Гражданский кодекс часть 1

ДД.ММ.ГГГГ судья Каменского районного суда Ростовской области Корчинов ФИО7, рассмотрев административное дело по протесту прокурора г.Каменска-Шахтинского на постановление начальника ОУФМС РФ по РО в г.Каменске-Шахтинском полковника милиции ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ в отношении ФИО2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.19.15 ч.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 1500 рублей

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ОУФМС РФ по РО в г.Каменске-Шахтинском полковника милиции ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО2 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст.19.15 ч.1 КоАП РФ к административному наказанию в виде штрафа в размере 1500 рублей.

Прокурор г.Каменска-Шахтинского не согласился с вышеуказанным постановлением и внес протест, согласно которому прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протоколов и вынесении постановлений по делам о совершении административных правонарушений. В результате установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом ОУФМС РФ по РО в г.Каменске-Шахтинском ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО2, о нарушении ст.19.15 ч.1 КоАП РФ «Проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства». Постановлением начальника ОУФМС РФ по РО в г.Каменске-Шахтинском полковника милиции ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО2 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст.19.15 ч.1 КоАП РФ к административному наказанию в виде штрафа в размере 1500 рублей. Из протокола и постановления по делу об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ОУФМС РФ по РО в г.Каменске-Шахтинском выявлен факт проживания по месту регистрации по недействительному документу, удостоверяющему личность, т.е. паспорту с ДД.ММ.ГГГГ.Данное постановление незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям. Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ, применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом. Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения. Как следует из постановления начальника ОУФМС РФ по Ростовской области в г.Каменске-Шахтинском от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ в ОУФМС РФ по Ростовской области в г. Каменске был выявлен лишь факт проживания по месту регистрации по недействительному документу удостоверяющего личность, т.е. паспорту с ДД.ММ.ГГГГ, событие же самого административного правонарушения не установлено. Кроме того, в обжалуемом постановлении не дана квалификация действиям ФИО2 Диспозиция ч.1 ст.19.15 КоАП РФ предусматривает: проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. За какое конкретно административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, была привлечена к ответственности ФИО2 из постановления не следует, так как квалификация ее действиям не дана, а ссылка только на ч.1 ст.19.15 КоАП РФ является недостаточной, так как нормы данной статьи содержат признаки нескольких составов административного правонарушения. Согласно ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления. Обжалуемое постановление данным требованиям также не соответствует, а именно в нем не указано мотивированное решение по делу, и не указан порядок обжалования постановления, предусмотренный ст.ст.30.1, 30.2 КоАП РФ. Указание только о сроке обжалования постановления является недостаточным и не соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. Кроме того, согласно ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Однако из обжалуемого постановления не следует, принимала ли участие ФИО2 при рассмотрении дела, высказала ли ФИО2 свои доводы при рассмотрении дела, а материалы административного дела не содержат сведений о том, что ФИО2 была надлежащим образом извещена о времени и месте слушания дела. Кроме того, из постановления следует, что при назначении наказания ФИО2 должностное лицо учел лишь отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств. Однако, согласно ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Из обжалуемого постановления не следует, что при назначении наказания должностным лицом учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. При таких обстоятельствах постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником ОУФМС РФ по Ростовской области в г. Каменске-Шахтинском о привлечении к административной ответственности ФИО2 нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене.

В судебном заседании прокурор Головизнин К.А. требования поддержал согласно доводам, изложенным в протесте.

Рассмотрев протест прокурора, проверив материалы в объеме, предусмотренном ч.3 ст.30.6 КРФ об АП, суд считает, что протест является обоснованным, а постановление начальника ОУФМС РФ по РО в г. Каменске-Шахтинском полковника милиции ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ о привлечении к административной ответственности ФИО2 по ст.19.15 ч.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 1500 рублей подлежит отмене по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со ст.24.1 К РФ об АП, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.29.10 К РФ об АП в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Однако обжалуемое постановление данным требованиям не соответствует, а именно в нем не указан порядок обжалования постановления, предусмотренный ст.ст.30.1, 30.2 К РФ об АП. Указание только о сроке обжалования постановления является недостаточным и не соответствует требованиям ст.29.10 К РФ об АП, что нарушает права граждан на защиту.

Кроме того, из постановления следует, что при назначении наказания ФИО8. должностное лицо учло лишь отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств. Однако данных об отсутствии смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств в материалах дела нет.

Кроме того, согласно ст.4.1 К РФ об АП, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При таких обстоятельствах постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником ОУФМС РФ по Ростовской области в г.Каменске-Шахтинском о привлечении к административной ответственности ФИО2 нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене.

Согласно ст.30.7 К РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассматривать дело.

На основании изложенного, суд считает необходимым постановление начальника ОУФМС РФ по РО в г.Каменске-Шахтинском полковника милиции ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№ о привлечении к административной ответственности ФИО2 по ст. 19.15 ч.1 К РФ об АП и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 1500 рублей, отменить, а дело возвратить новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КРФ об АП, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника ОУФМС РФ по РО в г.Каменске-Шахтинском полковника милиции ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ о привлечении к административной ответственности ФИО2 по ст. 19.15 ч.1 К РФ об АП и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 1500 рублей - отменить, дело возвратить новое рассмотрение, а протест прокурора - удовлетворить.

Решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья: