Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г.Самары Гороховик О.В., рассмотрев жалобу ООО «Новокуйбышевский Завод Maceл и Присадок» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям ФИО1 от 27.12.2021 года №-ПЛ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.41 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям ФИО1 от 27.12.2021 года №-ПЛ юридическое лицо - ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 80 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.41 КоАП РФ.

С данным постановлением «Новокуйбышевский завод масел и присадок» не согласился, обратился с жалобой, из которой следует, что государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям ФИО1 по результатам проведения плановой выездной проверки в отношении общества на предмет соблюдения требований природоохранною законодательства при эксплуатации объекта HBOC №П. 1 категория, категория риска: высокая (2), производственная площадка расположена по адресу: Самарская. область, , территория АО «НК НПЗ». По результатам составлен акт проверки от 30.11.2021 года №-пл, выдано предписание от 30.11.2021 года №-пл об устранении выявленных нарушений обязательных требований. 14.12.2021 года составлен №-ПЛ об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.41 КоАП РФ. В ходе проверки административный орган пришел к выводу о том, чю Обществом не осуществлялось внесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду по неуточненным веществам (этиловый спирт, изопропиловый спирт, метилэтилкетон, бутиловый спирт, толуол, ацетон, винилацетат) на ИЗАВ №№ тем самым нарушены требования ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей испытаний обнаружен выброс веществ, которые отсутствуют в разрешении № от 02.07.2021 на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками, а именно: на ИЗАВ №- этиловый спирт, на ИЗАВ №- этиловый спирт, на ИЗАВ №- этиловый спирт, изопропиловый спирт, метилэтилкетон, бутиловый спирт, толуол, на ИЗАВ №- этиловый спирт, ацетон, винилацетат. В то же время согласно протоколу отбора проб от 17.11.2021 года №-ПрВ-ГК: на источнике № осуществлен отбор проб вещества «фенол», на источнике № осуществлен отбор проб вещества «фенол», на источнике № осуществлен отбор проб веществ «аммиак», «толуол», «ацетон», «метилэтилкетон», «аэрозоль масла». Согласно протоколу отбора проб от 24.11.2021 года №-ПрВ-ГК: на источнике № осуществлен отбор проб веществ «аэрозоль масла», «толуол», «метилэтилкетон». Однако, из содержания экспертного заключения от 26.11.2021 года №-ПрВ- ГК, составленного на основании лабораторных исследований, измерений и испытаний проб, отобранных 17.11.2021 года, следует, что в выбросах источников №№, якобы, присутствуют следующие вещества: на источнике № этиловый спирт, изопропиловый спирт, метилэтилкетон, бутиловый спирт, толуол, на источнике № этиловый спирт, ацетон, винилацетат, на источнике № этиловый спирт. Из содержания экспертного заключения от 26.11.2021 года №-ПрВ- I К, составленного на основании лабораторных исследований, измерений и испытаний проб, отобранных 24.11.2021 года, следует, что в выбросах источника №, якобы, присутствует вещество: этиловый спирт. Для источника № не осуществлялся отбор проб на определение показателей этиловый спирт, изопропиловый спирт, метилэтилкетон, бутиловый спирт, толуол, для источников №№, 0033 не осуществлялся 17.11.2021 года отбор проб на определение показателя этиловый спирт, что подтверждается протоколом отбора проб от 17.11.2021 года №-ПрВ-ГК. Для источника № не осуществлялся 24.11.2021 года отбор проб определение показателя этиловый спирт, что подтверждается протоколом отбора проб от 24.11.2021 года №-ПрВ-ГК. Таким образом, выводы экспертизы, содержащиеся в заключениях от 26.112021 года, о наличии данных и веществ в выбросах перечисленных источников, не могут быть признаны объективными и достоверными. Такие вещества как этиловый спирт, изопропиловый спирт, метилэтилкетон, бутиловый спирт, толуол, ацетон, винилацетат не используются, не образуются в технологических процессах, источники выбросов от которых были указаны как источники, подвергшиеся государственному контролю в ходе контрольно-надзорных мероприятий при плановой проверке и, соответственно, не могут содержаться в выбросах от указанных выше источников. Вышеуказанные вещества на источниках №№ не присутствуют в составе используемого сырья. Реактивов, получаемой продукции и, тем самым, не могут образовываться при технологических процессах, в результате которых образуются выбросы.

