Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Диалектика» Алдек на постановление заместителя начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в <адрес>И№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Директор ООО «Диалектика» ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в <адрес>И№ от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Диалектика» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ к штрафу в размере 140 000 рублей. Жалоба мотивирована тем, что государственной инспекцией труда в <адрес> в ходе проведения проверки на предмет соблюдения ООО «Диалектика» требований трудового законодательства, установлено, что работодателем ООО «Диалектика» не выданы средства индивидуальной защиты: плотникам-бетонщикам С, С, С, С - костюм брезентовый или костюм для защиты от воды из синтетической ткани с пленочным покрытием, жилет сигнальный 2 класса защиты; водителю-экспедитору С - жилет сигнальный 2 класса защиты; машинисту минипогрузчику С - жилет сигнальный 2 класса защиты; электрогазосварщику С - костюм брезентовый или костюм сварщика, рукавицы брезентовые или краги сварщика, костюм защитный сварщика. Не организована выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств С, С, С; не выданы регенерирующие восстанавливающие крема, эмульсии С; не выданы средства для защиты кожи при негативном влиянии окружающей среды С Согласно вынесенному Предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ необходимо было устранить допущенные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако устранить указанные нарушения в отношении работников С, С, С, С, С, С не представилось возможным по причине их увольнения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. (Приказы о расторжении трудовых договоров с С, С, С, С, С, С прилагаются к жалобе). Заявления об увольнении по собственному желанию указанные сотрудники написали еще задолго до проведения проверки. Кроме того, ООО «Диалектика» является субъектом малого предпринимательства, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда, возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и иных негативных последствий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в связи с чем имеются основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, о замене назначенного наказания в виде штрафа в размере 70 000 рублей предупреждением.

В судебном заседании представитель ООО «Диалектика» П (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) доводы жалобы поддержала, по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснила, что обстоятельства административного правонарушения не оспаривает, просила рассмотреть вопрос о замене назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, с учетом того, что совершенное правонарушение не повлекло возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, при этом из-за введенных на территории Российской Федерации ограничительных мер, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции оплата штрафа в размере 140 000 рублей создаст дополнительную финансовую нагрузку на организацию, которая предпринимает все меры для сохранения штата, своевременной выплаты заработной платы.

Заместитель начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в <адрес>И просил оставить обжалуемое постановление без изменения, поскольку наказание в виде административного штрафа назначено с учетом принципа разумности в пределах санкции ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из ст. 22 Трудового Кодекса РФ (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В силу ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Согласно пункту п.п. 4, 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№н. Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки.

В соответствии с п.5 Приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 477 "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" бетонщикам положено к выдаче - Костюм брезентовый или Костюм для защиты от воды из синтетической ткани с пленочным покрытием 1 шт. на год. Жилет сигнальный 2 класса защиты 1 шт. на год.

В соответствии с п.33 Приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 477 "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" водителям автомобиля; водителям погрузчика положено к выдаче Жилет сигнальный 2 класса защиты 1 шт. на год.

На основании п.88 Приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 477 "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" электрогазоскарщику положено к выдаче - Костюм брезентовый или Костюм сварщика 1 шт. на год. Рукавицы брезентовые или Краги сварщика 12 пар на год. На наружных работах зимой дополнительно: Костюм зимний сварщика - по поясам.

В соответствии с п. 28; 29; 41 приложения № к Техническому регламенту Таможенного союза ТР № "О безопасности средств индивидуальной защиты", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ№, средства индивидуальной защиты сигнальные, Одежда специальная защитная и средства индивидуальной защиты рук от конвективной теплоты, теплового излучения, искр и брызг расплавленного металла, Одежда специальная защитная и средства индивидуальной защиты рук от воздействия пониженной температуры относятся ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Согласно п. 4 Приложения №; п. 24 Приложения № к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1122н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами" Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств в установленные сроки.

