 10.05.2016 года № 44 332 отдельный вертолетный полк 6 армии ВВС и ПВО ЗВО заключил с ФИО1 служебный контракт о прохождении военной службы по должности начальника техническо-эксплуатационной части инженерно-авиационной службы вертолетной эскадрильи.

В соответствии с приказом № № от 18.03.2019 контракт с ФИО1 прекращен в связи с истечением срока контрактной службы.

Перечисленные приказы подтверждаются копиями выписок из приказов, копией послужного списка ФИО1

В соответствии с приказом Выборгского филиала ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский университет гражданской авиации» от 01.10.2019 №№ФИО1 принят на работу в должности заведующего отделением по трудовому договору от 30.09.2019 года № №, подписанным от работодателя директором филиала Новиковым А.А.

Таким образом, ФИО1 после увольнения из 332 отдельного вертолетного полка 6 армии ВВС и ПВО ЗВО имеет следующее место работы – Выборгский филиал ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский университет гражданской авиации».

Новиков А.А. с 04.08.2017 является директором Выборгского филиала ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский университет гражданской авиации».

В ходе проведения проверки Новиков А.А. в своих объяснениях указывал, что ему было достоверно известно, что ФИО1 является офицером ВС РФ, который в войсковой части занимался подготовкой и выпуском воздушных судов, также Новиков А.А. указывал, что при приеме на работу ФИО1 не изучал никаких документов, кроме заявления последнего о приеме на работу.

Вместе с тем, согласно ст. 65 Трудового кодекса РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности; документы воинского учета.

Согласно ст. 20 Трудового кодекса РФ работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

В соответствии с п. 3.10.1 Устава ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский университет гражданской авиации» непосредственное управление деятельностью филиала осуществляет директор филиала.

Как указано в трудовом договоре Новикова А.А. № № от 03.08.2017 к компетенции директора филиала отнесено заключение, изменение и расторжение трудовых договоров в порядке и на основаниях, которые установлены Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами.

Таким образом, именно на Новикове А.А. – директоре филиала лежала обязанность по проверке всех документов, в том числе сведений о прежней трудовой деятельности и военного билета, при приеме на работу ФИО1 для принятия соответствующего решения. И на нем же лежала обязанность по направлению в десятидневный срок сведений о заключении трудового договора с ФИО1 представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Сам Новиков А.А. указывал, что ему известны положения ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции".

Установив несоблюдение работодателем обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", в отношении бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в соответствующий перечень, мировой судья пришел к обоснованному выводу о совершении Новиковым А.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Обладая всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями, Новиков А.А. не принял необходимых мер по соблюдению требований законодательства о противодействии коррупции, чем допустил неисполнение (ненадлежащее) исполнение своих служебных обязанностей.

Не влечет отмену судебного постановления довод жалобы Новикова А.А. о нахождении в отпуске.

Так, в приложении к жалобе на постановление мирового судьи Новиков А.А. приложил копию приказа от 27.09.2019 № № о предоставлении отпуска директору филиала ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский университет гражданской авиации» Новикову А.А. в период с 02.10.2019 по 25.10.2019 с возложением временного исполнения обязанностей директора филиала на Горенко С.С.

Однако ни при вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ни при судебном рассмотрении дела Новиков А.А. не указывал о нахождении в отпуске в период с 02.10.2019 по 25.10.2019, в связи с чем к предоставленной Новиковым А.А. копии приказа суд относится критически, отвергая её.

Тем более, что по требованию суда оригинал приказа Новиков А.А. не представил, также как и не представил иные истребованные у него документы: журнал регистрации приказов, приказы по филиалу в период с 02.10.2019 по 25.10.2019.

Также суд отмечает, что копия приказа датирована 27.09.2019, согласно входящему номеру поступила в филиал 30.09.2019, однако для ознакомления и учета в работе копия приказа передана сотрудникам за подписью Новикова А.А. 20.09.2019 (при том, что основанием для приказа являлось заявление на отпуск Новикова А.А. от 26.09.2019).

Кроме того, первый трудовой договор с ФИО1 заключен 30.09.2019, и даже при нахождении Новикова А.А. в отпуске с 02.10.2019, он (Новиков А.А.), принимая на работу ФИО1 30.09.2019 и зная о предстоящем отпуске, имел возможность подготовить (как самостоятельно, так и путем дачи распоряжения сотруднику отдела кадров) соответствующее уведомление 30.09.2019 и 01.10.2019 в целях соблюдения требований Закона о противодействии коррупции.

Правильность выводов мирового судьи о событии административного правонарушения и вине Новикова А.А. в его совершении подтверждается приведенными в постановлении доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.09.2020; копией трудового договора № № от 30.09.2019; копией приказа №№ от 01.10.2019; копией дополнительного соглашения № № от 30.12.2019; копией дополнительного соглашения от 03.04.2020; копией трудового договора № № от 01.10.2019; копией приказа №№ от 01.10.2019, копией приказа №№ от 01.10.2019; копией приказа № № от 01.10.2019; копией карточки Ф №Т-2; копией трудовой книжки; копией военного билета; копией послужного списка; показаниями ФИО1 объяснениями Новикова А.А.; копией приказа № № от 03.08.2017; копией трудового договора № № от 03.08.2017; объяснениями ФИО2.; объяснениями ФИО3 и иными материалами дела, которые получили оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюден.

Постановление вынесено на основании установленных обстоятельств и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ для данного вида административного правонарушения и с соблюдением общих правил назначения наказания должностному лицу в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории.

Нарушений процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 22 Выборгского района Ленинградской области по делу № 3-538/2020-22 от 20 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора Выборгского филиала ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский университет гражданской авиации» Новикова А.А. оставить без изменения, жалобу Новикова А.А. - без удовлетворения.

Судья подпись Копия верна.

Судья М.В. Прокопьева