Гражданский кодекс часть 1

Судья Венёвского районного суда Тульской области Садовщикова О.А., рассмотрев дело по жалобе директора МУП «Управляющая организация муниципального образования Веневский район» Федина С.П. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 9 Веневского судебного района мирового судьи судебного участка № 10 Веневского судебного района Тульской области от 21 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении Федина С.П., <данные изъяты>, по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 9 Веневского судебного района мирового судьи судебного участка № 10 Веневского судебного района Тульской области от 21 апреля 2016 года директор МУП «Управляющая организация муниципального образования Веневский район» Федин С.П. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 25 января 2016 года Федин С.П., являясь директором МУП «УО МО Веневский район» – организации, осуществляющей управление многоквартирными домами, не обеспечил выполнение в установленный срок пункт 2 законного предписания Государственной жилищной инспекции Тульской области от 14 января 2016 года № 24, а именно: в срок до 25 января 2016 года в нарушение требований ч. 2, 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, п.п. 5.3.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, п.п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, не созданы условия для надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома № 14 мкр. Южный г. Венева Тульской области – не выполнены ремонтно-регулировочные работы с целью восстановления циркуляции в системе горячего водоснабжения с целью предоставления услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества – температуры, соответствующей нормативу.

В жалобе Федин С.П. выражает несогласие с судебным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, просит постановление мирового судьи отменить, ссылается на то, что выявленные недостатки не являются нарушением обязательных требований, следовательно, должностные лица ГЖИ не имеют правовых оснований выдавать предписание, в котором указано выполнение работ по восстановлению циркуляции теплоносителя в системе центрального отопления, обеспечение равномерного прогревания радиаторов; выполнение ремонтно-регулировочных работ с целью восстановления циркуляции ГВС, так как данные обстоятельства не имеют отношение и не являются требованием к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, а также не вправе составлять протокол об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований в отношении МУП «УО МО Веневский район», так как данное предприятие не имеет собственности и, следовательно, не предоставляет жилые помещения в наемных домах социального использования. В адрес ГЖИ поступило обращение жителя МКД № 14 мкр. Южный г. Венева, в котором не содержатся сведения о фактах, указанных в ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ, но, несмотря на это была инициирована внеплановая проверка в отношении МУП «УО МО Веневский район» и тем самым были нарушены нормы Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Во исполнение ч. 2 ст. 162 ЖК РФ и условий договора управления МКД № 14 МУП «УО МО Веневский район» заключило договор горячего водоснабжения с ООО «Веневская тепловая компания» (ООО «ВТК»), согласно которому ООО «ВТК» обязуется подавать абоненту горячую воду установленного качества и в установленном объеме в соответствии с режимом ее подачи, определенном договором. Таким образом, МУП «УО МО Веневский район» не нарушено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД и надлежаще исполнило обязанности по договору управления МКД № 14. МУП «УО МО Веневский район» не отрицает факт ненадлежащего предоставления коммунальной услуги, выразившееся в несоответствии нормативным параметрам горячего водоснабжения. Данные обстоятельства не зависят от МУП «УО МО Веневский район», так как предприятие не приготавливает коммунальный ресурс, а только обеспечивает предоставление потребителю коммунального ресурса, который производится ресурсоснабжиющей организацией и в силу договора горячего водоснабжения с ООО «ВТК» именно указанная организация обязуется предоставлять горячую воду установленного качества. По обращениям жителей и по результатам проверки, проведенной ГЖИ, управляющая организация уведомляла и проводила переговоры с ООО «ВТК», в результате которых было выяснено, что на котельной мкр. Южный сложилась критическая ситуация и ООО «ВТК» на протяжении 6 месяцев предпринимает действия по разрешению сложившейся ситуации, путем неоднократного обращения к собственнику котельной – АМО Веневский район, который разработал проект реконструкции котельной, но из-за отсутствия денежных средств в бюджете работы не производятся. В настоящее время АМО Веневского района обратилось в Департамент жилищно-коммунального комплекса Тульской области с просьбой рассмотреть вопрос о выделении денежных средств из резервного фонда для реализации существующего проекта. На основании изложенного, считает, что виновные действия директора МУП «УО МО Веневский район» отсутствуют, то есть поставка горячей воды ненадлежащего качества осуществляется не по вине директора МУП «УО МО Веневский район», а в связи с техническими возможностями котельной мкр. Южный, которая находится в сфере деятельности ресурсоснабжающей организации ООО «ВТК». Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1, 2.2 КоАП РФ, ч. 2 ст. 196 ЖК РФ считает, что должностным лицом ГЖИ не подтверждены доказательствами и не установлены обстоятельства того, что выявленные недостатки допущены в результате виновных действий (бездействия) должностного лица директора МУП «УО МО Веневский район» Федина С.П.

Федин С.П. при рассмотрении дела вину в совершении административного правонарушения не признал, поддержав письменную жалобу и объяснения своего представителя Кузьмина А.Ю.

Представитель Федина С.П. – Кузьмин А.Ю. вину Федина С.П. в совершении административного правонарушения не признал, поддержав изложенные ранее доводы.

