Гражданский кодекс часть 1

Судья Ессентукского городского суда <адрес>ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ессентукского городского суда жалобу представителя ООО «Ессентукский завод Минеральных вод на КМВ» по доверенности ФИО5 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4*****в-21-008-2021-П/А//Ф-189/5 от <дата> по делу в отношении ООО «Ессентукский завод Минеральных вод на КМВ» об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КРФ об АП, и представление *****в-21-008-2021-П/А/Ф-189/6 от <дата>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4*****в-21-008-2021-П/А//Ф-189/5 от <дата>, ООО «Ессентукский завод Минеральных вод на КМВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КРФ об АП, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. Вынесено представление *****в-21-008-2021-П/А/Ф-189/6 от <дата> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не соглашаясь с указанным постановлением и представлением в части, считая их незаконными и необоснованными, представитель ООО «Ессентукский завод Минеральных вод на КМВ» по доверенности ФИО5 обратилась в суд с жалобой на них, в которой указала, что не согласна с вменённым нарушением в виде не приобщения в установленном порядке к лицензии на пользование недрами СТВ 01075 МР горноотводного акта от <дата>*****, в силу следующего. Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от <дата> N 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Требования к содержанию лицензии установлены в Административном регламенте Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды России от <дата> N 315. Согласно пп. 3, пп. 6 п. 24 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, в виде текстовых и графических приложений к бланку лицензии на пользование недрами в качестве документов, являющихся ее неотъемлемыми частями, прикладываются указание пространственных границ участка недр, предоставленного в пользование, а также пространственных границ геологического и (или) горного отвода (при наличии), схема расположения участка недр, пространственные границы участка недр, предоставляемого в пользование в виде отражения географических координат угловых точек, а также сведения об участке недр. В соответствии со ст. 7 ФИО10 недрах, после разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части. В ст. 7 ФИО10 недрах не указано, что пользователь недрами обязан включать в неотъемлемые части лицензий какие-либо документы. Требования данной статьи детализированы в Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (РД07-192-98), утв. Постановлением МПР России от <дата> N 56 и Госгортехнадзора России от <дата> N 58 (в ред. Приказа Ростехнадзора и МПР России от <дата> N 685/159) – утратила силу <дата>. Согласно п. 28 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых указано, что в состав документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, входят: горноотводный акт и графические приложения, включающие копии топографического плана с ведомостью координат угловых точек, определяющих границы горного отвода, структурные карты и разрезы. В соответствии с п. 29 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, составляются в трех экземплярах, подписываются руководителем органа Ростехнадзора или его заместителем и скрепляются печатью. В пункте 30 Инструкции регламентировано, что первые экземпляры документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, передаются пользователю недр, вторые экземпляры этих документов хранятся в органе Ростехнадзора, а третьи экземпляры передаются органом Ростехнадзора в соответствующий территориальный орган МПР России. Постановлением Правительства РФ от <дата> (утратил силу <дата>) в соответствии со статьей 7 ФИО10 недрах утверждены Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода. В соответствии с Правилами (п. 2) документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее соответственно документация, орган государственного горного надзора). В соответствии с п. 16 Правил 16. Документация оформляется: а) органом государственного горного надзора - в 3 экземплярах, один из которых остается на хранении в органе государственного горного надзора, а 2 других экземпляра не позднее 5 дней со дня оформления передаются пользователю недр и в государственный орган исполнительной власти, выдавший лицензию на пользование недрами;б) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в 4 экземплярах, один из которых остается на хранении в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а 3 других экземпляра не позднее 5 дней со дня оформления передаются пользователю недр и в государственный орган исполнительной власти, выдавший лицензию на пользование недрами, а также в орган государственного горного надзора. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от <дата>***** "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, которое находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Таким образом, Инструкцией определено, что материалы горноотводного акта представляются в соответствующий территориальный орган МПР России органом Ростехнадзора и соответственно горноотводный акт становится неотъемлемой частью лицензии. Законодательством Российской Федерации не определено, кем именно документы, удостоверяющие границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части, так же не регламентирован порядок включения. Так же законодательством не установлено, что горноотводной акт должен быть перечислен в составе приложений к лицензии на право пользования недрами. То есть, после разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со ст. 23.3 ФИО10 недрах указанные документы автоматически становятся неотъемлемой частью лицензии, и каких либо обязанностей по внесению изменений в лицензию (именно в бумажном варианте) от пользователя недр не требуется. В этой связи обществом исполнено условие лицензионного соглашения: после утверждения эксплуатационных запасов минеральных вод разработана технологическая схема эксплуатации Бугунтинского участка, в Кавказском управлении Ростехнадзора оформлен горноотводный акт от <дата>***** с очерченными границами горного отвода, который в дальнейшем был направлен в орган МПР. При предоставлении обществу лицензии в ее неотъемлемую часть входил Геологический отвод удостоверяющий передачу в пользование Бугунтинского участка со скважинами №***** и 75бис. Порядок приобщения уточненной горноотводной документации к лицензии не регламентирован. В абз. 3 ст. 7 Закона о недрах не указано, что включение в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, является обязанностью недропользователя. Порядок выдачи, оформления, регистрации лицензий на пользование недрами установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию, утвержденный приказом Минприроды от <дата>*****. Из буквального толкования п. 37 и 38 Регламента следует, что включение горноотводного акта в лицензию не является внесением дополнений в лицензию, поскольку Регламентом установлен закрытый перечень оснований для внесения изменений и дополнений, а именно: в случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, и связанного с этим изменения срока ввода в эксплуатацию объектов; при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена. Иного порядка для внесения изменений или дополнений в лицензию на право пользования недрами законодательством, нежели чем порядок, предусмотренный абз. 2 п. 38 Регламента, не предусмотрено. Поэтому процедура включения в лицензию горноотводной документации может быть инициирована как пользователем недр, так и Роснедрами в виде обращения к недропользователю с предложением о внесении изменений в лицензию.Исходя из изложенного специальный порядок включения горноотводного акта в лицензию в качестве неотъемлемой части ни ФИО10 недрах, ни Административным регламентом Роснедр по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами не определён.Исходя из изложенного нарушение по не приобщению горноотводного акта к лицензии, не состоятельно. Что касается нарушения в виде не обеспечения в период с <дата> по <дата> выполнения переоценки запасов минеральных подземных вод на Бугунтинском участке Ессентукского месторождения указала следующее.По условиям лицензионного соглашения к лицензии СТВ 01074 МР на право пользования недрами для геологического изучения с последующей добычей минеральных вод из скважин на Бугунтинском участке переоценку запасов надлежало провести в срок до 01.06.2020г. (Дополнения от <дата>). Однако в соответствии с Дополнениями ***** (зарегистрировано МПР России 09.12.20201г.) в лицензию внесены изменения в части установления срока переоценки запасов до 01.06.2021г. Данному внесению изменений в лицензию предшествовало заседание Федерального агентства по недропользованию по переоценке запасов минеральных подземных вод Ессентукского и Нагутского месторождений (протокол б\н от 03.12.2019г., на котором обсужден вопрос текущего состояния проведения работ по переоценке запасов минеральных подземных вод указанных месторождений). На заседании была установлена необходимость, вследствие объективных причин, внесение изменения сроков в условия пользования недрами. Недропользователям рекомендовано в частности (п. 3) подготовить и представить в установленном порядке комплект заявочных материалов на внесение изменений и дополнений в условия пользования недрами в части корректировки сроков проведения переоценки запасов минеральных подземных вод. Обществом направлено обращение в Роснедра по вопросу перенесения сроков переоценки запасов, что подтверждается заявкой на внесение изменений к лицензии СТВ 01075 МЭ и СТВ 01074 МР, на которое от Федерального агентства по недропользованию получен ответ № ОК-03-31/11638 от <дата>, письмом исх. 206 от<дата> в Роснедра были направлены предложения по изменениям и дополнениям к лицензиям, на которое получен ответ № СА-03-31\17481 о нецелесообразности внесения предложенных изменений. Письмом Федерального агентства по недропользованию ***** от <дата> в адрес общества были направлены Дополнения к лицензии, которые были обществом рассмотрены и направлены в агентство (исх. №***** от <дата> и 259 от <дата>. По итогам рассмотрения агентством <дата> было зарегистрировано Дополнение ***** к лицензии, которым внесены изменения в Дополнение, а именно: установлен срок переоценки запасов и проведение из государственной экспертизы в срок до 01.06.2021г., в течение года после утверждения запасов минеральных вод подготовить дополнение к техническому проекту разработки месторождения минеральных подземных вод и представить на согласование в установленном порядке. Подрядной организацией (МГУ им. ФИО6) в соответствии с условиями договора ***** от 29.06.2018г. были проведены работы по переоценке запасов минеральных вод, которые были завершены в установленный срок. Исходя из изложенного нарушение по необеспечению выполнения переоценки запасов минеральных вод на Бугунтинском участке Ессентукского месторождения в период с <дата> по <дата>, указанное в акте проверки, не состоятельно. Что касается нарушения в виде не обеспечения выполнения требований Технологической схемы разработки Бугунтинского участка в части соответствия проектным решениям обвязки эксплуатационных скважин, расположение контрольно-измерительной аппаратуры и наличие линии, предназначенных для сброса и ведущих от обвязки скважин к подземным трубопроводам, указала, что кран для отбора проб минеральной воды установлен после водомера, что не нарушает технологию добычи минеральных вод и не противоречит утвержденной Технологической схеме; электронные термометры установлены для ведения непрерывного мониторинга температуры подземных вод, что не нарушает технологию добычи минеральных вод и не противоречит утвержденной Технологической схеме, поскольку в соответствии с п. 6.3. Технологической инструкции «Измерения температуры» на оголовках скважин установлен электронный датчик (электронный термометр), регистрирующий температуру воды, информация с которых по кабелям передается на электронный накопитель. Термопреобразователь этого типа предназначен для изменения температуры жидких и газообразных сред. В соответствии с Рекомендациями по оборудованию эксплуатационных участков контрольно-измерительными приборами и аппаратурой (п. 6.5. Технологической инструкции) на подающем минералопроводе в пункте налива предписано установить электромагнитный расходомер, назначением которого является усиление достоверного учета отпуска подземных вод, а также тщательный контроль объемов фактических потерь, что и было сделано; существующие линии минералопроводов от скв. №*****-бис и 9, проложены в пункт налива, откуда разветвляются на заправку в автоцистерны, газоотделитель с мерной емкостью и в подземный резервуар для сбора техпотерь минеральных вод, что удостоверяется фото к акту проверки 17, 19, 21, 22, 23 и 24; установленный на выходе смесительного блока водосчетчик в пункте налива (фото 23 акта проверки), соответствует рекомендациям, содержащимся в Технологической схеме (стр. 67 абз 2), что позволяет повышать достоверность количества отпускаемой смеси минеральных вод скважин №***** и 75-бис в автоцистерны. Исходя из изложенного следует, что административным органом не представлены доказательства о наличии в действиях Заявителя вменяемого ему правонарушения. Что касается нарушения в виде не обеспечения разработки и утверждениея проекта округа горно-санитарной охраны Бугунтинского участка Ессентукского месторождения и получение необходимых экспертиз и согласований, указала следующее. Эксплуатируемый заявителем Бугунтинский и Новоблагодарненский участки Ессентукского месторождения, расположены в пределах особо-охраняемого эколого-курортного региона – Кавказские Минеральные Воды (далее – КМВ) и находится в границах Ессентукского месторождения минеральных вод, утвержденных приказом ГКЗ Роснедра ***** от 30.12.2010г. Округ горно-санитарной охраны курортов КМВ утвержден Постановлением Правительства РФ от <дата>***** и недропользователям необходимо разработать проекты первой и второй зон участков входящих в существующий округ горно-санитарной охраны курортов КМВ. Данное подтверждается письмом Федерального агентства по недропользованию направленным недропользователю ООО «Холод-розлив» исх. № ЕК-03031/3205 от 29.03.2013г. (приложение *****) в ответ на письмо ООО «Холод-розлив» ***** от 27.02.2013г. (Приложение *****). Заявителем в 2009 г. разработан Проект "Организация зоны санитарной охраны водозабора на Бугунтинском и Новоблагодарненском участках Ессентукского месторождения минеральных вод» и в 2012 году Дополнение к Проекту (Приложение ***** – титульные листы – ввиду большого объема документ будет представлен в судебное заседание). Исходя из изложенного, нарушение указанное в акте проверки, по не обеспечению разработки и утверждению проекта округа горно-санитарной охраны Бугунтинского участка Ессентукского месторождения и получение необходимых экспертиз и согласований, не состоятельно. Что касается нарушения в виде не обеспечения пересмотра и уточнения согласованных уровней добычи при изменении фактического уровня добычи по сравнению с согласованным более чем на 20% не менее трех лет подряд, указала, что данное нарушение было выявлено ранее, при проведении проверки Департамента Росприроднадзора по СКФО в 2018 г., в ходе которой выдано предписание *****/ВП/8 от 06.04.2018г. (приложение *****) – Выполнять пункты 5.4, 5.5. и 5.6. Лицензии СТВ 01074 МР, которое не исполнено до настоящего времени ввиду выполнения Заявителем в 2018 – 2021 г.