Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда города Чебоксары Сидорова И. Н., рассмотрев жалобу законного представителя ООО «Аптечный склад «Марий Эл» ФИО4 на постановление административной комиссии администрации Ленинского района г. Чебоксары ------ о привлечении к административной ответственности,

установил:

Постановлением административной комиссии администрации Ленинского района г.Чебоксары от ------ ООО «Аптечный склад «Марий Эл» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.3 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» - за невыполнение ООО «Аптечный склад «Марий Эл» по месту нахождения по адресу: адрес, обязанности собственника по содержанию и ремонту фасадов, отмосток, навесных металлических конструкций, окон и витрин, вывесок, входных групп (узлов), иных архитектурных элементов, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Данное постановление обжаловано ООО «Аптечный склад «Марий Эл» в лице его законного представителя в Ленинский районный суд г.Чебоксары на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности, по доводам, изложенным в жалобе. В частности, заявитель ссылается на то, что ООО «Аптечный склад «Марий Эл» не было надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении; объект, расположенный по указанному адресу, не находится в собственности Общества, Общество по указанному адресу осуществляет фармацевтическую деятельность на основании договора аренды недвижимого имущества от 10 марта 2020 года.

ООО «Аптечный склад «Марий Эл», административная комиссия администрации Ленинского района г. Чебоксары, извещенные о месте и времени надлежащим образом, явку представителей не обеспечили. Надлежащим образом заверенные копии документов, на которые ссылается заявитель (договор аренды недвижимого имущества от 10 марта 2020 года с приложенными к нему документами) суду не представлены.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Статья 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законом Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» установлена административная ответственность за отдельные виды правонарушений, совершаемые гражданами, должностными и юридическими лицами в Чувашской Республике.

В соответствии с ч. 1 ст. 10.3 названного Закона Чувашской Республики невыполнение обязанностей собственниками нежилых зданий, строений и сооружений по содержанию и ремонту фасадов, отмосток, водостоков, навесных металлических конструкций, окон и витрин, вывесок, входных групп (узлов), иных архитектурных элементов - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот рублей до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 14 апреля 2022 года в 14 часов 30 минут установлено, что ООО «Аптечный склад «Марий Эл» по месту нахождения по адресу: адрес, не выполнило обязанности собственника по содержанию и ремонту фасадов, отмосток, навесных металлических конструкций, окон и витрин, вывесок, входных групп (узлов), иных архитектурных элементов, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.10.3 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении, согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, исходя из смысла статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, только в том случае, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении должно обладать достоверными сведениями о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Правила надлежащего извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, предусмотрены ст. 25.15 КоАП РФ, в соответствии с которыми лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу (ч. 4 ст. 25.15 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов дела, указанная обязанность административной комиссией в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Аптечный склад «Марий Эл» не выполнена: извещение о месте и времени составления протокола по юридическому адресу Общества (адрес) не направлено, направлено лишь по адресу: адрес, при этом извещение содержит приглашение на 27 апреля 2022 года с 09 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин., а протокол об административном правонарушении составлен 28 апреля 2022 года, в отсутствие представителя ООО «Аптечный склад «Марий Эл». Сведений об уведомлении Общества о дате составления протокола, назначенного на 28 апреля 2022 года, в материалах дела не имеется.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО «Аптечный склад «Марий Эл» и представитель Общества не извещались о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 28 апреля 2022 года, в том числе по юридическому адресу на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц и месту нахождения (месту жительства) представителя.

Неизвещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении лишает лицо, привлекаемое к административной ответственности, представить объяснения (в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению) и, как следствие, влечет за собой невозможность достоверно установить наличие в действиях такого лица вины в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, в нарушение положений статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие заявителя и при отсутствии достоверных сведений о его извещении. Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его надлежащего извещения о дате, времени и месте составления протокола свидетельствует о нарушении принципа обеспечения законности при рассмотрении дела об административном правонарушении и нарушении права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что является существенным нарушением требований КоАП РФ, влекущим отмену постановления по делу. КоАП РФ устанавливает прямой запрет на использование доказательств по делу об административном правонарушении, если такие доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2).

С учетом изложенного составленный с нарушением положений статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от 28 апреля 2022 года № 30 не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Данное нарушение могло быть устранено только путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела со стадии подготовки дела к рассмотрению в орган, должностному лицу, которые составили протокол, возможность совершения такого процессуального действия на стадии рассмотрения дела по существу либо его пересмотра отсутствует.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, производство по данному делу в силу положений п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В отсутствие надлежащим образом заверенных копий договора аренды недвижимого имущества от 10 марта 2020 года с приложенными к нему документами или их подлинников доводы заявителя о том, что объект, расположенный по указанному адресу, не находится в собственности Общества, не могут быть приняты во внимание.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление административной комиссии администрации Ленинского района г.Чебоксары от ------ о привлечении ООО «Аптечный склад «Марий Эл» к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.3 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от 23 июля 2003 г. № 22 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Н. Сидорова

Решение09.09.2022