Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Рузаевское канализационное предприятие» ФИО1 на постановление Государственной инспекции труда в Республике Мордовия от 31 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Рузаевское канализационное предприятие» ФИО1,

установил:

постановлением начальника отдела госнадзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО2 от 31 мая 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Рузаевское канализационное предприятие» (далее по тексту ООО «Рузканал») ФИО1 привлечен к административной ответственности за указанное административное правонарушение, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 13 000 рублей.

Генеральный директор ООО «Рузканал» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности административного правонарушения, указывает, что назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 13000 рублей, и постановление необоснованным, в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью, несоответствие выводов, изложенных в постановлении обстоятельствам дела, при назначении наказания не учтено финансовое положение ООО «Рузканал».

В судебное заседание генеральный директор ООО «Рузканал» ФИО1 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, жалобу удовлетворить, о чем предоставил письменное заявление.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, начальник госнадзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП Российской Федерации при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы.

В силу статьи 2.1 КоАП Российской Федерации, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 6 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом посягательства указанного административного правонарушения являются трудовые права работника, предусматривающие своевременную выплату заработной платы.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП Российской Федерации, образует невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя Рузаевского межрайонного прокурора от 25 марта 2021 года № 167 в отношении ООО «Рузканал» проведена проверка по фактам обращений работников Общества по несвоевременной выплате заработной платы, по результатам которой выявлены нарушения трудового законодательства, в частности положений статей 22, 130, 136, 236 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 8.3 Правил внутреннего трудового распорядка ООО «Рузканал», а именно: по состоянию на 16.01.2021 года в Обществе сложилась задолженность по заработной плате за декабрь 2020 года в размере 318412 рублей 95 копеекперед 52 работниками, которая выплачена работникам в полном объеме 26.01.2021 г.

Работники ООО «Рузканал» заработную плату за декабрь 2020 г. получили несвоевременно: Б аванс за декабрь 2020 года в размере 5000 рублей получил 15.01.2021, окончательный расчет по заработной плате за декабрь 2020 года в размере 5128 рублей 75 копеек – 20.01.2021; БО аванс за декабрь 2020 года в размере 5000 рублей получила 15.01.2021, окончательный расчет по заработной плате за декабрь 2020 года в размере 2474 рубля 09 копеек – 20.01.2021; БВ аванс за декабрь 2020года в размере 5000 рублей получил 15.01.2021, окончательный расчет по заработной плате за декабрь 2020 года в размере 3654 рубля 69 копеек – 20.01.2021; В аванс за декабрь 2020 года в размере 5000 рублей получил 15.01.2021, окончательный расчет по заработной плате за декабрь 2020годав размере 956 рублей 57 копеек – 18.01.2021; Г аванс за декабрь 2020 года получил 15.01.2021, окончательный расчет по заработной плате за декабрь 2020 года в размере 3799 рублей 24 копейки – 20.01.2021; ГА аванс за декабрь 2020 года в размере 5000 рублей получил 15.01.2021 года, окончательный расчет по заработной плате за декабрь 2020года в размере 1360 рублей 22 копейки – 20.01.2021; Д аванс за декабрь 2020 года в размере 5000 рублей получила 15.01.2021, окончательный расчет по заработной плате за декабрь 2020года в размере 648 рублей 55 копеек получила 20.01.2021; ДА аванс за декабрь 2020 года в размере 5000 рублей получил 15.01.2021, окончательный расчет по заработной плате за декабрь 2020 года в размере 659 рублей 23 копейки – 20.01.2021.

Проценты (денежная компенсация) работникам за несвоевременную выплату заработной платы за декабрь 2020 года не начислены и не выплачены.

21 мая 2021 года заместителем Рузаевского межрайонного прокурора в отношении генерального директора ООО «Рузканал» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП Российской Федерации.

Постановлением № должностного лица Государственной инспекции труда в Республике Мордовия от 31 мая 2021 года генеральный директор ООО «Рузканал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 13 000 рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП Российской Федерации).

Из обжалуемого постановления следует, что работодателем нарушены существенные условия Правил внутреннего трудового распорядка ООО «Рузканал» - нарушение сроков выплаты заработной платы. Согласно п. 8.3 Правил внутреннего трудового распорядка ООО «Рузканал», утвержденного приказом генерального директора Общества, заработная плата выплачивается каждые полмесяца в следующие дни: 30 числа текущего месяца – заработная плата за первую половину месяца, 15 числа месяца, следующего за расчетным – окончательный расчет за отработанный месяц.

Вышеуказанное влечет обязанность должностного лица, осуществляющего производство по делу, обеспечить условия для реализации права потерпевших участвовать в производстве по делу.

Как установлено в судебном заседании и следует из решения Рузаевской межрайонной прокуратуры о проведении проверки от 25.03.2021 года, основанием проверки ООО «Рузканал» явилось обращения в Государственную инспекцию труда работников ООО «Рузканал» о фактах невыплаты заработной платы в установленный срок. В материалах проверки письменные жалобыработников ООО «Рузканал» по фактам невыплат им заработной платы в срок, письменные объяснения указанных лиц отсутствуют, их процессуальный статус не определялся. Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, начальник госнадзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО2 в качестве потерпевших данных лиц не привлекала.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 11 постановления от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Согласно статье 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматриваются с участием потерпевшего. В его отсутствии дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно положениям статьи 25.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (часть 2). Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 3).

В нарушение требований части 3 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом в отсутствие сотрудников ООО «Рузканал» Б, БО, БВ, В, Г, ГА, Д, ДА,выплата заработной платы которым осуществлялась с нарушением положений трудового законодательства, которые не привлечены к участию в деле и не извещены о месте и времени рассмотрения дела, копия постановления по делу об административном правонарушении им не направлялась, права, предусмотренные ст. 25.2 КоАП РФ не разъяснялись. Отсутствие контактных данных потерпевших в представленных суду материалах дела, не позволяет и суду известить их о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.