Выслушав Федина С.П., его представителя Кузьмина А.Ю., исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

Частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Судом установлено, что постановлением администрации муниципального образования Веневский район № 302 от 18.03.2015 создано МУП «УО МО Веневский район», которое осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании Лицензии № 000091 от 24 апреля 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной Государственной жилищной инспекции Тульской области.

Между собственниками жилого помещения многоквартирного дома № 14 мкр. Южный г. Венева Тульской области и МУП «УО МО Веневский район» заключен договор управления многоквартирным домом от 01 мая 2015 года. Пунктом 3.2 Договора предусмотрено, что Управляющая организация в течение установленного настоящим Договором срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по управлению МКД, содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД, предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества, осуществлять иную деятельность, направленную на достижение целей договора управления МКД.

Распоряжением начальника государственной жилищной инспекции Тульской области от 12.01.2016 № 31 постановлено провести проверку в отношении МУП «УО МО Веневский район» с целью проверки фактов, изложенных в обращениях жителей от 12.12.2015 № М-27785, от 29.12.2015 № Ж-28408. Для достижения целей и задач проведения проверки определено обследовать техническое состояние строительных конструкций и инженерных систем жилого дома.

Из Акта проверки от 14.01.2016 № 27 следует, что проверка проведена в присутствии представителя МУП «УО МО Веневский район» Федина С.П., в ходе проверки установлено, что в квартире № 14 дома № 14 мкр. Южный г. Венева Тульской области: в ванной комнате температура составляет 16°С, полотенцесушитель (работает от горячего водоснабжения) прогревается равномерно. Температура в системе горячего водоснабжения составила: в ванной комнате +45,6°С, кухне +45,7°С. Нарушена циркуляция в системе горячего водоснабжения, что не соответствует нормативным показателям в соответствии с п. 5 приложения № 1 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, требованиям законодательства РФ о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). Нарушены ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ и ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п.п. 5.2.7, 5.3.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» Постановление Правительства РФ от 27.09.2003 № 170, п.п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

По итогам проверки в адрес МУП «УО МО Веневский район» выдано Предписание от 14.01.2016 № 24 об устранении выявленных нарушений, в соответствии с которым МУП «УО МО Веневский район» обязано в срок до 25 января 2016 года в квартире № 14 дома № 14 мкр. Южный г. Венева Тульской области: 1) выполнить работы по восстановлению циркуляции теплоносителя в системе теплоснабжения, обеспечить нормативные параметры температуры в помещениях; 2) выполнить ремонтно-регулировочные работы с целью восстановления циркуляции в системе водоснабжения.

Распоряжением начальника государственной жилищной инспекции Тульской области от 29.01.2016 № 160 постановлено провести проверку в отношении МУП «УО МО Веневский район» с целью исполнения Предписания ГЖИ № 24 от 14.01.2016. Задачей указанной проверки являлась проверка соблюдения требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ и ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Из Акта проверки от 05.02.2016 № 169 следует, что в ходе проверки установлен факт невыполнения управляющей компанией МУП «УО МО Веневский район» пункта 2 Предписания № 24 от 14.01.2016 «выполнить ремонтно-регулировочные работы с целью восстановления циркуляции в системе водоснабжения». Нарушеныч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ и ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п.п. 5.2.7, 5.3.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» Постановление Правительства РФ от 27.09.2003 № 170, п.п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений многоквартирных домов и жилых домов, утвержденные постановлением правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Из представленных МУП «УО МО Веневский район» Актов по обследованию жилищных условий в квартире № 14 дома № 14 мкр. Южный г. Венева Тульской области от 20.01.2016, 26.01.2016 и 09.02.2016 следует, что температура горячей воды при сливе составляет: 20.01.2016 +45°С, 26.01.2016 +49°С, 09.02.2016 +48°С

Невыполнение в срок предписания должностного лица явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении и Федина С.П. к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения данного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 10.02.2016 № 41; Уставом МУП «УО МО Веневский район»; Распоряжением первым заместителем главы администрации муниципального образования Веневский район № 101-лр от 07.05.2015 о приеме на работу Федина С.П. на должность генерального директора МУП «УО МО Веневский район»; трудовым договором от 27.03.2015 заключенным администрацией МО Веневский район с Фединым С.П., показаниями свидетеля Самониной И.С. и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, совершенное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о том, что дело рассмотрено неполно, необъективно, невсесторонне, с нарушением принципа презумпции невиновности, не могут быть приняты во внимание. Материалы дела свидетельствуют, что мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверили их достоверность и допустимость и пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Федина С.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.

Доводы жалобы по существу направлены на переоценку исследованных мировым судьей обстоятельств и доказательств по делу, получивших надлежащую правовую оценку, и не могут повлечь отмену постановленного по делу судебного постановления.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 24 статьи 19.5 названного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение либо отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 9 Веневского судебного района мирового судьи судебного участка № 10 Веневского судебного района Тульской области от 21 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении Федина С.П. по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу директора МУП «Управляющая организация муниципального образования Веневский район» Федина С.П. - без удовлетворения.

Судья (подпись)