Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Динат-Внешторг» - Б.Д.А. на постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания по Алтайскому краю и Республике Алтай Н.С.А. № 26/1 от 14 июля 2022 года, которым

общество с ограниченной ответственностью «Динат-Внешторг», ИНН <***>, расположенное по адресу: <адрес>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении УР № 127627 от 18 января 2022 года, составленному государственным инспектором Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Ц.И.А., при проведении 28 июля 2021 года в 16 часов 30 минут патрулирования на озере Малое Яровое установлено, что ООО «Динат- Внешторг» на основании договора № 47 от 14.10.2019, заключенного Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края, предоставлено право на добычу( вылов) водных биологических ресурсов на рыболовном участке № 150» Яровской» в границах озера Малое Яровое, площадью 3500 га вся акватория озера.

Добыча артемии( на стадии цист) на рыболовном участке № 150 «Яровской» в границах озера Малое Яровое осуществляется ООО «Динат-Внешторг» на основании разрешения на добычу( вылов) водных биологических ресурсов № 540210157( серия ВТУ № 001827), выданного Алтайским отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству.

Инспектором Ордынского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству Б.С.М. при проведении патрулирования, согласно приказу Верхнеобского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству от 23.07.2021 года, 28 июля 2021 года в 16 час. 30 мин. на озере( берегу) Малое Яровое Славгородского района Алтайского края обнаружен факт добычи( вылова) водных биоресурсов –артемии( на стадии цист).

На месте вылова отсутствовал подлинник разрешения № 540210157( серия ВТУ № 001827) на добычу ( вылов) водных биологических ресурсов и ответственные за добычу ( вылов) водных биологических ресурсов. Ответственными за добычу ( вылов) водных биологических ресурсов на рыболовном участке № 150» Яровской» в границах озера Малое Яровое, указанные в данном разрешении и назначенными ответственными согласно приказу директора ООО «Динат-Внешторг» В.И.В. от 30.12.2020 № 29 являются: бригадиры0 ФИО4, О.Р.Ф.., ФИО5, К.Н.Н.

ООО «Динат-Внешторг» допустило нарушения требования законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, Правил рыболовства, а именно п. 12, п.15 пп.15 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 30.10.2020 № 646.

Действия ООО «Динат-Внешторг» квалифицированы по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу вынесено вышеназванное постановление( л.д. 23-24, 57-61).

В жалобе, поступившей в Славгородский городской суд Алтайского края, представитель ООО «Динат-Внешторг» Б.Д.А. просит отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить, указав следующее.

Срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое деяние ( один год) истек 28 июля 2022 года, поэтому производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

28 июля 2021 года в 16 часов 30 минут ФИО5, являющийся ответственным за проведение лова, находился в месте осуществления рыболовства на рыболовном участке в пределах прямой видимости всех участников лова, при себе он имел подлинник разрешения на добычу. Правила рыболовства не устанавливают и не регламентируют расстояние между участниками лова, добытыми( выловленными) биоресурсами и ответственным за лов лицом в месте осуществления добычи( вылова) водных биоресурсов. Добыча( вылов) водных биоресурсов считается произведенной в отсутствие ответственного лица лишь тогда, когда такое лицо вообще отсутствует в месте добычи( вылова) водных биоресурсов. Именно к такому выводу пришел суд Ямало-Ненецкого автономного округа в постановлении от 10.06.2016 № 4а-132/2016 по делу схожими обстоятельствами. Следовательно отсутствует вменяемое обществу событие административного правонарушения в виде осуществления добычи( вылова) водных биоресурсов в отсутствие лица, ответственного за добычу( вылов) водных биоресурсов.

По состояние на 28 июля 2021 года у общества имелось разрешение на добычу( вылов) водных биоресурсов, подлинник разрешения на момент осуществления добычи( вылова) находился у ФИО5

Вышеизложенное, по мнению защитника, свидетельствует об отсутствии нарушения обществом пунктов 12,15,15.1 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна и отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Кроме того, защитник указывает, что не были приняты во внимание и не получили оценки административного органа доводы о ненадлежащем проведении проверки административным органом соблюдения обществом обязательных требований в области рыболовства и сохранении биоресурсов, а также об отсутствии полномочий должностных лиц административного органа на проведение проверки( л.д. 3-6).

Законный представитель ООО «Динат-Внешторг», защитник ООО «Динат-Внешторг» Б.Д.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены(л.д.104,105), ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, защитник просил о рассмотрении дела в его отсутствие и в отсутствие законного представителя общества( л.д. 109).В соответствии с ч. 3 ст. 25.4, ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие участников производства по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы, проверив законность постановления по делу об административном правонарушении в полном объёме, то есть в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" водные биоресурсы находятся в федеральной собственности.

Частями 1, 2 и 4 ст. 43.1 указанного закона установлено, что правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Исходя из положений Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", необходимыми условиями законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), а также выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства.

Приказом Минсельхоза России от 30.10.2020 N 646 утверждены Правила рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, (далее - Правила рыболовства), которые в силу п. 1 регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах районов, указанных в пункте 2 Правил рыболовства, за исключением водных объектов или их частей, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, и иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Согласно п. 9.1 Правил рыболовства юридические лица и индивидуальные предприниматели назначают локальным актом лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов (при осуществлении рыболовства без использования судна рыбопромыслового флота).

В силу п. 12 Правил рыболовства капитан судна или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением граждан, осуществляющих любительское рыболовство, а также лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общин, осуществляющих традиционное рыболовство без предоставления рыболовного участка, должны иметь при себе либо на борту судна, а также на каждом рыболовном участке надлежащим образом оформленный подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также документ о внесении изменений в данное разрешение.