г. переоценки запасов Ессентукского месторождения. В отношении Заявителя были проведены внеплановые проверки по контролю исполнения ранее выданного предписания, в ходе которых устанавливалось неисполнение указанного предписания, выданы новые предписания: *****/ВП/5 от <дата> со сроком исполнения до 0.08.2019 г. и *****/ВП/2 от <дата>. со сроком исполнения до <дата> (Приложение *****,18). В настоящее время ввиду окончания проведения Заявителем переоценки запасов Бугунтинского участка Ессентукского месторождения, будет получен протокол ГКЗ Роснедра, утверждена новая технологическая схема, внесены изменения в лицензионное соглашение, которым п. 5.5. будет скорректирован и\или исключен. Выявление указанного нарушения данной проверкой, в тот период, когда у Заявителя имеется предписание, срок устранения допущенных нарушений по которому не истек, создает правовую неопределенность для контролируемого лица и не согласуется с ранее выданным предписанием. При таких обстоятельствах нарушение, указанное в акте проверки, не состоятельно. Относительно нарушения в виде не обеспечения в соответствии с программой мониторинга подземных вод и Технологической схемой на Бугунтинском участке Ессентукского месторождения ведение:- журнала мониторинга пьезометрического уровня подземных вод (согласно приложению 3 программы мониторинга, стр.64);- журнала учета водоотбора, дебита скважины и температуры подземных вод (согласно приложению 4 программы мониторинга, стр.66);- журнала контроля санитарного и технического состояния водозаборных сооружений; опытного выпуска из скважины (стр.75,76 программы мониторинга);- журнала газового фактора (согласно приложению 12 программы мониторинга, стр.77)- учета фактических потерь отработанных минеральных вод от прокачек, промывок при дезинфекциях и ремонтных работах (стр.174 Технологической схемы), указала следующее. В соответствии с Программой ведения мониторинга подземных вод Бугунтинского участка от 2013 г. по каждой эксплуатационной скважине ведется журнал мониторинга, в котором собран весь комплекс журналов по перечисленным работам (раздел 5 ведение документации и отчетности по результатам мониторинга подземных вод, стр. 41). Ввиду чего, все перечисленные параметры (пьезометрический уровень, водоотбор, газовый фактор, технологические потери) определяются в ходе гидрогеологического мониторинга и заносятся в данный журнал, который был представлен при проведении проверки, что подтверждается актами приема-передачи документов от 30.04.2021г и 12.05.2021г. - журналы режимных наблюдений по каждой скважине были представлены при проведении проверки, что подтверждается актом приема-передачи от <дата>- между ООО «КМВ-вода» и ООО «Буровая техника» ежегодно заключается договор на обслуживание скважин общества, результаты контроля санитарного и технического состояния водозаборных сооружений заносятся в соответствующие акты, которые подписываются представителем ООО «Буровая техника» и представителем ООО «КМВ-вода». Данные акты были предоставлены при проведении проверки, что подтверждается актом приема-передачи от <дата>- журнала газового фактора, был предоставлен при проведении проверки, что подтверждается актом приема-передач от <дата> - ссылка на стр. 174 Технологической схемы некорректна, поскольку не отражает зафиксированное нарушение (стр. 174 содержит копию дополнительного соглашения к договору аренды от 28.12.2009г.), в связи с чем данное нарушение подлежит исключению из акта проверки. Учет фактических потерь ведется по разнице объема добытой воды и отпущенной в автоцистерны по приборам учета и фиксируется ежемесячно.При таких обстоятельствах нарушение, указанное в акте проверки, не состоятельно. Относительно нарушения в виде не обеспечения на Бугунтинском участке Ессентукского месторождения по эксплуатационным скважинам №***** и 75бис ведение учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по формам 1.2. «Журнал учета водопотребления средствами измерений» и (или) 1.4. «Журнал учета водоотведения средствами измерений», указала, что на дату выявления данного нарушения Приказ Минприроды России от 08.07.2009г. ***** «Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» – утратил силу с <дата>. Приказом Минприроды России от <дата> N 903 (введен в действие с <дата>) утвержден «Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества» (далее – приказ Минприроды *****).В приказе Минприроды ***** отмечено следующее: «Порядок разработан в соответствии с пунктом 16 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 219, и регулирует отношения, возникающие при ведении собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества и представлении сведений такого учета в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов». Согласно ст. 1 Водного кодекса РФ:- водные ресурсы - поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы;- водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.Однако, скважину – нельзя отнести к водному объекту, так как это не водоем.Кроме того, в соответствии с п.2 Приказа Минприроды *****:- «Обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества возлагается на физических лиц (индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных, в том числе дренажных, вод». В свою очередь – право пользования водным объектом предоставляется в соответствии со ст. 9 Водного кодекса РФ: «юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах». Часть 5 ст. 5 Водного кодекса РФ гласит: 5. К подземным водным объектам относятся:1) бассейны подземных вод;2) водоносные горизонты. Заявитель в государственном водном реестре как пользователь поверхностного водного объекта не зарегистрирован, ведет работы в соответствии с условиями лицензионного соглашения. В соответствии с п. 7.3 которого, ведет учет добываемой минеральной воды и всех параметров, разрабатываемого месторождения в соответствии с существующими инструкциями и представляет данную информацию организациям, ведущим госмониторинг геологической среды (постоянно); в соответствии с п. 7.11 представляет распорядителю недр на бумажном и электронном носителях ежеквартально в течение 10 дней по окончании квартала информационный отчет о результатах мониторинга подземных вод. Распорядитель недр по взаимной договоренности с владельцем лицензии определяет формы, содержание и периодичность дополнительной отчетности, представляемой ему. Результаты учета добываемой минеральной воды передаются ежеквартально в Департамент недропользования по СКФО. Сведения об использовании воды по форме 2-ТП (водхоз) ежегодно передаются в Кубанское бассейновое водное управление. Вместе с тем, лицензионным соглашением ведение учета журналов по формам 1.2. и 1.4. не предусмотрено. Исходя из изложенного следует, что административным органом не представлены доказательства о наличии в действиях Заявителя вменяемого ему правонарушения. Что касается нарушения в виде не обеспечения в установленном порядке предоставления эксплуатационной документации (паспорта скважины) в территориальный фонд геологической информации, указала, что представлению в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, в соответствии со ст. 27 Закона РФ «О недрах», приказом Минприроды России от <дата>***** и приказом Минприроды России от 04.05.2017 *****, подлежит интерпретированная и первичная геологическая информация о недрах, отражающая конкретные результаты, полученные в итоге завершенных работ на участке недр или их самостоятельного этапа. Паспорт скважины не входит в перечень первичной и интерпретированной геологической информации о недрах, предусмотренный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от <дата> N 555 "Об утверждении перечней первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых.Пунктом 4 части 2 статьи 22 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения.В протоколе об административном правонарушении не указано, в какой период Заявителем не предоставлен паспорт скважины в территориальный фонд геологической информации. При таком положении вывод административного органа о том, что Заявитель должен был представить паспорт скважины и в какой период, материалами дела не подтвержден.На основании лицензионных соглашений и дополнений к ним, лицензий на недропользование СТВ 00533 МР, в срок до <дата> по данным ведения мониторинга необходимо выполнить переоценку запасов поземных минеральных вод на Ессентукском месторождении и провести их государственную экспертизу. Интерпретированная геологическая информация, полученная в результате этих работ, и подлежит сдаче в федеральный и территориальный фонд геологической информации в соответствии с приказом Минприроды ***** от <дата> совестно с первичной геологической информацией (информация о режимных наблюдениях, материалы лабораторных исследований, документация скважинных исследований и испытаний и т.д.). Обращает внимание суда, что административным органом не представлены доказательства о наличии задолженности за обществом по сдаче паспорта скважин в качестве геологической информации в территориальный фонд геологической информации - ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу». Паспорта скважин неоднократно предоставлялись в геологические фонды в составе проектных и отчетных материалов геологоразведочных организаций, проводивших бурение скважин и соответствующие геологоразведочные работы.Что касается нарушения в виде не обеспечения согласования с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в установленном порядке нормативов потерь, в том числе подземных вод (минеральных), превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, указала, что указанные потери относятся не к технологическим потерям, нормы которых утверждены технологической схемой, а к гидрогеологическим (добыча минеральных вод), возникшим в результате проведения переоценки запасов минеральных вод, с которых в соответствии с Налоговым кодексом РФ уплачен налог на добычу полезных ископаемых. Относительно нарушения в виде не обеспечения в установленный законном срок предоставления в Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (Кавказнедра) статистической отчетности по формам *****-ГР, *****-ГР за 4 квартал 2020 года и 1 квартал 2021 года по Бугунтинскому участку Ессентукского месторождения, указала, что в соответствии с Указаниями по заполнению формы *****-ГР "Сведения о выполнении геологоразведочных работ" и *****-ГР "Сведения о выполнении геологоразведочных работ по их видам и группам полезных ископаемых", предусмотренными приказом Федеральной службы государственной статистики от 17.09.2013г. ***** «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральным агентством по недропользованию Федерального статистического наблюдения за выполнением геологоразведочных работ», при проведении геологоразведочных работ подрядным способом первичные статистические данные по форме предоставляет организация, являющаяся заказчиком этих работ. В случае, когда заказчик (юридическое лицо) не является геологоразведочной организацией, первичные статистические данные формы по выполненному объему работ предоставляет подрядная организация, показывая эти работы как выполненные собственными силами. При таком положении вывод административного органа о том, что Заявителем не обеспечено в установленный законом срок предоставления в Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (Кавказнедра) статистической отчетности по формам *****-ГР, №-ГР за 4 квартал 2020 года и 1 квартал 2021 года по Бугунтинскому участку Ессентукского месторождения, материалами дела не подтвержден.

