Гражданский кодекс часть 1

при секретаре Ю.С. Сошиной, с участием лица привлеченного к административной ответственности ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании в суде жалобу ФИО1 на постановление зам. руководителя УФАС по Челябинской ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ее к административной ответственности, предусмотренной ч.11 ст.7.30 КоАП РФ, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением зам. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1, являясь ВРИО руководителя, а ранее и.о. зам. руководителя начальником отдела правовой административной и кадровой работы Территориального органа службы по надзору в сфере здравоохранения по Челябинской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.11 ст.7. 30 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере <сумма> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратилась в суд с жалобой в обоснование которой указала, что вменяемое нарушение заключается в осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а именно - Территориальный орган в 2014 году не осуществлял закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Не оспаривая тот факт, что в нарушение части 5 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2014г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) Территориальным органом Росздравнадзора по Челябинской области (далее - Территориальный орган) в плане графике размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на 2014год, размещенный Территориальным органом на официальном сайте были запланированы и проведены запросы котировок, вместе с тем, ни в одном извещении не установлены преимущества для субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций. Считает наказание, неправомерным, поскольку совершила административное правонарушение не преднамеренно. В дальнейшей работе данное нарушение было учтено. При осуществлении должностных обязанностей будет обеспечено четкое соблюдение требований Закона о контрактной системе, в настоящее время за период 2015 года закупок у субъектов малого предпринимательство осуществлено на 33 % от общего объема закупок.В должности заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Челябинской области она работала с 2005 года, за весь период трудовой деятельности к административной и дисциплинарной ответственности не привлекалась. Просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и признать административное правонарушение малозначительным.Неправомерные действия не повлекли за собой существенного нарушения охраняемыхобщественныхотношений, не создали существенной угрозы общественным отношениям в сфере закупок, не посягали на экономическую безопасность государства, не создали угрозы экономическому развитию. Размер ее ежемесячного денежного содержания составляет <сумма> руб, кроме того, на моем иждивении дети-студенты, один из которых в образовательном учреждении обучается платно, которых воспитывает одна. Просит отменить постановление заместителя руководителя Челябинского У ФАС России о наложении штрафа по делу № от ДД.ММ.ГГГГ о признании меня виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и прекратить производство по делу.

Проверив материалы дела в полном объеме, исследовав доводы жалобы, заслушав лицо, привлеченное к административной ответственности поддержавшей жалобу, изучив материалы дела, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению, а постановление необходимо отменить по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО6 выполнила указанные требования.

В соответствии с ч.11 ст. 7.30 КоАП РФ - Осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании достоверно установлено, что Челябинским УФАС России на основании поручения Управления Президента Российской Федерации по обеспечению деятельности Государственного Совета Российской Федерации от 21.11.2014 № А70-2883 и Федеральной антимонопольной службы о предоставлении информации о реализации Федерального закона от 05.04.2014 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» запрашивалась информация в части объемов закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно представленным документам Территориальный орган Росздравнадзора по Челябинской области в 2014 году не осуществлял закупки товаров, работ, услуг для гспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого

предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально цитированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи,путем:1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально лггентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчик при определении зщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлениизакупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организации, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческим организациям

Таким образом, на заказчика возложена обязанность осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в шъеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок.

В представленных Территориальным органом Росздравнадзора по Челябинской области в документах имеются сведения, в соответствии с которыми в 2014 году заказчик не осуществлял закупки у СМП и СОНП.Так, согласно представленным сведениям об объемах закупок, осуществленных среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере охранения Челябинской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, совокупный объем закупок <сумма> тыс. руб.В соответствии с планом-графиком размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на 2014 год, размещенном заказчиком на официальном сайте, путем проведения запроса котировок было запланировано осуществление таких закупок, как, например, оказание автотранспортных услуг по перевозке сотрудников, услуги по содержанию имущества, вместе с тем, ни в одном извещении заказчик не установил преимущества для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Таким образом заказчик в нарушение части 5 статьи 30 Закона о контрактной системе не осуществил закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГФИО1 назначена на должность заместителя руководителя - начальника отдела правовой, административной и кадровой работы Управления Росздравнадзора по Челябинской области.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, заместитель руководителя - начальник отдела правовой, административной и кадровой работы Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области является должностным лицом, осуществляющим организационнораспорядительные, административно-хозяйственные функции.

Должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей подлежит административной ответственности (статья 2.4 КоАП РФ).

Вина ФИО1 состоит в том, что она, осуществляя административно- хозяйственные и организационно-распорядительные функции в Территориальном органе Росздравнадзора по Челябинской области не выполнил установленные требования Закона о контрактной системе, а именно не осуществила закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок.

При названных обстоятельствах зам. руководителя УФАС при вынесении постановления об административном правонарушении сделала обоснованный вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 11 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с требованиями закона малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В судебном заседании установлено, что в результате данного административного правонарушения, никаких тяжких общественно-опасных последствий не наступило.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что административное правонарушение, совершенное ФИО1 не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не представляет большого общественного вреда и не нанесло сколько-нибудь значительного ущерба государственным или общественным интересам либо непосредственно гражданам, в судебном заседании установлено, что фактически от содеянного ФИО1 не наступило никаких общественно-опасных последствий.

Судом изучались данные об имущественном и финансовом положении ФИО1, а как установлено в суде в настоящее время ФИО1 имеет заработную плату в размере меньше суммы назначенного ей штрафа, проживает с детьми, являющимися студентами обучающимися в том числе на платной основе, то есть имеет двои детей на иждивении ранее к административной ответственности никогда не привлекалась.

Изучив материалы дела суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения жалобы и имеются основания для освобождения ФИО1 от административной ответственности за совершенное им административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием, поскольку данная мера воздействия за совершение правонарушения является для ФИО1 по мнению суда, достаточной для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. ч. 1 ст. 29.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, 30.1-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

РЕШИЛ:

Постановление зам. руководителя УФАС по Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.11 ст.7.30 КоАП РФ отменить.

Освободить ФИО1 от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.11 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ограничившись устным замечанием.

Прекратить производство по административному делу в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: п.п. А.Ю. Овчинникова

КОПИЯ ВЕРНА.

Решение не вступило в законную силу.

Судья А.Ю. Овчинникова

Секретарь Ю.С. Сошина

Решение вступило в законную силу : «___»___________ 2015 год

Судья А.Ю. Овчинникова

Секретарь