Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей лица, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении ООО «Уютный дом» - Захарова В.А., действующего на основании доверенности б/н от 07.03.2018 года, и ФИО1, действующей на основании доверенности б/н от 19.12.2017 года,

рассмотрев жалобу главного специалиста государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №96 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 09.04.2019 года в отношении ООО «Уютный дом» о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 96 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 09.04.2019 года дело об административном правонарушении в отношении ООО «Уютный дом», предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, прекращено за отсутствием состава правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи от 09.04.2019 г. главный специалист государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО2 обратилась в суд с жалобой, согласно которой просит отменить постановление как незаконное и вынести новый судебный акт, по следующим основаниям: объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении ООО УК «Уютный Дом» в установленный срок законного предписания государственного органа, поскольку согласно предписанию № ТАвз-63661 от 02.11.2018 г., ООО УК «Уютный Дом» обязано было в срок до 20.12.2018 г. устранить выявленные нарушения. Согласно акту проверки № ТАвз-68961 от 27.02.2019 г., вышеуказанное предписание, которое было выдано ООО УК «Уютный Дом» с целью устранения выявленных нарушений, не исполнено. 07.03.2019 г., в соответствии с требованиями ст. 28.3 КоАП РФ в отношении ООО УК «Уютный Дом» жилищной инспекцией составлен протокол №ТАвз-68961-П об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и направлен мировому судье для рассмотрения. Мировой судья в обжалуемом постановлении дает правовую оценку периоду за май 2017 г., тогда как в предписании четко указано о включении в сумму корректировки платы за отопление за 2017 год количества Гкал за ГВС (май - сентябрь) в период, когда услуга отопление в дом № 25 по б-ру Гая, г. Тольятти, не предоставлялась. Таким образом, даже при условии, что отчеты тепловой энергии сняты в мае и отражены в майской квитанции, не свидетельствуют об исполнении предписания, так как в предписании четко указано, что тепловая энергия за ГВС в период с мая по сентябрь (май, июнь, июль, август, сентябрь) 2017 года включена в корректировку за отопление. Согласно ч.2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Предписание жилищной инспекции является законным, обоснованным и не отмененным в установленном законе порядке, следовательно, подлежит обязательному исполнению, поскольку в случае несогласия лица в отношении, которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, с выданным предписанием государственного органа, он вправе обжаловать такое предписание в установленном законом порядке. Таким образом, в случае, если ООО УК «Уютный Дом» считает, что выданным предписанием жилищной инспекции нарушаются его права, юридическое лицо вправе обратиться в суд предоставив доказательства в обосновании своих требований. Предписание может быть обжаловано в порядке, установленном нормами главы 24 АПК РФ в 3-месячный срок со дня выдачи. При этом в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей не может рассматриваться вышеуказанный вопрос, поскольку основной целью при рассмотрении данного дела является установление лишь наличия или отсутствия состава административного правонарушения. Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО УК «Уютный Дом» не приняло все зависящие от него меры по надлежащему выполнению предписания. Вывод суда об отсутствии в деянии ООО УК «Уютный Дом» состава указанного административного правонарушения не соответствует фактическим обстоятельствам дела, также жилищная инспекция полагает, что действия мирового судьи направлены на уход ООО УК «Уютный Дом» от административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права и существенно нарушены нормы процессуального права, предусмотренные КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ГЖИ Самарской области ФИО2 не явилась, о дне слушании жалобы извещена надлежащим образом, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, в судебном заседании от 01.08.2019 г. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, просила отменить постановление мирового судьи от 09.04.2019 г.

В судебном заседании представители ООО «Уютный дом» Захаров В.А. и ФИО1 с жалобой не согласились, просили оставить постановление мирового судьи от 09.04.2019 г. без изменений, а жалобу без удовлетворения. Поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях на жалобу.