В судебном заседании представитель ООО «Ессентукский завод Минеральных вод на КМВ» по доверенности ФИО5 доводы жалобы поддержала по основаниям, в ней изложенным.

Просит суд Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4*****в-21-008-2021-П/А//Ф-189/5 от <дата> по делу в отношении ООО «Ессентукский завод Минеральных вод на КМВ» об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КРФ об АП, и представление *****в-21-008-2021-П/А/Ф-189/6 от <дата>, признать незаконными в части вывода о том, что ООО «Ессентукский завод Минеральных вод на КМВ» допущены следующие нарушения:

- не приобщен в установленном порядке к лицензии на пользование недрами СТВ 01074 МР горноотводной акт от <дата>*****;

- в период с <дата> по <дата> не обеспечено выполнение переоценки запасов минеральных подземных вод на Бугунтинском участке Ессентукского месторождения;

- не обеспечено выполнение требований Технологической схемы разработки Бугунтинского участка Ессентукского месторождения минеральных вод в части соответствия проектным решениям обвязки эксплуатационных скважин, расположение контрольно-измерительной аппаратуры и наличие линии, предназначенных для сброса и ведущих от обвязки скважин к подземным трубопроводам;

- не обеспечена разработка и утверждение проекта округа горно-санитарной охраны Бугунтинского участка Ессентукского месторождения и получение необходимых экспертиз и согласований;

- не обеспечен пересмотр и уточнение согласованных уровней добычи при изменении фактического уровня добычи по сравнению с согласованным более чем на 20% не менее трех лет подряд;

- не обеспечено в соответствии с программой мониторинга подземных вод и Технологической схемой на Бугунтинском участке Ессентукского месторождения ведение (журнала мониторинга пьезометрического уровня подземных вод (согласно приложению 3 программы мониторинга, стр.64);журнала учета водоотбора, дебита скважины и температуры подземных вод (согласно приложению 4 программы мониторинга, стр.66);журнала контроля санитарного и технического состояния водозаборных сооружений; опытного выпуска из скважины (стр.75,76 программы мониторинга); журнала газового фактора (согласно приложению 12 программы мониторинга, стр.77); учета фактических потерь отработанных минеральных вод от прокачек, промывок при дезинфекциях и ремонтных работах (стр.174 Технологической схемы),

- не обеспечено на Бугунтинском участке Ессентукского месторождения по эксплуатационным скважинам *****, *****-бис ведение учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по формам 1.2. «Журнал учета водопотребления средствами измерений» и (или) 1.4. «Журнал учета водоотведения средствами измерений»;

- не обеспечено в установленном порядке предоставление эксплуатационной документации (паспорта скважины) в территориальный фонд геологической информации;

- не обеспечено согласование с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в установленном порядке нормативов потерь, в том числе подземных вод (минеральных), превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации;

- не обеспечено в установленный законном срок предоставление в Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (Кавказнедра) статистической отчетности по формам *****-ГР, *****-ГР за 4 квартал 2020 года и 1 квартал 2021 года по Бугунтинскому участку Ессентукского месторождения.

