Гражданский кодекс часть 1

Судья Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва Монгуш В.Б., при секретаре Монгуш Т.В., с участием лица, привлеченного к административной ответственности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва от 15 ноября 2016 года о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – начальник Управления образования администрации Барун-Хемчикского кожууна ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.57 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО3, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилась с жалобой, указывая, что все выявленные нарушения, согласно протоколу об административном правонарушении, устранены: административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)» соблюдается в полном объеме, во исполнение указанного регламента детям лиц, имеющих преимущественное право на зачисление в дошкольные образовательные учреждения, предоставляются 10% мест от общего числа свободных мест; заведен журнал приема детей, имеющих внеочередное право на устройство в детские сады; в отношении троих детей, которые приняты в МБДОУ детский сад «Чечек» с. Кызыл-Мажалык путевки восстановлены; отобрана объяснительная с работника финансового управления администрации Барун-Хемчикского района ФИО1, которая написала ходатайство о предоставлении места в детском саду, в котором она указала, что хотела написать заявление, но неправильно указала его наименование. Стертая корректором запись № ДД.ММ.ГГГГ в журнале учета льготных категорий детей, сверх которой внесены данные ФИО2, которому выдана путевка в ДОУ, не относится к периоду работы ФИО3 в должности начальника Управления образования администрации Барун-Хемчикского кожууна, следовательно, не относится к периоду работы в качестве председателя и ответственного лица за работой комиссии по распределению путевок в ДОУ в 2016-2017 учебном году, так как согласно приказу приема на работу ФИО3 назначена начальником Управления образования ДД.ММ.ГГГГ.

Заявитель ФИО3 в суде просила постановление отменить.

Должностное лицо, вынесшее постановление, надлежащим образом извещенное о дате и времени судебного заседания не явилось, об отложении не просило.

Изучив материалы дела, выслушав заявителя, судья приходит к следующему.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме, при этом принимается во внимание, что жалоба подана ФИО3 24 ноября 2016 года, срок подачи жалобы ею не пропущен.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании вышеназванной статьи разъяснено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ФИО3, начальником Управления образования Барун-Хемчикского кожууна, расположенного по адресу: <адрес>, являвшимся председателем комиссии по распределению направлений (путевок) в ДОУ, в нарушение положений ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Рекомендаций по порядку комплектования дошкольных образовательных учреждений, направленных Департаментом государственной политики в сфере общего образования Министерства образования и науки Российской Федерации от 08 августа 2013 г. № 08-1063 – при укомплектовании ДОУ Управление образования не обеспечивает соблюдение прав граждан в области образования, установленных законодательством Российской Федерации в части обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, а именно: - не соблюдается требование пунктов 3.7, 3.8.2, приложение Административного регламента при формировании и утверждении списков для зачисления детей в ДОУ детям лиц, имеющих преимущественное право на зачисление в ДОУ, предоставляют более 20% мест от общего числа свободных мест; в категорию детей, имеющих преимущественное право на зачисление в ДОУ, включают детей, родители которых являются участниками боевых действий, при распределении от 19 мая 2016 года неправомерно выданы 4 путевки детям участников боевых действий; устанавливают разные очереди для детей одной льготной категории (например, для многодетных семей отдельная очередь и т.д.), внутри одной льготной категории (право на внеочередное или первоочередное зачисление ребенка в учреждение) заявления должны выстраиваться по дате подачи заявления; грубо нарушен порядок регистрации заявлений о постановке на учет, в журнале учета для льготных категорий имеется стертая корректором запись и сверху внесена фамилия ФИО2, выдана ему путевка в ДОУ, а пакете его документов отсутствует заявление о постановке на учет; при комплектовании ДОУ допускают выдачу путевок детям лиц, написавших сами себе ходатайство о предоставлении места в детском саду, например по ходатайству ФИО1, работающей в Финансовом управлении администрации Барун-Хемчикского кожууна, выдана путевка от ДД.ММ.ГГГГ; ненадлежащим образом исполняют учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования, в нарушение пункта 8 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08 апреля 2014 г. №293 в 2015-2016 гг. в МБДОУ детский сад «Чечек» с. Кызыл-Мажалык зачислены 3 детей при отсутствии направления Управления образования.

Указанные обстоятельства подтверждаются приказом о проведении внеплановой проверки, уведомлением о проведении внеплановой проверки, актом проверки, протоколом об административном правонарушении, решением от ДД.ММ.ГГГГ «О создании комиссии», копиями таблиц о распределении мест в ДОУ <адрес> на 2015-2016 учебный год, копией списка льготников и другими представленными документами.

Перечисленным доказательствам мировой судья дал правильную оценку и обоснованно признал ФИО3 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ.

ФИО3 в жалобе, не оспаривая выявленные нарушения, указывая на их устранение, не ставя под сомнение законность вынесенного мировым судьей постановления, просила его отменить.

Тогда как, факт нарушения права на образование и виновность ФИО3 в совершении вмененного ей правонарушения, подтверждается материалами дела, которым судьей первой инстанций дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями, установленными ст. 26.11 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права судебной инстанцией допущено не было, наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ.

Довод ФИО3 о том, что регистрации ДД.ММ.ГГГГ в журнале учета льготных категорий детей ФИО2, судом первой инстанции разрешен по существу, признано, что данная запись сделана в тот период, когда ФИО3 не возглавляла комиссию по распределению путевок и не занимала должность начальнику Управления образования, в связи с чем, не может быт предметом рассмотрения.

Решением Хурала представителей муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО3 избрана Главой муниципального образования - председателем Хурала представителей Барун-Хемчикского кожууна.

Учитывая, что на момент составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГФИО3 являлась должностным лицом, то есть она являлась субъектом привлечения к административной ответственности, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление мирового судьи судебного участка Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва от 15 ноября 2016 года о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 30 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Б. Монгуш