Гражданский кодекс часть 1

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Кабелькова В.Б., рассмотрев жалобу главы Администрации г. Новочеркасска Лысенко Ю.Е. на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 09.09.2022 по делу об административном правонарушении в отношении главы Администрации г. Новочеркасска Лысенко Ю.Е. г. Новочеркасска по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 09.09.2022 глава Администрации г. Новочеркасска Лысенко Ю.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С вынесенным постановлением глава Администрация г. Новочеркасска Лысенко Ю.Е. не согласился, обратившись с жалобой, в которой просит суд постановление отменить, считая его незаконным, нарушающим его права.

Автор жалобы указывает, что в мотивировочной части обжалуемого постановления отсутствуют суждения, на основании каких доказательств, имеющихся в материалах исполнительного производства, должностное лицо УФССП пришло к выводу о наличии в действиях главы Администрации г. Новочеркасска Лысенко Ю.Е. вины во вменяемом административном правонарушении, отсутствует событие административного правонарушения, причины и условия его совершения. Указано, что принимаются все меры для исполнения решения Новочеркасского городского суда по делу № 2-4813/2015, что зависит от финансовых затрат и ограничено временными рамками. В 2020 году был сформирован локальный сметный расчет по статье «Паспортизация зеленых насаждений» и включен в проект бюджета на 2021 год Департамента ЖКХ, в 2021 году заключен муниципальный контракт от 15.03.2021, подрядной организацией выполнена часть работ по осмотру зеленых насаждений. 15.08.2022 заключен муниципальный контракт № 79 «паспортизация зеленых насаждений на территории г. Новочеркасска», срок окончания работ 30.10.2022. Распоряжением № 13-л от 03.02.2020 Лысенко Ю.Е. приступил к временному исполнению должностных обязанностей главы Администрации города и только с указанного времени предприняты мероприятия по скорейшему исполнению решения суда и окончания исполнительного производства.

В судебном заседании представитель главы Администрации г. Новочеркасска Лысенко Ю.Е. - действующая на основании доверенности Дейнега Л.П. требования поддержала по изложенным в жалобе основаниям.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, представителя заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодекса РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

Статьей 113 названного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно материалам дела, в Новочеркасском городском отделе судебных приставов УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство № 16388/17/61064-ИП от 14.02.2017, возбужденное на основании исполнительного листа по делу № 2-4813/2015, выданного Новочеркасским городским судом Ростовской области, об обязании Администрации г. Новочеркасска в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда устранить нарушения природоохранного законодательства, а именно провести долгосрочную инвентаризацию качественных и количественных характеристик состояния зеленых насаждений на земельных участках, не отнесенных к собственности физических и юридических лиц, земельных участках муниципальной собственности в границах населенного пункта – городской округ «Город Новочеркасск»; внести изменения в паспорта зеленых насаждений; на основании результатов инвентаризации, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений на электронном и бумажном носителях.

В отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, установлен новый срок для исполнения.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 22.04.2021 глава Администрации г. Новочеркасска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Вступившим в законную силу постановлением установлено, что в установленный срок требования исполнительного документа Администрацией г. Новочеркасска в добровольном порядке выполнены не были.Во вновь установленный постановлением судебного пристава-исполнителя срок после наложения административного штрафа, требования исполнительного документа исполнены не были.

В связи с изложенными обстоятельствами, 07.09.2022 в отношении главы Администрации г. Новочеркасска ведущим судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела УФССП по Ростовской области составлен протокол об административном правонарушении № 965, в котором действия главы Администрации г. Новочеркасска Лысенко Ю.Е. квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленные указанным протоколом нарушения послужили основанием для вынесения заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области постановления от 09.09.2022 о привлечении главы Администрации г. Новочеркасска Лысенко Ю.Е. к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с распоряжением Администрации г. Новочеркасска от 03.02.2020 № 13-л, Лысенко Ю.Е. приступил к временному исполнению должностных обязанностей главы Администрации г. Новочеркасска с 03.02.2020 до момента замещения вакантной должности.

Решением № 22 Городской Думы 7-го созыва города Новочеркасска Ростовской области от 11.12.2020, Лысенко Ю.Е. назначен на должность главы Администрации г. Новочеркасска с 14.12.2020.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт неисполнения решения суда, а также требований выданного на его основании исполнительного документа, не оспорен.

Вина главы Администрации г. Новочеркасска Лысенко Ю.Е. во вменяемом правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 07.09.2022, актом об обнаружении правонарушения от 07.09.2022 и другими материалами дела об административном правонарушении.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в рамках санкции ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данных о том, что глава Администрации г. Новочеркасска Лысенко Ю.Е. с момента преступления к исполнению должностных обязанностей создал все необходимые и достаточные условия для соблюдения требований законодательства, в жалобе не приведено.

Указанные заявителем доводы об отсутствии в обжалуемом постановлении события административного правонарушения, причин и условий его совершения, опровергаются представленными УФССП материалами дела об административном правонарушении по исполнительному производству № 16388/17/61064-ИП.

Перечисленные в жалобе меры, направленные на выполнение требований исполнительного документа, а также доводы жалобы не свидетельствуют об отсутствии вины главы Администрации г. Новочеркасска в совершении административного правонарушения, поскольку указанные в жалобе причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, в том числе отсутствие денежных средств в бюджете на цели, перечисленные в исполнительном документе, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должностного лица, суду не представлено.

Определением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 01.02.2022, вступившим в законную силу, Администрации г. Новочеркасска Ростовской области отказано в отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-4813/2015.

На основании ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи. При этом положения указанной статьи не содержат каких-либо исключений в отношении сроков исполнения исполнительных документов, содержащих требование об обязании предоставить жилое помещение.

Недостаточность у должника эффективных механизмов по своевременному исполнению решения суда, отсутствие запланированных бюджетных средств на проведение работ не свидетельствует об отсутствии вины привлекаемого лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

Совершенное правонарушение с учетом ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 13 ГПК РФ, положений Федерального закона «Об исполнительном производстве», посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

С учетом характера административного правонарушения, обстоятельств его совершения, тяжести наступивших последствий и роли виновного лица оснований для удовлетворения жалобы судья не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 09.09.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Администрации города Новочеркасска Лысенко Ю.Е., оставить без изменения, а жалобу главы Администрации города Новочеркасска Лысенко Ю.Е. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: В.Б. Кабелькова