В судебном заседании Представитель ФС по надзору в сфере природопользования по доверенности ФИО7 просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4*****в-21-008-2021-П/А//Ф-189/5 от <дата> по делу в отношении ООО «Ессентукский завод Минеральных вод на КМВ» об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КРФ об АП, и представление *****в-21-008-2021-П/А/Ф-189/6 от <дата>, оставить без изменения.

Выслушав участвующих в рассмотрении жалобы лиц, изучив материалы дела по жалобе, приняв к обозрению и исследовав административный материал в отношении ООО «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ», судья приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КРФ об АП, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КРФ об АП, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.1 КРФ об АП, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4*****в-21-008-2021-П/А//Ф-189/5 вынесено <дата>. Копия указанного постановления получена обществом <дата>. Жалоба подана в суд <дата> (штемпель на почтовом конвенте) и зарегистрирована в канцелярии суда <дата>, следовательно, срок на подачу настоящей жалобы не пропущен.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КРФ об АП, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 1.6 КРФ об АП, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 24.1 КРФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КРФ об АП, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11 КРФ об АП, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КРФ об АП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Как следует из материалов дела, во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО8 от <дата> № ЮТ-П47-147с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ», осуществляющего деятельность в регионе Кавказских Минеральных Вод.

Согласно Уставу (новая редакция), утверждённому протоколом собрания участников от <дата>*****, ООО «КМВ-ВОДА» является юридическим лицом, предметом деятельности которого является хозяйственная деятельность посредством объединения финансовых ресурсов участников Общества с целью удовлетворения общественных потребностей в товарах народного потребления и производственно-технического назначения (в первую очередь – в продуктах питания, молочных продуктах, соках и напитках), получения прибыли в интересах участников, достижения положительного социального эффекта и удовлетворения социальных потребностей работников Общества.

Право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи минеральных подземных вод на Бугунтинском участке Ессентукского месторождения предоставлено ООО «КМВ-ВОДА» на основании лицензии СТВ 01074 МР от <дата> в редакции Дополнения *****, зарегистрированное <дата> в Управлении по недропользованию по <адрес> (приложение 9 к лицензии) и Дополнения *****, зарегистрированное <дата> в Федеральном агентстве по недропользованию (приложение 12 к лицензии).

Первоначально право пользования недрами с целью геологического изучения и последующей добычи минеральных вод было предоставлено ЗАО «Геоника-ОО.Т.» по итогам открытого конкурса (лицензия СТВ 00288 МР, со сроком действия от <дата> до <дата>). В 2004 году лицензия СТВ 00288 МР была переоформлена на ООО «Гейзер» в связи с приобретением им имущества предприятия-банкрота пользования недр ЗАО «Геоника-ОО.Т.» (лицензия СТВ 00764 МР, со сроком действия от <дата> до <дата>). Лицензия СТВ 00764 МР в 2010 году переоформлена с ООО «Гейзер» на ООО «КМВ-ВОДА» (лицензия СТВ 01074 МР).

Лицензия СТВ 01074 МР выдана Управлением по недропользованию по <адрес>, дата окончания действия лицензии – <дата>.

Добыча минеральных вод осуществляется двумя эксплуатационными скважинами: *****, *****-бис.

Продуктивными на минеральные воды являются нижнемеловой водоносный горизонт (скважина *****), глубина залегания 445-556 м. и титон-валанжинский водоносный горизонт (скважина *****-бис), глубина залегания 943-974 м.

Согласно представленным паспортам скважины ***** и *****-бис пробурены в 1986 году.

По результатам проведения проверки, должностным лицом установлено, что ООО «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ» допущено нарушение требований: ст. 7, п. 1, п.2, п.3, п.4, п. 10 ч. 2. ст. 22, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 23, ст. 23.2, ст.27 Закона Российской Федерации «О недрах» от <дата>*****, п. 5, п. 12, п. 33 Приказа Минприроды России «Об утверждении Правил разработки месторождений подземных вод» от <дата>*****; пп. «в», «з» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил охраны подземных водных объектов» от <дата>*****; п. 3 Правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата>*****; Приказ Федеральной службы государственной статистики от <дата>***** «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральным агентством по недропользованию федерального статистического наблюдения за выполнением геолого-разведочных работ»; п. 7, 8 Приказа Минприроды России от <дата>***** (действующий до <дата>), п. 3, п. 5, п. 6 Приказа Минприроды России от <дата>*****; п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» от <дата>*****.

ООО «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ», являясь юридическим лицом, допустило пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами СТВ 01074 МР, а именно допущены следующие нарушения:

- не обеспечено в соответствии с Технологической схемой сбор всей документации по наблюдательной скважине *****, расположенной в пределах первого пояса ЗСО и обращение в территориальный орган Росприроднадзора по вопросу проведения обследования в целях определения ее технического состояния для последующих выводов о ее использовании, консервации или ликвидации;

- не обеспечено в соответствии с программой мониторинга подземных вод и Технологической схемой на Бугунтинском участке Ессентукского месторождения: исследование минеральных вод на содержание следующих показателей: литий, гидросульфид, карбонат, органический углерод, стронций, карбонат, сероводород общий, мышьяк, общая жесткость в рамках сокращенного анализа вод;в рамках полного химического анализа воды исследование минеральных вод по содержанию бериллия. Кроме того, привлекаются организации, не аккредитованные на выполнение исследований воды по показателям калий и натрий (АО «Кавминкурортресурсы») и карбонат (ФГБУ СКФНКЦ ФМБА России);

По данному факту <дата> в отношении ООО «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ» был составлен протокол об административном правонарушении *****в-21-008-2021-П/А/Ф-189/1 по ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях от <дата> №195-ФЗ.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом, и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, определяются Законом Российской Федерации от <дата> N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах. Приводится в редакции, действовавшей на момент получения акционерным обществом лицензии и оформления горноотводного акта). Данный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать: 1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; 2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; 3) указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; 4) указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; 5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); 6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; 7) согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, согласованной и утвержденной в порядке, предусмотренном статьей 23.2 настоящего Закона, указание собственника добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии); 8) сроки представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения); 9) условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; 9.1) условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев); 10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу статьи 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

"Правилами подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода" (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 770 (утратил силу с <дата> в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N 1192) был установлен порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода.

Согласно пункту 2 названных Правил документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее соответственно документация, орган государственного горного надзора).

Документация оформляется по заявлению пользователя недр (далее - заявление), в котором указываются полное наименование пользователя недр, его индивидуальный номер налогоплательщика, а также адрес (место нахождения) (пункт 6 Правил).

В соответствии с пунктами 13 и 16 Правил предусматривалось, что заявление и проект горного отвода рассматриваются органом государственного горного надзора и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации на соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о недрах и настоящими Правилами. При этом документация оформляется: а) органом государственного горного надзора - в 3 экземплярах, один из которых остается на хранении в органе государственного горного надзора, а 2 других экземпляра не позднее 5 дней со дня оформления передаются пользователю недр и в государственный орган исполнительной власти, выдавший лицензию на пользование недрами; б) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в 4 экземплярах, один из которых остается на хранении в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а 3 других экземпляра не позднее 5 дней со дня оформления передаются пользователю недр и в государственный орган исполнительной власти, выдавший лицензию на пользование недрами, а также в орган государственного горного надзора.