Допущенные должностным лицом нарушения требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, устранение вышеперечисленных недостатков в рамках судебного разбирательства не представляется возможным.

При этом необходимо учитывать, что установление потерпевшего по делу, равно как соблюдение его права на участие в его рассмотрении, является обязанностью должностного лица.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав потерпевшего, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Кроме того, согласно постановлению должностного лица от 31 мая 2021 года № генеральному директору ООО «Рузканал» ФИО1 вменялось то, что в Обществе по состоянию на 16.01.2021 года сложилась задолженность по заработной плате за декабрь 2020 года в размере 318412 рублей 95 копеек перед 52 работниками, которая выплачена работникам в полном объеме 26.01.2021.

Согласно абзацу 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Абзац 7 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Кодексом коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии с частью 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Между тем объект посягательства – трудовые права, предусматривающие своевременную выплату заработной платы конкретного работника, вмененного ФИО1 административного правонарушения, в обжалуемом постановлении не описан.

То обстоятельство, что работники ООО «Рузканал» заработную плату за декабрь 2020 г. получили несвоевременно: Б аванс за декабрь 2020 года в размере 5000 рублей получил 15.01.2021, окончательный расчет по заработной плате за декабрь 2020 года в размере 5128 рублей 75 копеек – 20.01.2021; БО аванс за декабрь 2020 года в размере 5000 рублей получила 15.01.2021, окончательный расчет по заработной плате за декабрь 2020 года в размере 2474 рубля 09 копеек – 20.01.2021; БВ аванс за декабрь 2020 года в размере 5000 рублей получил 15.01.2021, окончательный расчет по заработной плате за декабрь 2020 года в размере 3654 рубля 69 копеек – 20.01.2021; В аванс за декабрь 2020 года в размере 5000 рублей получил 15.01.2021, окончательный расчет по заработной плате за декабрь 2020 года в размере 956 рублей 57 копеек – 18.01.2021; Г аванс за декабрь 2020 года получил 15.01.2021, окончательный расчет по заработной плате за декабрь 2020 года в размере 3799 рублей 24 копейки – 20.01.2021; ГА аванс за декабрь 2020 года в размере 5000 рублей получил 15.01.2021 года, окончательный расчет по заработной плате за декабрь 2020 года в размере 1360 рублей 22 копейки – 20.01.2021; Д аванс за декабрь 2020 года в размере 5000 рублей получила 15.01.2021, окончательный расчет по заработной плате за декабрь 2020 года в размере 648 рублей 55 копеек получила 20.01.2021; ДА аванс за декабрь 2020 года в размере 5000 рублей получил 15.01.2021, окончательный расчет по заработной плате за декабрь 2020 года в размере 659 рублей 23 копейки – 20.01.2021, что вменено в вину ФИО1, должностным лицом не исследовалось и правовой оценки в обжалуемом постановлении не получило.

Тогда как указанное обстоятельство описано и вменено ФИО1 в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 мая 2021 года

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения в части нарушения трудового законодательства составляет один год.

В соответствии с пунктом 4 части первой статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Кроме того, из материалов предоставленного должностным лицом административного дела в отношении генерального директора ООО «Рузканал» ФИО1 следует, что в ходе проведенной проверки у генерального директора ФИО1 истребовались документы, на основании которых, впоследствии должностным лицом инкриминировалось административное правонарушение ФИО1: коллективный договор и все дополнительные соглашения к нему, трудовые договоры заключенные с работниками, приказы о предоставлении им отпусков, графиков отпусков за 2019-2021 г.г., табеля учета рабочего времени, лицевые счета, или расчетно-платежные ведомости о начислении и выплате заработной платы, расчетные листки о составных частях выплаченной заработной платы; таблицу о выплате отпускных за 2020 год работникам Общества с указанием граф: ф.и.о работника, даты о предоставлении отпуска, сумма начисленных отпускных к выплате, даты выплаты отпускных с указанием суммы выплаты и номера и даты платежного поручения с приложением приказов о предоставлении отпусков, справка о наличии либо отсутствии задолженности по заработной плате по состоянию на 26.03.2021 г., документы подтверждающие выплаты заработной платы за декабрь 2020 года, январь, февраль 2021 года и аванса за март 2021 с приложением пояснительной записки, карты аттестации рабочих мест условий труда, приказы о приеме на работу за 2020 г., трудовые договоры с работниками, мероприятия по охране труда, программы вводного инструктажа, протоколы проведения обучения по охране труда, личные карточки выдачи специальной одежды, должностные инструкции.

Однако в административном материале отсутствуют указанные документы.

В оспариваемом постановлении должностного лица имеется ссылка на пункт 8.3 Правил внутреннего трудового распорядка ООО «Рузканал», подтверждающих событие административного правонарушения, но они также отсутствуют.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Оценить иные доводы жалобы на основании поступивших в суд материалов дела не представляется возможным ввиду их явной недостаточности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, не были соблюдены все процессуальные нормы, а постановление не соответствует требованиям статей 29.9, 29.10 КоАП Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, постановление начальника отдела госнадзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО2 от 31 мая 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «Рузаевское канализационное предприятие» ФИО1 подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Республике Мордовия.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Рузаевское канализационное предприятие» ФИО1, удовлетворить.

Постановление начальника отдела госнадзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО2 от 31 мая 2021 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Рузаевское канализационное предприятие» ФИО1, отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Рузаевское канализационное предприятие» ФИО1 на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Республике Мордовия, на основании пункта 4 части первой статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия Л.В. Ханина.

1версия для печатиДело № 12-74/2021 (Решение)