В соответствии с п. 4; 10 Приложения № к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1122h "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами. на наружных, сварочные и другие работы, связанные с воздействием ультрафиолетового излучения диапазонов А, В, С или воздействием пониженных температур, ветра положено к выдаче Средства для защиты кожи при негативном влиянии окружающей среды (от раздражения и повреждения кожи) 100 мл. на 1 мес.При работах с растворами цемента положено к выдаче Регенерирующие, восстанавливающие крема, эмульсии 100 мл. на 1 мес.

Из представленных материалов следует, что в ходе внеплановой проверки, проведенной главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес>И с целью проверки соблюдения работодателями, осуществляющими деятельность в сфере строительства, государственных нормативных требований охраны труда и надлежащего оформления с работниками трудовых договоров или заключения гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, выявлено нарушение требований ст.22, 212, 221 ТК РФ, а именно:

не осуществляется выдача средств индивидуальной защиты в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 477 "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" ;работодателем ООО «Диалектика» не выданы средства индивидуальной защиты: Плодникам - бетонщикам С; С; С; С Костюм брезентовый или Костюм для защиты от воды из синтетической ткани с пленочным покрытием 1 шт. на год. Жилет сигнальный 2 класса защиты 1 шт. на год. Водителю-экспедитору С Жилет сигнальный 2 класса защиты 1 шт. на год. Машинисту минипогрузчика С Жилет сигнальный 2 класса защиты 1 шт. на год. Электрогазоскарщику С Костюм брезентовой или Костюм сварщика 1 шт. на год. Рукавицы брезентовые или Краги сварщика 12 пар на год. На наружных работах зимой дополнительно: Костюм зимний сварщика - по поясам; Работодателем «Диалектика» не организовал выдачу смывающих и (или) обезвреживающих средств в установленные сроки так Плодникам - бетонщикам С; С; С; С не выданы При работах с растворами цемента Регенерирующие, восстанавливающие крема, эмульсии 100 мл. на 1 мес., электрогазоскарщику С на наружных, сварочные и другие работы, связанные с воздействием ультрафиолетового излучения диапазонов А, В, С или воздействием пониженных температур, ветра не выданы Средства для защиты кожи при негативном влиянии окружающей среды (от раздражения и повреждения кожи) 100 мл. на 1 мес.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Диалектика» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются всей совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выявлены нарушения ООО «Диалектика» трудового законодательства, а именно требований ст.22, 212, 221 ТК РФ; распоряжением (приказом) о проведении внеплановой, выездной проверки ООО «Диалектика» от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ; картами специальной оценки условий труда; выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела.

Указанным доказательствам была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Выводы о доказанности наличия в действиях ООО «Диалектика» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, находят полное подтверждение совокупностью вышеперечисленных согласующихся между собой и взаимодополняющих друг друга доказательств, которые опровергают доводы жалобы. Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность общества, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, или влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен. Данных о нарушении проверяющим органом прав юридического лица в ходе производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Постановление о привлечении ООО «Диалектика» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Диалектика» с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

Вместе с тем доводы о замене наказания в виде административного штрафа наказанием в виде предупреждения, нахожу заслуживающими внимания по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «Диалектика» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, правонарушение, вмененное Обществу, выявлено в ходе государственного контроля (надзора) и совершено впервые, сведений о причинении имущественного ущерба не имеется, факт причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ходе рассмотрения дела и настоящей жалобы не установлен.

Принимая во внимание, что по делу об административном правонарушении имеется совокупность необходимых условий, для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, ООО «Диалектика» вину в совершении правонарушения признало, намеревалось устранить выявленные нарушения, однако по независим от неё обстоятельствам не могла, в виде увольнения указанных работников с ООО «Диалектика» данные обстоятельства свидетельствуют о том, что предупредительная цель административного производства достигнута, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, соразмерности назначаемого наказания выявленному правонарушению, полагаю возможным заменить назначенное ООО «Диалектика» административное наказание в виде штрафа на предупреждение, а постановление заместителя начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в <адрес>И№ от ДД.ММ.ГГГГ в части назначенного наказания изменить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № заместителя начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в <адрес>И от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «Диалектика» – изменить: назначить ООО «Диалектика» наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу директора ООО «Диалектика» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Советский районный суд <адрес> в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Тарарина