Согласно письменных возражений: предписанием № ТАвз-63661 от 02.11.2019 г. ГЖИ Самарской области на ООО УК «Уютный Дом» была возложена обязанность произвести корректировку за отопление за 2017 г., потребителям коммунальных услуг в доме № 25 по б-ру Гая г. Тольятти в соответствии с формулой 3 (2) Приложения 2 к «Правилам №», а также производить, начисление платы за отопление потребителям коммунальных услуг в <адрес> по б-ру Гая <адрес>, исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление определенного из показаний общедомового прибора учета за 2017 год. Срок исполнения предписания до 20.12.2018 г. В адрес ГЖИ 13.08.2018 г. был направлен ответ о результатах проведенной корректировки, с приложением расчетов и необходимых документов. В ходе проведенной проверки ГЖИ исполнения выданного предписания, должностным лицом был установлен факт нарушения, а именно при расчете корректировки платы за отопление за 2017 г., в сумму корректировки платы за отопление, включена плата Гкал за ГВС (май-сентябрь) в период, когда услуга «Отопление» в МКД № по б-ру Гая <адрес>, не представлялась. Данный вывод был сделан на основании расчета, предоставленного ООО УК «Уютный Дом», а также теплового отчета за май 2017 г. Из данных документов следует, что в мае 2017 г. при проведении корректировки, жильцам МКД начислен объем тепловой энергии 42,5 Гкал. Согласно постановления администрации г.о. Тольятти, №-П/1 от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об окончании отопительного сезона в г.о. Тольятти, с 27.04.2018 г. Исходя из представленного теплового отчета за май 2017 г. заверенного ресурсоснабжающей организацией и ООО УК «Уютный Дом» объем переданной тепловой энергии в дом за период с 24.04.2017 по 24.05.2017г., составил 332,2 Гкал. Вместе с этим, объем тепловой энергии (отопление и вентиляция) - составил «0». Распечатка потребленной тепловой энергии жильцами МКД по б-ру Гая, <адрес>, также представленная инспектором ГЖИ, представляет собой информацию по ежедневному объему потребления, всей указанной в отчете, тепловой энергии. Из графы «Теплоэнергия 1» следует, что данная тепловая энергия подавалась в МКД № по б-ру Гая <адрес>, с 24.04.2017 г. по 27.04.2017 г., и составила 42,5 Гкал. Объем тепловой энергии в графе «Теплоэнергия 2» подавался с 24.04.2017 г. по 23.05.2017 г., и составил 289,738 Гкал. Таким образом, с учетом данных отраженных в тепловом отчете за май 2017 г., тепловая энергия в объеме 42.5 Гкал, была потреблена собственниками и нанимателями в МКД № по б-ру Гая <адрес>, с 24.04.2017 г. по 27.04.2017 г., то есть до момента окончания отопительного периода, а значит данный объем при проведении корректировки рассчитан ООО УК «Уютный Дом» верно. Бездействия со стороны ООО УК «Уютный Дом» влекущие административное правонарушение при производстве проверки, выразившиеся в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания судом установлено не было. Так же постановлением мировым судьей судебного участка № 96 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области г. Тольятти от 25.12.2018 г., и решением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 15.03.2019 г., указано на отсутствие в действиях ООО УК «Уютный Дом» состава административного правонарушения предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в виду отсутствия события административного правонарушения. Согласно жалобы ГЖИ основанием для составления протокола явилось не исполнение ООО УК «Уютный Дом» ранее выданного предписания № ТАвз-60135 от 03.08.2018 г. выданного в рамках распоряжения № ТАвз-63661 от 02.11.2018 г., однако изложенные факты как в самом предписании так и в протоколе об административном правонарушении не нашли своего подтверждения о чем свидетельствуют выше указанное постановление о прекращении дела об административном правонарушении от 25.12.2018 г., и решение Автозаводского районного суда г. Тольятти от 15.03.2019 г. Таким образом, ГЖИ в нарушении п.1 п.7 ст. 24.5 КоАП РФ был составлен протокол об административном правонарушении № ТАвз-63661-П от 07.03.2019г., в отношении ООО УК «Уютный Дом» при отсутствии самого события вменяемого правонарушения, о чем свидетельствуют выше указанные судебные акты.

Судья, выслушав пояснения сторон, исследовав доводы жалобы и материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы или протеста и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ч. 24.1 ст. 19.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10.000 до 15.000 рублей; на юридических лиц - от 100.000 до 200.000 рублей.