Согласно п. 15 пп. 15.1 Правил рыболовства при осуществлении рыболовства запрещается юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов:

без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов (за исключением добычи (вылова) разрешенного прилова), а также без распределенных квот добычи (вылова) водных биоресурсов, если иное не предусмотрено законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов;

в отсутствие лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов (при осуществлении рыболовства без использования судов рыбопромыслового флота).

Правила рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утверждение приказом Минсельхоза России от 22.10.2014 N 402, действовавшие до 01 сентября 2021 года, содержат аналогичные требования.

Частью 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 настоящего Кодекса.

Как следует и материалов дела об административном правонарушении, 28 июля 2021 года в 28 июля 2021 года в 16 час. 30 мин. на озере( берегу) Малое Яровое Славгородского района Алтайского края ООО «Динат-Внешторг» на основании разрешения на добычу( вылов) водных биологических ресурсов № 540210157( серия ВТУ № 001827), выданного Алтайским отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству, осуществляло свою деятельность по добыче водных биоресурсов- артемии( на стадии цист) на рыболовном участке № 150» Яровской» в границах озера Малое Яровое, в отсутствие лица, ответственного за добычу( вылов) водных биоресурсов, а также при отсутствии на месте вылова подлинника разрешения № 540210157( серия ВТУ № 001827) на добычу ( вылов) водных биологических ресурсов и ответственные за добычу ( вылов) водных биологических ресурсов.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении №127627 от 18 января 2022 года; письменными объяснениями гос. инспектора Ордынского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству Б.С.М.; приказом Верхнеобского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству от 23.07.2021 года о направлении Б.С.М., Т.М.Н., Т.Е.Н. в командировку( с 27 июля 2021 года по 30 июля 2021 года, место назначения- водоемы Алтайского края, цель- патрулирование водных объектов Алтайского края); командировочным удостоверением на имя Б.С.М.; видеозаписью от 28.07.2021 г., зафиксировавшей факт правонарушения; договором № 47 пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства от 14 октября 2019 года заключенным Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края и ООО «Динат-Внешторг», разрешением на добычу( вылов) водных биологических ресурсов № 540210157( серия ВТУ № 001827), выданным Алтайским отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству ООО «Динат-Внешторг»; приказом ООО «Динат-Внешторг» № 29 от 30 декабря 2020 года о командировании работников для проведения добычи артемии( на стадии цист) на рыболовном участке № 150 « Яровской», озеро Малое Яровое, г. Славгород Алтайского края и назначении ответственных за проведение лова; письменными объяснениями ФИО5, содержащимися в протоколе об административном правонарушении УР № 066895 от 28 июля 2021 года, согласно которым он, являясь ответственным за проведение лова, отлучился от места добычи, с нарушением согласен; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Динат-Внешторг»( л.д.23-24,43-45,46-49,50,51,52-53,64-80).

Приведенные доказательства получены с соблюдением установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований.

Действия ООО «Динат-Внешторг» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Динат-Внешторг» к административной ответственности соблюдены.

Вопреки доводам жалобы, постановление о назначении административного наказания вынесено до истечения срока давности привлечения к административной ответственности, который истекал 28 июля 2022 года. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может являться основанием для прекращения производства по делу по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Утверждение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении об отсутствии события административного правонарушения ввиду того, что разрешение на добычу(вылов) водных биоресурсов у него имелось, добыча( вылов) водных биоресурсов считается произведенной в отсутствие ответственного лица лишь тогда, когда такое лицо вообще отсутствует в месте добычи( вылова)- на конкретном рыболовной участке, указанном в разрешении на добычу( вылов) водных биоресурсов суд находит несостоятельным.

ООО «Динат-Внешторг» не представило на момент проведения проверочных мероприятий обязательное для наличия на каждом рыболовном участке или при ответственном должностном лице надлежащим образом оформленный подлинник разрешения на добычу( вылов) водных биоресурсов. Наличие данных документов у ООО «Динат-Внешторг», само по себе, не меняет сути допущенного нарушения, и основанием для освобождения от ответственности не является.

Факт осуществления ООО «Динат-Внешторг» добычи)(вылова) водных биоресурсов в отсутствие лица, ответственного за добычу( вылов), подтверждается совокупностью исследованных доказательств. При этом необходимость присутствия ( фактического присутствия ) ответственного лица на месте добычи( вылова) водных биоресурсов предусмотрена Правилами рыболовства. Большая площадь рыболовного участка не отменяет Правил о запрете осуществления добычи( вылова) водных биоресурсов в отсутствие лица, ответственного за добычу( вылов) водных биоресурсов, из которых следует обязательность наличия лица, ответственного за добычу( вылов) водных биоресурсов при добыче( вылове), не освобождает от необходимости контролировать процесс добычи( вылова). Закон не ограничивает количество ответственных за добычу( вылов) водных биоресурсов у юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Приведенное заявителем постановление суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10.06.2016 № 4-а-132/2016 принято по конкретному делу и не имеет преюдициального значения для разрешения настоящего дела.

Нарушения требований Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" допущено не было, поскольку в данном случае факт правонарушения был выявлен в ходе рейдового задания, а не в ходе проверки юридического лица.

Административное наказание назначено ООО «Динат-Внешторг» в соответствии с санкцией ч. 2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену постановления должностного лица, не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания по Алтайскому краю и Республике Алтай Н.С.А. № 26/1 от 14 июля 2022 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Динат-Внешторг», ИНН <***> о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Динат-Внешторг» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья - Е.В.Гайдар