Выброс загрязняющих веществ из помещения осуществляется через вытяжную вентиляцию, а поступление воздуха в помещение осуществляется через приточную вентиляцию, забирающую воздух из наружною атмосферного воздуха, в котором могут присутствовать указан ные загрязняющие вещества, поступление которых происходит от неорганизованных источников и установок, находящихся в непосредственной близости друг от друга в границах промышленной площадки, но они не могут учитываться при инвентаризации, так как проходят «транзитом» и являются уже нормированными загрязняющими веществами. Обществом проведены дополнительные исследования атмосферного воздуха закрытых помещений в районе расположения приточных вентиляций. Представитель ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок» полагает, что юридическим лицом не нарушены требования природоохранного законодательства.

В судебном заседании представители ООО «Новокуйбышевский завод масел и присадок» - действующие на основании доверенностей, поддержали жалобу в полном объеме, просили постановление по делу об административном правонарушении от 27.12.2021 года №-ПЛ отменить, производство по делу прекратить, по основаниям, изложенным в жалобе и письменных пояснениях.

В судебном заседании представитель Межрегионального Управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление о назначении административного наказания по ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении «Новокуйбышевский завод масел и присадок» оставить без изменения, по основаниям изложенным в постановлении и письменных возражениях на жалобу.

Изучив дело, предоставленные документы, выслушав стороны, с>дья приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.1 ст. 8.41 КоАП РФ, невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с возмещением экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду.

Объективную сторону по ст. 8.41 КоАП РФ образует бездействие, выразившееся в не перечислении установленной платы в виде конкретной суммы в обусловленный срок.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды; выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно п. 1 ст. 16.1 данного Федерального закона, плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Положениями ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.Как установлено в ходе судебного разбирательства, на основании Решения о проведении плановой выездной проверки №-КНМ от 29.10.2021 и.о. руководителя Межрегионального управления Росприродиадзор по Самарской и Ульяновской областям ФИО2 с 17 по 30 ноября 2021 г., проведена плановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченно ответственностью «Новокуйбышевский завод масел и присадок» на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства (Акт проверки от 30.11.2021 г. №-пл).

ООО «НЗМП» эксплуатирует объект HBOC №П. 1 категория, категория риска: высокая (2), производственная площадка расположена по адресу: , территория АО «НК НПЗ», подлежащий федеральному государственному экологическому надзору.

Уведомление о проведении плановой выездной проверки от 29.10.2021 №-пл получено ООО «НЗМП» должным образом.

Протокол об административном правонарушении от 14.12.2021 №- пл отношении юридического лица ООО «НЗМП» получено представителем ООО «НЗМП»ФИО3, действующей на основании доверенности от 13.12.2021г. №.

В ходе плановой выездной проверки в отношении ООО «НЗМП» установлено следующее (Пункт 8 акта №-пл):

ООО «НЗМП» осуществляет деятельность, связанную с выбросами вредны (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Предельно допустимые выбросы (ПДВ) для ООО «НЗМП» установлены на основании Разрешения №7 от 02.07.2021 на выбросы ЗВ в атмосферу стационарными источниками на основании приказа Межрегионального управления Росприродпадзора по Самарской и Ульяновска областям от 02.07.2021 №233- ГУ. (действуете 02.07.2021 по 31.12.2024).

В рамках плановой проверки 17.11.2021 и 24.11.2021 в присутствии сотрудников Межрегионального управления подведомственной лабораторией филиала «ЦЛАТИ по » ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО отобраны пробы промышленных выбросов на источниках выбросов загрязняющих веществ согласно заявке на лабораторные исследования, измерения и испытания в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора. Составлен протокол отбора проб №-ПрВ-ГК от 17.11.2021 и протокол отбора проб ь 144/2/2021 - ПрВ-ГК от 24.11.2021.

Согласно протоколам результатов исследований и измерений № - ПрВ-ГК от 26.11.2021, №-ПрВ-ГК от 26.11.2021, информационно- аналитическим справкам к протоколам №-ПрВ- ГК от 26.11.2021, №-ПрВ-ГК от 26.11.2021, экспертным заключениям по результатам отбора [роб, лабораторных исследований, измерений и испытаний №-ПрВ-ГК от 26.11.2021, №- ПрВ-ГК от 26.11.2021 установлено следующее:

- На ИЗАВ № (фильтровальное отделение установки 39/8 цеха №) - установлено наличие загрязняющего вещества «этиловый спирт» (фактический выброс 0,0006514 г/с), которое отсутствует в условиях специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух ООО «НЗМП» (экспертное заключениям по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний №-ПрВ-ГК от 26.11.2021).

