Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Орловской и Курской областям ФИО6, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении заместителя ФИО3 Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО2№.1-16-ЗМ-Ф/2022 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя ФИО3 Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО2№.1-16-ЗМ-Ф/2022 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ее к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, согласно которому она была подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей за нарушения земельного законодательства, выразившиеся в захламлении твердыми бытовыми отходами и строительным мусором, а так же зарастанием сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:11:012000:1, расположенном на территории Бесединского сельсовета <адрес>, по результатам проведенной ФИО3 по Орловской и Курской областям ДД.ММ.ГГГГ заявления ИП Главы КФХ ФИО4

На основании приказа ФИО3 по Орловской и Курской областям от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении задания на проведение выездного обследования», и в соответствии с заданием на проведение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ было произведено выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:11:012000:1, в результате которого установлено: - земельный участок сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:11:012000:1, общей площадью 38717246 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Бесединский сельсовет, представляет собой неправильный треугольник, вытянутый с севера на юг. Восточная часть которого примыкает к автодороге Беседино-Полевая, южная часть - к <адрес>. Данный земельный участок в составе единого землепользования. В нем имеются четырнадцать обособленных условных участков с кадастровыми номерами. В южной части вышеуказанного земельного участка от автодороги Беседино-Полевая имеется съезд на полевую дорогу в западном направлении. С левой (северной) стороны полевой дороги находится поле, засеянное подсолнечником, с правой (южной) в метре от полевой дороги находится свалка твердых бытовых отходов и строительного мусора складированная на части земельного участка протяженностью 350 метров. В 15 метрах от полевой дороги в глубине части данного земельного участка, имеется овраг (карьерная выемка), где так же имеются очаги свалки твердых бытовых отходов, строительного мусора, старой авторезины. Данная часть земельного участка заросла сорной травянистой растительностью, на момент осмотра на участке находится сухостой прошлогодней травянистой растительности (осот полевой, пырей ползучий, костерец, полынь и др.), а так же древесно-кустарниковой растительностью (клен, береза, осина и др.). Следы проведения агротехнических мероприятий (дискование, лущение, вспашка) на участке отсутствуют. Следы сенокошения и выпаса скота на участке так же отсутствуют.

По результатам проведенных измерений установлено, что карьерная выемка (овраг), площадью 7944,34 кв.м., полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером 46:11:012006:1 (входящим в единое землепользование 46:11:012000:1), расположенного по адресу: <адрес>, Бесединский сельсовет, а также свалка твердых бытовых отходов и строительного мусора площадью 8399,19 кв.м., полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером 46:11:012006:1 (входящий в единое землепользование 46:11:012000:1), расположенного по адресу: <адрес>, Бесединский сельсовет. <адрес> нарушенных участков составила 16343,53 кв.м. По данным кадастрового плана территорий карьерная выемка и свалка твердых бытовых отходов и строительного мусора полностью находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 46:11:012000:1 (входящий в единое землепользование). Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-002/2021-98788449, вышеуказанный земельный участок находится в общей долевой собственности физических лиц, одним из которых является ФИО1.

Таким образом, ФИО1, являясь правообладателем долевой собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:11:012000:1, расположенном на территории Бесединского сельсовета <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата проведения выездного обследования) не выполнила требование по охране земель от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, захламления твердыми бытовыми отходами и строительным мусором, а также мероприятия направленные на воспроизводство плодородия земель части земельного участка сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:11:012006:1, (входящий в единое землепользование 46:11:012000:1), расположенного по адресу: <адрес>, Бесединский сельсовет, что повлекло образование карьерной выемки (овраг) площадью 7944.34 кв.м., которая полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером 46:11:012006:1 (входящий в единое землепользование 46:11:012000:1), а также свалки твердых бытовых отходов и строительного мусора, площадью 8399.19 кв.м., полностью находящейся в границах земельного участка с кадастровым номером 46:11:012006:1 (входящий в единое землепользование 46:11:012000:1), расположенного по адресу: <адрес>, Бесединский сельсовет, и зарастанию сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью. <адрес> нарушенных участков составила 16343,53 кв.м. По данным кадастрового плана территорий карьерная выемка и свалка твердых бытовых отходов и строительного мусора полностью находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 46:11:012000:1 (входящий в единое землепользование).

В жалобе ФИО1 просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что с принятым постановлением не согласна, так как при вынесении постановления ФИО2 не учел, что она является инвали<адрес> группы, земельным паем распорядилась и пыталась его выделить с 2019 года. В случае оставления постановления в силе, просила снизить ей наказание в порядке ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд в известность не поставила.

В судебном заседании представители Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ФИО3) ФИО3 по Орловской и Курской областям, действующие на основании доверенностей ФИО5, ФИО6, каждый в отдельности, просили постановление по делу об административном правонарушении заместителя ФИО3 Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО2№.1-15-ЗМ-Ф/2022 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, не возражали против снижения наказания с учетом личности правонарушителя и наличия у нее группы инвалидности и ее пенсионного возраста.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему:

В силу части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судом установлено, что жалоба на указанное постановление направлена заявителем в суд 23.03.2022, то есть в срок, установленный ч.1 ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.3 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО3 по Орловской и Курской областям поступило заявление ИП Главы КФХ ФИО4 о нарушении земельного законодательства, выразившемся в захламлении твердыми бытовыми отходами и строительным мусором, а так же зарастанием сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:11:012000:1, расположенном на территории Бесединского сельсовета <адрес>.

На основании приказа ФИО3 по Орловской и Курской областям от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении задания на проведение выездного обследования», и в соответствии с заданием на проведение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ было произведено выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:11:012000:1, в результате которого установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:11:012000:1, общей площадью 38717246 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Бесединский сельсовет, представляет собой неправильный треугольник, вытянутый с севера на юг. Восточная часть которого примыкает к автодороге Беседино-Полевая, южная часть - к <адрес>. Данный земельный участок в составе единого землепользования. В нем имеются четырнадцать обособленных условных участков с кадастровыми номерами. В южной части вышеуказанного земельного участка от автодороги Беседино-Полевая имеется съезд на полевую дорогу в западном направлении. С левой (северной) стороны полевой дороги находится поле, засеянное подсолнечником, с правой (южной) в метре от полевой дороги находится свалка твердых бытовых отходов и строительного мусора складированная на части земельного участка протяженностью 550 метров. В 15 метрах от полевой дороги в глубине части данного земельного участка, имеется овраг (карьерная выемка), где так же имеются очаги свалки твердых бытовых отходов, строительного мусора, старой авторезины. Данная часть земельного участка заросла сорной травянистой растительностью, на момент осмотра на участке находится сухостой прошлогодней травянистой растительности (осот полевой, пырей ползучий, костерец, полынь и др.), а так же древесно-кустарниковой растительностью (клен, береза, осина и др.). Следы проведения агротехнических мероприятий (дискование, лущение, вспашка) на участке отсутствуют. Следы сенокошения и выпаса скота на участке так же отсутствуют.

В ходе осмотра земельного участка произведена видеосъемка с применением планшетного компьютера SAMSUNG Galaxy Tab А 6, оснащенного системой позиционирования (GPS) с последующим определением местоположения на публичной кадастровой карте (портала услуг http:// maps.rosreestr.ru/PortalOnline/), отобраны образцы почв с последующим направлением на проведение лабораторных исследований. Привлечен главный специалист отдела земельных правоотношений и обеззараживания Орловского филиала ФГБУ ФИО7 Линков для определения с помощью спутникового геодезического оборудования местоположения границ, конфигурации части указанного земельного участка, площади места нарушения, с нанесением данных спутниковых измерений, публичную кадастровую карту и кадастровый план территории. По результатам проведенных измерений установлено, что карьерная выемка (овраг), площадью 7944,34 кв.м., полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером 46:11:012006:1 (входящим в единое землепользование 46:11:012000:1), расположенного по адресу: <адрес>, Бесединский сельсовет, а также свалка твердых бытовых отходов и строительного мусора площадью 8399,19 кв.м., полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером 46:11:012006:1 (входящий в единое землепользование 46:11:012000:1), расположенного по адресу: <адрес>, Бесединский сельсовет. <адрес> нарушенных участков составила 16343,53 кв.м. По данным кадастрового плана территорий карьерная выемка и свалка твердых бытовых отходов и строительного мусора полностью находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 46:11:012000:1 (входящий в единое землепользование).

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-002/2021-98788449, указанный земельный участок находится в общей долевой собственности физических лиц, одним из которых является ФИО1

На основании представления заместителя начальника отдела государственного земельного надзора ФИО8, о необходимости назначения внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно решения заместителя ФИО3 по Орловской и Курской областям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№-РК в отношении ФИО1 была организована внеплановая документарная проверка.

В рамках проведения внеплановой документарной проверки ФИО1 заказным письмом с уведомлением направлено требование о предоставлении в течение десяти рабочих дней со дня получения данного требования, сведений и документов, а именно: - сведения о неиспользовании части земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:11:012000:1, общей площадью 38717246 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Бесединский сельсовет; - сведения о лицах, организовавших несанкционированную свалку и карьерную выемку на части вышеуказанного земельного участка; - сведения о проведении мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения - земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:11:012000:1, общей площадью 38717246 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Бесединский сельсовет. Указанное требование было получено ФИО1ДД.ММ.ГГГГ. Однако полученное требование ФИО1 не выполнила, никаких сведений не предоставила.

По результатам обнаружения признаков события административного правонарушения должностным лицом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ФИО3) ФИО3 по Орловской и Курской областям в отношении правообладателя долевой собственности указанного земельного участка ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены место совершения административного правонарушения, наличие события административного правонарушения, виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах вывод о том, что ФИО1 на указанном земельном участке не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что является нарушением положений статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначении», статьи 29 Федерального закона от 10 апреля 1996 года N4-ФЗ «О мелиорации земель», и образует в действиях названного лица состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в обжалуемом судебном акте.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении №12.1-16-ЗМ-Ф/2022 от 14.03.2022 года, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Вынесенное должностным лицом постановление отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, при назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей должностным лицом не приведены основания и мотивы при которых оно пришло к такому выводу, напротив, в мотивировочной части постановления указано на наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих, в связи с чем, суд в силу ч.2.2. ст. 4.1 КоАП РФ с учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, являющегося пенсионером по старости и инвалидом третьей группы, считает необходимым изменить административное наказание по оспариваемому постановлению, снизив штраф до 10 000 рублей, в остальной части спорное постановление об административном правонарушении является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Жалоба заявителя не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного решения, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшегося по делу постановления не имеется.

В соответствии с действующим законодательством, суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что права, предоставленные действующим законодательством, с учетом положений ч.3 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ФИО1 не реализовала в части предоставления суду надлежащих и достаточных доказательств.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется и соответственно оснований для удовлетворения настоящей жалобы, суд не усматривает и считает необходимым в ее удовлетворении отказать.

Руководствуясь ст.ст.30.5-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя ФИО3 Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО2№.1-15-ЗМ-Ф/2022 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ФИО1 изменить в части назначенного наказания в виде административного штрафа, снизив размер штрафа до 10 000 (десяти тысяч) рублей. В остальной части это постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение 10 суток с момента его получения.

Судья: И.В. Кретов