Таким образом, как Законом о недрах, так и указанными выше Правилами не предусматривалась обязанность пользователя недрами непосредственно самому представить в государственный орган исполнительной власти, выдавший лицензию на пользование недрами, уточненный горноотводный акт.

Требования к содержанию лицензии установлены в Административном регламенте Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды России от <дата> N 315 (далее – Регламент).

Из буквального толковая пункта 37 и 38 Регламента следует, что включение горноотводного акта в лицензию не является внесением дополнений в лицензию, поскольку названным административным регламентом установлен закрытый перечень оснований для внесения изменений и дополнений, а именно: в случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, и связанного с этим изменения срока ввода в эксплуатацию объектов; при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена. Иного порядка для внесения изменений или дополнений в лицензию на право пользования недрами законодательством, нежели чем порядок, предусмотренный абзаце 2 пункта 38 Административного регламента, не предусмотрено. В статье 7 Закона о недрах не указано, что пользователь недрами обязан включать в неотъемлемые части лицензий какие-либо документы.

Отсюда следует, что управлением не доказан факт допущения обществом нарушения условий, предусмотренных лицензией, выразившееся в не приобщении в установленном порядке к лицензии СТВ 01075 МЭ горноотводного акта от <дата>*****.

Кроме того, согласно совместному письму Федеральной службы по надзор в сфере природопользования и Федерального агентства по недропользованию в рамках исполнения возложенных полномочий от <дата> № СР-08-03-34/8490 и № ЕП-02-31/5415 о направлении разъяснений указано, что в соответствии с частью 8 статьи 12.1 Закона о недрах (введена Федеральным законом от <дата> № 123-ФЗ), включение документов, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода в лицензию на пользование недрами осуществляется исключительно по инициативе Федерального агентства по недропользованию и его территориальных органов, в отношении участников недр местного значения – по инициативе органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Также из письма Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) от <дата> № ОК-03-31/15731 следует, что согласно совместному приказу Минприроды России и Роснедра от <дата>***** «Об утверждении Порядка внесения изменений в лицензии на пользование недрами» внесение изменений в лицензию в части включения горноотводного акта осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями в инициативном порядке на основании информации, содержащейся в федеральных информационных системах и государственных информационных ресурсах. Названное письмо содержит и подтверждение того, что информация, поступающая от пользователей недр о включении горноотводного акта в лицензию, не является основанием для внесения изменений в условия пользования недрами.

Таким образом, нарушение, вмененное в постановлении, в виде не приобщения в установленном порядке к лицензии на пользование недрами СТВ 01074 МР горноотводного акта от <дата>*****, является необоснованным и подлежит исключению.

Что касается не обеспечения в период с <дата> по <дата> выполнения переоценки запасов минеральных подземных вод на Бугунтинском участке Ессентукского месторождения, прихожу к следующему.

По условиям лицензионного соглашения к лицензии СТВ 01074 МР на право пользования недрами для геологического изучения с последующей добычей минеральных вод из скважин на Бугунтинском участке переоценку запасов надлежало провести в срок до 01.06.2020г. (Дополнения от <дата>). Обществом (заказчик по договору) заключен договор с МГУ им. ФИО6 (Исполнитель по договору) на выполнение работ по переоценке запасов Ессентукского месторождения подземных минеральных вод на лицензионных участках общества ***** от 29.06.2018г., согласно которому Исполнитель обязуется выполнить работы по переоценке в срок с 01.07.2018г. по 01.04.2020г. Однако, в соответствии с Дополнениями *****, зарегистрированными 09.12.20201г. Министерством природных ресурсов России, в лицензию внесены изменения в части установления срока переоценки запасов до 01.06.2021г. Данному внесению изменений в лицензию предшествовало заседание Федерального агентства по недропользованию по переоценке запасов минеральных подземных вод Ессентукского и Нагутского месторождений (протокол б\н от 03.12.2019г.), на котором обсужден вопрос текущего состояния проведения работ по переоценке запасов минеральных подземных вод указанных месторождений. На заседании была установлена необходимость, вследствие объективных причин, внесение изменения сроков в условия пользования недрами. Недропользователям рекомендовано в частности (п. 3) подготовить и представить в установленном порядке комплект заявочных материалов на внесение изменений и дополнений в условия пользования недрами в части корректировки сроков проведения переоценки запасов минеральных подземных вод.

Обществом направлено обращение в Роснедра по вопросу перенесения сроков переоценки запасов, что подтверждается заявкой на внесение изменений к лицензии СТВ 01075 МЭ и СТВ 01074 МР, на которое от Федерального агентства по недропользованию получен ответ № ОК-03-31/11638 от <дата>, письмом исх. 206 от<дата> в Роснедра были направлены предложения по изменениям и дополнениям к лицензиям, на которое получен ответ № СА-03-31/17481 о нецелесообразности внесения предложенных изменений. Письмом Федерального агентства по недропользованию ***** от <дата> в адрес общества были направлены Дополнения к лицензии, которые были обществом рассмотрены и направлены в агентство (исх. №***** от <дата> и 259 от <дата>).

По итогам рассмотрения агентством <дата> было зарегистрировано Дополнение ***** к лицензии, которым внесены изменения в Дополнение, а именно: установлен срок переоценки запасов и проведение из государственной экспертизы в срок до 01.06.2021г., в течение года после утверждения запасов минеральных вод подготовить дополнение к техническому проекту разработки месторождения минеральных подземных вод и представить на согласование в установленном порядке.

Обществом с МГУ им. ФИО6 исходя из установленного Дополнениям ***** срока переоценки запасов <дата> было заключено дополнительное соглашение от 06.11.2019г., согласно которому срок выполнения работ по переоценке установлен с 01.04.2018г. по 01.04.2021г. со следующими этапами работ: этап 1 – подготовительный период и проектирование работ (3квартал 2018 г. – 1 квартал 209г.), 2 этап – проведение комплекса специальных гидрогеологических исследований (1 квартал 2019г. – 2 квартал 2020г.), 3 этап – переоценка запасов минеральных подземных вод Бутунтинского и Новоблагодарненского участков Ессентукского месторождения проведение комплекса гидрогеологических исследований (4 квартал 2020г. – 1 квартал 2021г.), 4 этап – сопровождение прохождения отчета Переоценка запасов минеральных подземных вод в ФБУ «ГКЗ» (1 квартал 2021мг. – 2 квартал 2021 г). В соответствии с условиями договора ***** от 29.06.2018г. Исполнителем были проведены работы по переоценке запасов минеральных вод, которые были завершены в установленный договором срок, что подтверждается актами выполненных работ.

<дата> обществом был направлен запрос ***** в адрес Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) о разъяснении в отношении нарушения заявителем по необеспечению выполнения переоценки запасов минеральных вод по лицензиям общества. Согласно ответу Роснедр от <дата> № ОК-03-31/20164 срок переоценки запасов минеральных подземных вод установлен до <дата> и нарушение условий пользования недрами по необеспечению выполнения переоценки запасов минеральных вод по лицензиям общества отсутствует.

Таким образом, указанное в акте проверки, протоколе об административном правонарушении и постановлении об административном правонарушении Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора нарушение обществом требований п. 7.22 лицензии СТВ 01074 МР (дополнение к лицензии от <дата>), в срок до <дата> переоценка запасов минеральных подземных вод, не нашло своего подтверждения и подлежит исключению.

Относительно нарушения по необеспечению разработки и утверждению проекта округа горно-санитарной охраны Бугунтинского участка Ессентукского месторождения и получению необходимых экспертиз и согласований, суд пришел к следующим выводам. Эксплуатируемый обществом Бугунтинский участок Ессентукского месторождения, расположен в пределах особо-охраняемого эколого-курортного региона – Кавказские Минеральные Воды (КМВ) и находится в границах Ессентукского месторождения минеральных вод, утвержденных приказом ГКЗ Роснедра от <дата>*****.

Округ горно-санитарной охраны курортов КМВ утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от <дата>***** и недропользователям необходимо разработать проекты первой и второй зон участков входящих в существующий округ горно-санитарной охраны курортов КМВ, что подтверждено представленным обществом письмом Федерального агентства по недропользованию направленным недропользователю.

Пунктами 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от <дата> № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее – Закон № 26-ФЗ) установлено, что природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти 16 субъектов Российской Федерации.