Как следует из материалов дела, предписанием № ТАвз-63661 от 02.11.2018 г. на ООО УК «Уютный Дом» возложена обязанность произвести корректировку за отопление за 2017 г. потребителям коммунальных услуг в <адрес> по б-ру Гая <адрес> в соответствии с формулой 3 (2) Приложения 2 к «Правилам №», а также производить начисление платы за отопление потребителям коммунальных услуг в <адрес> по б-ру Гая г.о. Тольятти, исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление определенного из показаний общедомового прибора учета за 2017 г.

Срок проведения проверки - 20 рабочих дней (с 08.10.2018 г. по 02.11.2018 г.).

На основании вышеизложенного в адрес ООО УК «Уютный Дом» направлен запрос о предоставлении информации за №Тавз-63661-з от 08.10.2018 г.

ООО УК «Уютный Дом» в адрес ГЖИ был направлен ответ о результатах проведенной корректировки, с приложением расчетов и необходимых документов.

В ходе проверки исполнения выданного предписания, должностным лицом был установлен факт нарушения, а именно при расчете корректировки платы за отопление за 2017 г., в сумму корректировки платы за отопление, включена плата Гкал за ГВС (май-сентябрь) в период, когда услуга «Отопление» в <адрес> по б-ру Гая г.о. Тольятти, не представлялась.

Данный вывод был сделан на основании расчета, представленного управляющей компанией, а также теплового отчета за май 2017 г. Из данных документов следует, что в мае 2017 г., при проведении корректировки, жильцам МКД начислен объем тепловой энергии 42,5 Гкал.

Постановлением администрации г.о. Тольятти №1423-П/1 от 26.04.2017 г. принято решение об окончании отопительного сезона в г.о. Тольятти с 27.04.2018 г.

Согласно представленному тепловому отчету за май 2017 г. заверенному ресурсоснабжающей организацией и ООО УК «Уютный Дом» объем переданной тепловой энергии на дом, за период с 24.04.2017 г. по 24.05.2017 г., составил 332,2 Гкал. Вместе с этим, объем тепловой энергии (отопление и вентиляция) - составил «0». Распечатка потребленной тепловой энергии жильцами МКД по б-ру Гая, д. 25, также представленная инспектором ГЖИ, предоставляет информацию по ежедневному объему потребления, всей указанной в отчете, тепловой энергии. Из графы «Теплоэнергия 1» следует, что данная тепловая энергия подавалась в МКД с 24.04.2017 г. по 27.04.2017 г. и составила 42,5 Гкал. Объем тепловой энергии в графе «Теплоэнергия 2» подавался с 24.04.2017 г. по 23.05.2017 г. и составил 289,738 Гкал. Таким образом, с учетом данных отраженных в тепловом отчете за май 2017 г. тепловая энергия в объеме 42,5 Гкал, была потреблена жильцами с 24.04.2017 г. по 27.04.2017 г., то есть до момента окончания отопительного периода, а значит, данный объем, при проведении корректировки рассчитан ООО УК «Уютный Дом» верно.

Судья, исследовав доводы представителя ГЖИ Самарской области, находит их несостоятельными.

Фактические обстоятельства дела установлены мировым судьей на основании совокупности доказательств, исследованных в судебном заседании.

Пояснения лиц, участвующих в деле, а также исследованные материалы дела подтверждают отсутствие оснований для привлечения ООО «Уютный Дом» к административной ответственности, так как выданное предписание было исполнено управляющей компанией в полном объеме и в срок.

Судья считает, что постановление мирового судьи судебного участка №96 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 09.04.2019 года в отношении ООО «Уютный дом» о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, является обоснованным и законным, оснований для отмены постановления от 09.04.2019 года не усматривается.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.10 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 96 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 09.04.2019 года о прекращении в отношении ООО «Уютный дом» дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменений, а жалобу главного специалиста государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО2 - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в надзорном порядке, в соответствии со ст.ст. 30.12, 30.14 КоАП РФ.

Судья Ж.А. Ткаченко