Гражданский кодекс часть 1

Судья Курганского областного суда Клепча С.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 25 мая 2015 г. жалобу представителя МКДОУ «Большечаусовский детский сад» ФИО1 на постановление судьи Кетовского районного суда Курганской области от 20.04.2015 г. по административному делу по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Кетовского районного суда Курганской области от 20.04.2015 г. муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Большечаусовский детский сад» (далее – МКДОУ «Большечаусовский детский сад») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до <...>.

В жалобе в Курганский областной суд представитель МКДОУ «Большечаусовский детский сад» ФИО1 выражает несогласие с принятым постановлением, просит его отменить, как незаконное

При рассмотрении жалобы представители МКДОУ «Большечаусовский детский сад» ФИО2 и ФИО1 доводы жалобы поддержали, указали, что в настоящее время происходит реорганизация МКДОУ «Большечаусовский детский сад» путем присоединения его к школе, в связи с чем, просили отменить постановление судьи.

Представитель Главного Управления образования Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом, о причинах неявки судью не уведомил, ходатайства об отложении рассмотрения дела от него не поступало.

Судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие не явившегося должностного лица, так как оснований для признания обязательным его участия при рассмотрении дела не имеется.

Заслушав пояснения представителей МКДОУ «Большечаусовский детский сад» ФИО2 и ФИО1, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления судьи.

Согласно Уставу МКДОУ «Большечаусовский детский сад», утвержденному приказом Управления народного образования Администрации Кетовского района Курганской области № от <...> г., МКДОУ «Большечаусовский детский сад» является дошкольным образовательным учреждением - детским садом, при этом, в соответствии с п. 1.10 данного Устава, право на осуществление образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ, возникают у данного Учреждения с момента выдачи ему лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В соответствии с главой 2 Устава, Учреждение создано в целях реализации права граждан на дошкольное образование, гарантии его бесплатности и общедоступности. Основными задачами Учреждения являются: обеспечение познавательно-речевого, социально-личностного, художественно-экстетического и физического развития воспитанников; осуществление необходимой коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии воспитанников; оказание консультативной и методической помощи родителям (законным представителям) по вопросам воспитания, обучения и развития детей. Для реализации основных задач Учреждение имеет право на привлечение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительных финансовых средств за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом услуг; на реализацию основных общеобразовательных программ дошкольного образования; самостоятельное осуществление образовательного процесса в соответствии с Уставом Учреждения, лицензией; выбор форм, средств и методов воспитания и обучения детей, а также учебных и методических пособий; содействие деятельности педагогических организаций (объединений) и методических объединений.

Согласно п. 2.8 Устава, Учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании и в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности, полученной в порядке, установленном действующим законодательством.

В соответствии со статьей 91 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности; соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются, в том числе, образовательные организации.

Пунктом 18 статьи 2 указанного Закона установлено, что образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела видно, что МКДОУ «Большечаусовский детский сад» осуществляет образовательную деятельность в отсутствие соответствующей лицензии, что подтверждено протоколом об административном правонарушении, в котором также имеются объяснения законного представителя юридического лица - и.о. заведующей детским садом ФИО4 (приказ о назначении на должность № от <...> г.), в которых она не отрицает факт осуществления детским садом образовательной деятельности без лицензии.

В материалах дела имеется отчет от <...> МКДОУ «Большечаусовский детский сад» об исполнении предписания об устранении нарушений и дополнительная информация к отчету от <...> г., в которых и.о. заведующая детским садом ФИО4 указывает на то, что процедура лицензирования образовательной деятельности в МКДОУ «Большечаусовский детский сад» невозможна ввиду нарушения требований СанПин 2.4.1.3049-13 -вода водопроводная на пищеблоке не соответствует требованиям СанПин. Для устранения данного нарушения, выявленного Управлением Роспотребнадзора, необходимо установить в систему водоснабжения фильтры глубокой очистки. Устранить данное нарушение МКДОУ «Большечаусовский детский сад» невозможно ввиду отсутствия достаточного финансирования. <...> получен акт Кетовского межрайонного отдела надзорной деятельности (Госпожнадзора) о соответствии помещения МКДОУ «Большечаусовский детский сад» требованиям пожарной безопасности.

Поскольку в судебном заседании установлен факт осуществления МКДОУ «Большечаусовский детский сад» образовательной деятельности без лицензии, данное обстоятельство было выявлено Главным управлением образования Курганской области в период проведения внеплановой документарной проверки с <...>-<...> г., следовательно, судья первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований дня привлечения данного Учреждения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Административное наказание в виде приостановления деятельности дошкольного учреждения на срок до 90 суток назначено судьей обоснованно, с учетом необходимости защиты здоровья и безопасности детей, в пределах санкции ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Довод жалобы о реорганизации учреждения не может быть принят во внимание, поскольку он не влияет на существо данного дела и не влечет удовлетворение жалобы.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о лицензировании лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

При таких обстоятельствах, в случае осуществления деятельности, не включенной в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, лицензия подлежит переоформлению в соответствии с требованиями статьи 18 Закона о лицензировании независимо от времени окончания действия ранее выданной лицензии.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Кетовского районного суда Курганской области от 20.04.2015 г. подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Кетовского районного суда Курганской области от 20.04.2015 г. оставить без изменения, жалобу представителя МКДОУ «Большечаусовский детский сад» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле, а так же по протесту прокурора области или его заместителей.

Судья Курганского

областного суда С.Н. Клепча