Порядок организации округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения и особенности режима хозяйствования, проживания и природопользования в пределах их территории определены в Положении об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от <дата>***** (далее – Положение). Согласно пункту 7 Положения территория и режим округов санитарной и горно-санитарной охраны учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем функционального зонирования, схем землеустройства, проектов районной планировки и генеральных планов развития территорий.

Пунктом 11 Положения предусмотрено, что округа санитарной и горно-санитарной охраны включают в себя территории лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения. Для компактно расположенных лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, представляющих собой единый курортный регион (район), может быть установлен общий округ.

Округ горно-санитарной охраны также может быть установлен для территории отдельно расположенного природного объекта, имеющего лечебное значение (источник минеральных вод, месторождение лечебных грязей и другие). Внешний контур округа санитарной или горно-санитарной охраны является границей лечебнооздоровительной местности, курорта федерального значения, курортного региона (района). В составе округа выделяется до трех зон.

Постановлением ФИО1 от <дата>***** «Об установлении границ режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Пятигорск в <адрес>» приняты предложения ВЦСПС и Министерства здравоохранения СССР, согласованные с Госпланом ФИО3, Госстроем ФИО3, Министерством сельского хозяйства ФИО3, Министерством лесного хозяйства ФИО3, Министерством здравоохранения ФИО3 и <адрес>исполкомом, об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в <адрес>.

Указом Президента Российской Федерации от <дата>***** «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации» району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта. Во исполнение данного указа постановлением Правительства Российской Федерации <дата>***** «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах» утверждено Положение об особо охраняемом экологокурортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах, установлены границы указанного региона. В его состав в <адрес> вошли города: Георгиевск, Минеральные Воды, Железноводск, Пятигорск, Ессентуки, Кисловодск, Лермонтов, а также регионы Минераловодский, Георгиевский и Предгорный.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата>***** «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в <адрес>, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах» курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в <адрес>, признаны курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением ФИО1 от <дата>***** «Об установлении границ режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в <адрес>». В соответствии с Положением о курорте федерального значения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата>*****, установленный для территории курорта Ессентуки режим округа санитарной (горно-санитарной) охраны должен учитываться при разработке территориальных комплексных схем, схем функционального зонирования, схем землеустройства, схем территориального планирования и генеральных планов развития территорий; генеральный план, схемы территориального планирования и проекты планировки территории курорта Ессентуки разрабатываются с учетом схем землеустройства, режима округа санитарной (горно-санитарной) охраны и согласовываются с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в установленном порядке. Согласно пункту 3 статьи 22 Закона № 26-ФЗ, утвержденные до вступления в силу настоящего Федерального закона округа санитарной охраны курортов, использующих природные лечебные ресурсы, относящиеся к недрам, и месторождений природных лечебных ресурсов считать округами горно-санитарной охраны.

Обществом в 2011 году разработан и представлен в материалы дела Проект «Организация зоны санитарной охраны водозабора на Бугунтинском участке Ессентукского месторождения минеральных вод». Исходя из изложенного общество осуществляет добычу минеральных подземных вод при наличии округа горно – санитарной охраны <адрес>, установленного постановлением ФИО1 от <дата>***** «Об установлении границ режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Пятигорск в <адрес>», что исключает совершение вменяемого нарушения.

Вышеуказанная правовая позиция нашла свое отражение и в апелляционном определении Верховного Суда РФ от <дата>*****-АПА19-8 по делу *****А-23/2019.

Что касается нарушения относительно не обеспечения пересмотра и уточнения согласованных уровней добычи при изменении фактического уровня добычи по сравнению с согласованным более чем на 20% не менее трех лет подряд, прихожу к следующему.

Данное нарушение было выявлено ранее, при проведении проверки Департаментом Росприроднадзора по СКФО в 2018 г. В отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 06.04.2018г. *****/ВП/1-102/1, вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 17.04.2018г. 18-382/ВП/1-102/4 о привлечении общества к административной ответственности и назначении наказания в соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 380 000 рублей и выдано предписание *****/ВП/8 от <дата> со сроком устранения правонарушения <дата>.

Постановление было обжаловано обществом и решением Ессентукского городского суда от 09.07.2018г. по делу ***** постановление было отменено. Управлением была подана жалоба на решение суда, однако определением <адрес>вого суда от 05.09.2018г. по делу ***** жалоба была возвращена без рассмотрения по существу и далее решение суда не обжаловалось, т.о. вступив законную силу.

Выявление указанного нарушения данной проверкой, когда имеется вступившее в законную силу решение Ессентукского городского суда от 09.07.2018г. по делу *****, создает правовую неопределенность и не согласуется с указанным решением.

Таким образом, вмененное нарушение в виде необеспечения пересмотра и уточнения согласованных уровней добычи при изменении фактического уровня добычи по сравнению с согласованным более чем на 20% не менее трех лет подряд, подлежит исключению.

Что касается нарушения в виде не обеспечения на Бугунтинском участке Ессентукского месторождения по эксплуатационным скважинам *****, *****-бис ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по формам 1.2. «Журнал учета водопотребления средствами измерений» и (или) 1.4. «Журнал учета водоотведения средствами измерений», оно также подлежит исключению в силу следующего.

На дату выявления данного нарушения Приказ Минприроды России от 08.07.2009г. ***** «Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» – утратил силу с <дата>.

Приказом Минприроды России от <дата> N 903 (введен в действие с <дата>) утвержден «Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества» (далее – приказ Минприроды *****).

В приказе Минприроды ***** отмечено следующее:

«Порядок разработан в соответствии с пунктом 16 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 219, и регулирует отношения, возникающие при ведении собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества и представлении сведений такого учета в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов».

Соответствующая правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда <адрес> от <дата> по делу № А63-16977/2021.

Согласно ст. 1 Водного кодекса РФ:

- водные ресурсы - поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы;

- водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Однако, скважину – нельзя отнести к водному объекту, так как это не водоем.

Кроме того, в соответствии с п.2 Приказа Минприроды *****:

- «Обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества возлагается на физических лиц (индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных, в том числе дренажных, вод».

В свою очередь – право пользования водным объектом предоставляется в соответствии со ст. 9 Водного кодекса РФ:

«юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах».

Часть 5 ст. 5 Водного кодекса РФ гласит:

5. К подземным водным объектам относятся:

1) бассейны подземных вод;

2) водоносные горизонты.

Общество в государственном водном реестре как пользователь поверхностного водного объекта не зарегистрирован, ведет работы в соответствии с условиями лицензионного соглашения. В соответствии с п. 7.3 которого, ведет учет добываемой минеральной воды и всех параметров, разрабатываемого месторождения в соответствии с существующими инструкциями и представляет данную информацию организациям ведущим госмониторинг геологической среды (постоянно); в соответствии с п. 7.11 представляет распорядителю недр на бумажном и электронном носителях ежеквартально в течение 10 дней по окончании квартала информационный отчет о результатах мониторинга подземных вод. Распорядитель недр по взаимной договоренности с владельцем лицензии определяет формы, содержание и периодичность дополнительной отчетности, представляемой ему.

Результаты учета добываемой минеральной воды передаются ежеквартально в Департамент недропользования по СКФО. Сведения об использовании воды по форме 2-ТП (водхоз) ежегодно передаются в Кубанское бассейновое водное управление (приложение *****, 22, 23).

Вместе с тем, лицензионным соглашением ведение учета журналов по формам 1.2. и 1.4. не предусмотрено.

Кроме того, заместителем ФИО2 природных ресурсов и экологии Российской Федерации <дата> утвержден Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий, иных разрешений, аккредитации в области водных ресурсов (далее – Перечень). В пункте 10 Перечня определены виды экономической деятельности для лиц, обязанных соблюдать установленные в приказе ***** обязательные требования - ОКВЭД 36, 37, 38, 39, 50. Основным видом деятельности общества является производство упакованных питьевых вод, включая минеральные воды (ОКВЭД 11.07.1). Указанный вид деятельности не включены в пункт 10 Перечня, следовательно, общество не является лицом, на которое распространяется приказ *****.

Вместе с тем, Кубанским бассейновым водным управлением, по запросу общества, предоставлено разъяснение (***** от <дата>) части предоставления в Кубанское БВУ сведений ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов по формам 1.2. «Журнал учета водопотребления средствами измерений» и (или) 1.4 «Журнал учета водопотребления средствами измерений», из которого следует, что предоставление в Кубанское БВУ сведений, полученных в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов из подземных источников, Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных вод, их качества, утвержденным Приказом Минприроды от <дата>*****, не предусмотрено.

В части вменения заявителю нарушения в виде необеспечения в установленном порядке предоставления эксплуатационной документации (паспорта скважины) в территориальный фонд геологической информации, суд пришел к следующему.

Согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от <дата>***** «Об утверждении перечней первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых» (далее – приказ *****) представлению в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, в соответствии со статьей 27 Закона о недрах подлежит интерпретированная и первичная геологическая информация о недрах, отражающая конкретные результаты, полученные в итоге завершенных работ на участке недр или их самостоятельного этапа.

Паспорт скважины не входит в перечень первичной и интерпретированной геологической информации о недрах, предусмотренный приказом *****. Пунктом 4 части 2 статьи 22 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения.

На основании лицензионного соглашения и дополнений к нему, лицензией на недропользование СТВ 01075 МЭ, в срок до <дата> по данным ведения мониторинга необходимо выполнить переоценку запасов поземных минеральных вод на Ессентукском месторождении и провести их государственную экспертизу.

Интерпретированная геологическая информация, полученная в результате этих работ, и подлежит сдаче в федеральный и территориальный фонд геологической информации в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от <дата>***** «Об утверждении Порядка представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации» совестно с первичной геологической информацией (информация о режимных наблюдениях, материалы лабораторных исследований, документация скважинных исследований и испытаний и т.д.).

Кроме того, как следует из материалов дела, паспорт скважины неоднократно предоставлялся в геологический фонд в составе проектных и отчетных материалов геологоразведочных организаций, проводивших бурение скважин и соответствующие геологоразведочные работы. Управлением не представлено доказательства о наличии задолженности за обществом по сдаче паспорта скважины в качестве геологической информации в ФБУ «ТФГИ по ЮФО». В протоколе об административном правонарушении не указано в какой период заявителем не предоставлен паспорт скважины в учреждение.

Протокол об административном нарушении кроме указания формулировки нарушения не содержат каких-либо выводов, обосновывающих вменение данного нарушения.

Обществом представлено в материалы дела письмо ФГБУ «ТФГИ по ЮФО» от <дата>*****, которым подтверждается отсутствие обязательства общества в предоставлении паспорта скважины в учреждение и также ответ содержит подтверждение в не установлении нормативно-правовыми документами предоставления паспорта скважины в территориальный фонд. Изложенное, свидетельствует о недоказанности управлением вменяемого обществу нарушения.

Что касается не обеспечения согласования с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в установленном порядке нормативов потерь, в том числе подземных вод (минеральных), превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, оно также подлежит исключению.

В установленном порядке Протоколом ЦКР Роснедр ***** от <дата> утверждены запасы подземных вод по Новоблагодарненскому участку Ессентукского месторождения - 195 м3/сут (с<адрес>) и 65 м3/сут (с<адрес>-бис).

Нормативы потерь рассчитаны в проектной документации - Технологической схеме Бугунтинского участка минеральных вод. Технологической схемой согласно «Правилам охраны недр при составлении технологических схем разработки месторождений минеральных вод, потери минеральных вод».

К гидрогеологически обусловленным потерям относятся потери минеральных вод при непрерывном водоотборе. К технологическим относятся потери при периодической промывке системы эксплуатации, включая трубопроводы, резервуары, при проведении плановых ремонтных работ систем сбора, транспорта, подготовки, хранения и использования минеральных вод, потери при проведении гидрологических режимных наблюдений, потери при технологическом процессе наполнения минеральной водой транспортных средств. Технологической схемой установлены следующие нормы технологических потерь: для скважины 9 – 1,835 м3/сут, для скважины 75-бис – 3,982 м3/сут.

В случае, если фактически возникшие технологически обусловленные потери превышают утвержденные нормативные технологически обусловленные потери, то недропользователь либо обосновывает и согласовывает увеличенные нормы потерь, либо уплачивает в части превышения ранее установленных нормативов НДПИ.

Указанные в акте проверки, протоколе об административном нарушении, постановлении потери относятся не к технологическим потерям, нормы которых утверждены Технологической схемой, а к гидрогеологическим, возникшим в результате проведения переоценки запасов минеральных вод (геологоразведочные работы).

Кроме того, управление приводя в акте проверки данные из отчетности, основывает наличие нарушения по допущению сверхнормативных гидрологических потерь (при проведении переоценки запасов) с нормами технических потерь минеральной воды, утвержденными Технологическими схемами, что само по себе, на основании вышеизложенного абзаца, имеет разное происхождение.

Так, управлением указывается, что в период с февраля по сентябрь 2020 года при проведении геологоразведочных работ по переоценке запасов Ессентукского месторождения подземных минеральных вод на Бугунтинском участке гидрологические потери на основании информационных отчетов ООО «КМВ-вода» составили:

по скважине *****: в март - 14,65 м3/сут., в апреле – 15,0 м3/сут., в мае – 22,58 м3/сут., в июне – 28,00 м3/сут., в июле – 28,00 м3/сут., в августе – 28,00 м3/сут., в сентябре – 28,00 м3/сут., в октябре – 1,45 м3/сут.;

по скважине *****-бис: в март– 9,70 м3/сут., в апреле – 9,51 м3/сут., в мае – 14,81 м3/сут., в июне – 18,36 м3/сут., в июле – 18,36 м3/сут., в августе – 18,36 м3/сут., в сентябре – 18,36 м3/сут., в октябре – 1,37 м3/сут.

Вместе с тем, управление указывает, что Технологической схемой и Протоколом заседания (секции подземных вод) установлены техпотери для скважины 9 – 1,835 м3/сут, для скважины 75-бис – 3,982 м3/сут.

Объемы воды, возникшие при переоценке запасов к технологическим потерям, не относятся. Это добытая минеральная вода (а не утерянная в силу особенностей технологической схемы добычи), с объемов которой обществом уплачен налог на добычу полезных ископаемых, что подтверждено представленными в материалы дела налоговым декларациями.

Исходя из этого, вменяя нарушение, выводы управления противоречивы. Указывая на данные гидрологических потерь, содержащихся в информационных отчетах общества, управление сравнивает их с данными технологических потерь, утвержденными Технологической схемой.

Технологически обусловленные потери общества не превысили установленных нормативов потерь и, следовательно, общество условий пользования недрами не нарушило.

По эпизоду необеспечения в установленный законом срок предоставления в уполномоченный орган статистической отчетности по формам *****-ГР, *****-ГР за 4 квартал 2020 года и 1 квартал 2021 года суд приходит к выводу о наличии правонарушения

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона о недрах недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и добыча полезных ископаемых, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения.

Из пунктов 1 указаний ***** следует, что сведения по формам федерального статистического наблюдения *****-ГР «Сведения о выполнении геологоразведочных работ» и *****-ГР «Сведения о выполнении геологоразведочных работ по их видам и группам полезных ископаемых» предоставляют юридические лица независимо от формы собственности, осуществляющие геологоразведочные работы.

Первичные статистические данные по форме *****-ГР по разделам 1 и 2 предоставляются ежеквартально нарастающим итогом за период с начала отчетного года, а по разделам 3, 4, 5 - один раз за отчетный год.

Первичные статистические данные по форме *****-ГР по разделам 1 и 2 предоставляются ежеквартально нарастающим итогом за период с начала отчетного года, а по разделу 3 - один раз за отчетный год.

Статистическую отчетность по формам *****-ГР и *****-ГР за 4 квартал 2020 года и 1 квартал 2021 года общество представило в уполномоченный орган <дата>, т.е. с нарушением срока, установленного указаниями *****.

Остальные эпизоды нарушений:

вменены обществу правомерно и суд соглашается с выводами управления.

Пунктом 12 Приказа Минприроды России «Об утверждении Правил разработки месторождений подземных вод» от <дата>***** разработка месторождений (участков) подземных вод (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется на основании проектной документации, указанной в пункте 13 настоящих Правил, одним из видов которой является Технологическая схема разработки месторождения (участка).