- На ИЗАВ № (отделение кристаллизации установки 39/4 цеха №) установлено наличие загрязняющего вещества «этиловый спирт» (фактический выброс 0,000516 г/с), которое отсутствует в условиях специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух ООО «НЗМП» (экспертное заключение по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний №-ПрВ-ГК от 26.11.2021).

- На ИЗАВ № (насосная холодная № установки 37/7 цеха №) установлено наличие загрязняющего вещества «этиловый спирт» (фактический выброс 0,0017336 г/с), «изопропиловый спирт» (фактический выброс 0,0002793 г/с), «метилэтилкетон» (фактический выброс 0,0007607 г/с) «бутиловый спирт» (фактический выброс 0,0000997 г/с), «толуол» (фактический выброс 0,0002793 г/с), которые отсутствуют в условиях специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух ООО «НЗМП» (экспертное заключениям по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний №-ПрВ-ГК от 26.11.2021).

-На ИЗАВ № (насосная холодная № установки 37/7 цеха №) установлено наличие загрязняющего вещества «этиловый спирт» (фактический выброс 0,002445 г/с), «ацетон» (фактический выброс 0,0001 16 г/с), «винилацетат» (фактический выброс 0,000158 г/с), которые отсутствуют в условиях специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух ООО «НЗМП» (экспертное заключениям по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний №-ПрВ-ГК от 26.11.2021).

На основании изложенного установлено следующее: плата за негативное воздействие на окружающую среду за ИЗАВ №,0033, 0018,20 по веществам «этиловый спирт», «изопропиловый спирт», метилэтилкетон», «бутиловый спирт», «толуол», «ацетон», «винилацетат», ООО «НЗМП» за 2020 год не вносилась.

Указанные обстоятельства отражены в протоколе об административном правонарушении от 14.12.2021 №-ПЛ и в постановлении от 27.12.2021 №-ПЛ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Постановлением №-пл от 27.12.2021 года юридическое лицо ООО «НЗМП» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 80 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

Разрешая доводы жалобы по существу, суд приходит к выводу о необоснованности и незаконности постановления уполномоченного органа №-ПЛ от 27.12.2021 года о привлечении юридического лицо ООО «НЗМП» к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ ввиду следующего.

Как усматривается из оспариваемого постановления, протокола об административном правонарушении №-ПЛ от 14.12.2021 года, представленных по запросу суда материалов проверки, акта плановой выездной проверки №-пл от 30.11.2021 года, протокола №- ПрВ-ГК отбора проб промышленных выбросов в атмосферу от 17.11.2021 года, протокола №-ПрВ- ГК результатов исследований (испытаний) и измерений проб промышленных выбросов в атмосферу, составленных филиалом «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» Испытательная лаборатория по Самарской области, и не оспаривалось представителями Межрегионального Управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, отбор проб промышленных выбросов из ИЗАВ №0056,0033, 0018,0020 был произведен в ходе проверки, в ноябре 2021 года, в то же время оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду по неуточненным веществам за 2020 год.

Доказательств наличия осуществления вышеуказанным юридическим лицом в 2020 году промышленных выбросов и, тем самым, оснований для внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду по неуточненным веществам, оспариваемое постановление не содержит.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении является: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении ч административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе по делу об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу пунктов 4 и 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Вместе с тем ни из протокола об административном правонарушении №-ПЛ от 14.12.2021 года, ни из постановления №-пл от 27.12.2021 года не следует, что в 2020 году Обществом осуществлены выбросы загрязняющих веществ, однако не внесена плата за HBOC.

Таким образом, анализируя вышеперечисленные доказательства, судья, приходит к выводу об отсутствии достаточных и достоверных доказательств для привлечения директора ООО «Новокуйбышевский Завод Масел и Присадок» к ответственности, предусмотренной ст. 8.41 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности применения мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.1,4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: в частности об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящею Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, принимая во внимание положения частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ о том, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд полагает, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по дел\ - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.6- 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям ФИО1 от 27.12.2021 года №-ПЛ о привлечении ООО «Новокуйбышевский Завод Масел и Присадок» к административной делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии.

Судья Гороховик О. В.

Копия верна.

Судья.