В соответствии с пунктами 1, 2, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В силу статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи, которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Во исполнение пункта 7.21 условий пользования недрами лицензии СТВ 010775 МР (в редакции дополнения от <дата>) владельцем лицензии (обществом) не позднее 1 года с даты государственной регистрации дополнения разработана и утверждена в 2012 году Технологическая схема разработки Бугунтинского участка (скважины ***** и *****бис) Ессентукского месторождения минеральных вод.

Утвержденная и согласованная в установленном порядке Технологическая схема является нормативным документом, обязательным к исполнению для общества, эксплуатирующим участок месторождения. В рамках натурного обследования, проведенного заинтересованным лицом <дата> установлено, что в нарушение Технологической схемы разработки Бугунтинского участка обвязка эксплуатационной скважины, расположение контрольно-измерительной аппаратуры не соответствует проектным решениям. Таким образом, обществом в нарушение пунктов 7.8 и 5.12 лицензии СТВ 01074 МР, пунктов 2, 10 части 2 статьи 22, статьи 23.2 Закона о недрах и пункта 12 Приказа Минприроды 27 России «Об утверждении Правил разработки месторождений подземных вод» от <дата>***** не обеспечено выполнение требований Технологической схемы разработки Бугунтинского участка Ессентукского месторождения минеральных вод в части соответствия проектным решениям обвязки эксплуатационной скважины.

В соответствии с пунктом 7.20 условий пользования недрами лицензии СТВ 01074 МР (дополнение к лицензии от <дата>) владелец лицензии не позднее 6 месяцев с даты государственной регистрации дополнения к лицензии обязан выполнить разработку (корректировку) программы ведения мониторинга минеральных вод на Бугунтинском участке Ессентукского месторождения и согласовать ее со Ставропольнедра. Программа ведения мониторинга подземных вод Бугунтинского участка Ессентукского месторождения месторождения минеральных вод, разработана, утверждена обществом и согласована с Управлением по недропользованию по <адрес><дата>.

Согласно пункту 5.12 условий пользования недрами лицензии СТВ 01074 МР (Дополнение к лицензии от <дата>) владелец лицензии должен осуществлять добычу подземных минеральных вод в соответствии с Технологической схемой, прошедшей в установленном порядке экспертизы, согласования и утверждение, и в объемах, не превышающих утвержденные запасы подземных минеральных вод.

В состав режимных наблюдений рекомендуется включение следующих видов работ: измерение дебитов скважин на устье скважин, пунктах налива, объема отгрузки воды потребителям, замера статического и динамического уровней, температуры воды, определение санитарно-микробиологических показателей, химического состава воды и газа, плановые осмотры приборов учета и контроля скважин, проверка состояний водозаборных сооружений, обследование зон санитарной охраны.

Все рекомендации в части ведения мониторинга, изложенные в Технологической схеме, учтены при разработке программы. Основные виды и объемы работ по мониторингу включают: - наблюдения за пьезометрической поверхностью подземных вод; наблюдения за величиной водоотбора; - гидрогеохимический и гидрогеотермальный мониторинг, включающий в себя в соответствии с Технологической схемой следующее: показатели микробиологического состава (МБА) по форме СанПиН 2.<дата>-01 (ежемесячно); показатели полного анализа (ПХА) по форме приложения 5 (один рал в год); показатели сокращенного анализа (СХА) по форме приложения 6 (ежемесячно); радиологические показатели (РА) по форме СанПиН 2.<дата>-01 (один раз в год); содержание гидрокарбонатов, хлоридов, растворенной углекислоты (ежедекадно); химический состав растворенных газов (ежедекадно); газовый фактор (ежедекадно); - контроль общей газонасыщенности подземных вод титон- валанжинского водоносного горизонта; - наблюдения за техническим состоянием водозаборных скважин (еженедельно, ежегодно); - наблюдения за состоянием зон санитарной охраны водозаборного участка с представителя Роспотребнадзора.

Технологической схемой один раз в три года предусмотрена оценка бальнеологических свойств минеральных вод и соответствие кондициям, один раз в год генеральная проверка состояния водозаборных сооружений с занесением ее результатов в паспорт скважины.

Проанализировав представленные сведения, установлено, что обществом не обеспечено в полном объеме обязанность по ведению мониторинга в соответствии с программой мониторинга подземных вод и Технологической схемой: не обеспечено в соответствии с программой мониторинга подземных вод и Технологической схемой на Бугунтинском участке Ессентукского месторождения ведение (журнала мониторинга пьезометрического уровня подземных вод (согласно приложению 3 программы мониторинга, стр.64);журнала учета водоотбора, дебита скважины и температуры подземных вод (согласно приложению 4 программы мониторинга, стр.66); журнала контроля санитарного и технического состояния водозаборных сооружений; опытного выпуска из скважины (стр.75,76 программы мониторинга); журнала газового фактора (согласно приложению 12 программы мониторинга, стр.77); учета фактических потерь отработанных минеральных вод от прокачек, промывок при дезинфекциях и ремонтных работах (стр.174 Технологической схемы), не обеспечено в соответствии с программой мониторинга подземных вод и Технологической схемой на Бугунтинском участке Ессентукского месторождения: исследование минеральных вод на содержание следующих показателей: литий, гидросульфид, карбонат, органический углерод, стронций, карбонат, сероводород общий, мышьяк, общая жесткость в рамках сокращенного анализа вод; в рамках полного химического анализа воды исследование минеральных вод по содержанию бериллия – данные нарушение вменены обществу правомерно и суд соглашается с выводами управления.

Ссылка общества на то, что журнал мониторинга пьезометрического уровня подземных вод верхнемелового водоносного горизонта и журнал учета водоотбора были представлены заинтересованному лицу не отрицается государственным органом, вместе с тем обществу вменяется не непредставление данных журналов, а введение их не по установленной форме, согласно Приложением 3, 4 Технологической схемы.

Эпизод по не обеспечению в соответствии с Технологической схемой сбор всей документации по наблюдательной скважине *****, расположенной в пределах первого пояса ЗСО и обращение в территориальный орган Росприроднадзора по вопросу проведения обследования в целях определения ее технического состояния для последующих выводов о ее использовании, консервации или ликвидации обществом не оспаривается.

Согласно ст. 23.22 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3 КРФ об АП.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе: главные, старшие государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, его заместители; главные, старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, их заместители.

В соответствие с ч.2 ст. 7.3 КРФ об АП, нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, судья приходит к выводу, что в действиях ООО «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КРФ об АП, за исключением тех нарушений, которым судьей дана оценка и они исключены.

Учитывая изложенное, а также что основанием выдачи представления послужило выявление нарушений вменяемых обществу в постановлении о назначении административного наказания от <дата>*****в-21-008-2021-П/А/Ф-189/5, часть которых признана судом недоказанными, суд признал недействительным оспариваемое заявителем представление от <дата>*****в-21-008-2021-П/А/Ф-189/6 в части выводов о наличии в действиях заявителя, вышеназванных нарушений требований законодательства о недрах при эксплуатации Бугунтинского участка подземных вод. Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. При рассмотрении настоящего дела не допущено нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено уполномоченным должностным лицом.

В соответствие с п.2 ч.1 ст. 30.7 КРФ об АП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно с ч. 2.2 ст. 4.1 КРФ об АП, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При указанных обстоятельствах, судья приходит к выводу, что назначение обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей может свидетельствовать об избыточном государственном принуждении, необеспечении баланса основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите общества и государства от административных правонарушений.

Следовательно, необходимо снизить наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей до 150 000 рублей.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КРФ об АП, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4*****в-21-008-2021-П/А//Ф-189/5 от <дата> по делу в отношении ООО «Ессентукский завод Минеральных вод на КМВ» об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КРФ об АП, и представление *****в-21-008-2021-П/А/Ф-189/6 от <дата>, изменить, признав незаконными и подлежащими исключению выводы о том, что ООО «Ессентукский завод Минеральных вод на КМВ» допущены следующие нарушения:

Изменить наказание, назначенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4 при вынесении постановления*****в-21-008-2021-П/А//Ф-189/5 от <дата>, снизив размере административного штрафа до 150 000 рублей.

Жалобу представителя ООО «Ессентукский завод Минеральных вод на КМВ» по доверенности ФИО5 – удовлетворить частично.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4*****в-21-008-2021-П/А//Ф-189/5 от <дата> по делу в отношении ООО «Ессентукский завод Минеральных вод на КМВ» об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КРФ об АП, и представление *****в-21-008-2021-П/А/Ф-189/6 от <дата>, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ессентукский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья ФИО9