Гражданский кодекс часть 1

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Головня О.В., рассмотрев протест заместителя прокурора Цильнинского района Ульяновской области Никишина И.М. на определение мирового судьи судебного участка №7 Засвияжского судебного района г. Ульяновска о возврате постановления по делу об административном правонарушении от 19.10.2021 и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили постановление, вынесенное 08.10.2021.

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка №7 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 08.10.2021. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.10.2021 в отношении руководителя группы (по работе с частным сектором) ООО «Горкомхоз» ФИО5 и другие материалы дела возвращены в прокуратуру Цильнинского района Ульяновской области для устранения нарушений, допущенных при составлении, в связи с тем, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с нарушением ст. 28.2 ч. 2 КоАП РФ, а именно не содержит сведений о времени совершения административного правонарушения, неполно описано событие правонарушения, в частности, не указано, за какой период информация не была размещена в системе ГИС ЖКХ, а также не указан срок, до которого ФИО6. обязана была разместить вышеуказанную информацию.

Не согласившись с указанным определением, и.о. прокурора Цильнинского района Ульяновской области подал на него протест, в котором указывает, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.9.2 ч. 2 КоАП РФ в отношении руководителя группы (по работе с частным сектором) ООО «Горкомхоз» ФИО7 имеются сведения о времени административного правонарушения. Также по мнению прокурора, суд ошибочно пришел к выводу о том, что правонарушение вмененное руководителю группы (по работе с частным сектором) ООО «Горкомхоз» ФИО4., по своему характеру не относится к категории длящихся. Обязанность ООО «Горкомхоз» по размещению в установленный срок информации законодательно обусловлена, в частности, заключенным соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Ульяновской области, в том числе на территории Цильнинского района (зона деятельности №) от ДД.ММ.ГГГГ, а не фактическим началом исполнения соответствующих обязанностей региональным оператором. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Согласно ч. 2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, соответственно, вмененное руководителю группы (по работе с частным сектором) ООО «Горкомхоз» правонарушение является длящимся, вследствие чего срок давности привлечения к ответственности начинает исчисляться с учетом положений ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ со дня обнаружения административного правонарушения. В связи с вышеизложенным, прокуратурой района в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.10.2021, правомерно указано, что правонарушение выявлено 01.10.2021, является длящимся и исчисляется момента обнаружения.

И.о. прокурора Цильнинского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.

Руководитель группы (по работе с частным сектором) ООО «Горкомхоз» ФИО8. извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Изучив протест, исследовав материалы административного дела, прихожу к выводу, что обжалуемое определение подлежит оставлению без изменения, а протест без удовлетворения, по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса, регламентирующие требования при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ст. 29.4 ч. 1 п. 4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Так, 08.10.2021 заместителем прокурора Цильнинского района Ульяновской области Никишиным И.М. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении о привлечении руководителя группы (по работе с частным сектором) ООО «Горкомхоз» ФИО9. по ст. 13.19.2 ч. 2 КоАП РФ- неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Из установочной части постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что 08.10.2021 прокуратурой Цильнинского района произведен осмотр официального сайта ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором ООО «Горкомхоз», как поставщик информации, обязан размещать информацию о местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, о состоянии расчетов лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (по каждому договору) в части указания мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов, периодичности вывоза твердых коммунальных отходов; о состоянии расчетов потребителей с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе по каждому жилому (нежилому) помещению и соответствующие договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в части указания мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов, периодичность вывоза твердых коммунальных отходов; о лицевых счетах, присвоенных потребителям, по каждому жилому (нежилому) помещению в многоквартирном доме, жилому дому; о договорах, заключенных между региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами; информации о нормативах накопления твердых коммунальных отходов и едином тарифе на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, что является нарушением п. 2.1.5, 2.1.6,2.2, 3.1.8, 3.19, 3.2, 4, 6, 7, 9 раздела 11 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 29 февраля 2016 г. № 74/114/пр, ч.4 ст. 154 ЖК РФ.

Проверкой установлено, что руководителем группы ООО «Горкомхоз» ФИО10 было совершено, административное правонарушение предусмотренное ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, выразившееся в неразмещении информации в соответствии вышеуказанным Федеральным законом и разделом 11 Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29 февраля 2016 гола "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" в нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, сроков размещения информации.

При составлении постановления об административном правонарушении заместителем прокурора Цильнинского района Ульяновской области исходил из того, что датой совершения административного правонарушения является дата его выявления, ссылаясь на то, что рассматриваемое деяние по своему характеру относится к категории длящихся.

В разделе 11 Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29 февраля 2016 гола "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" имеется перечень информации, подлежащей размещению в системе региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также сроки и периодичность размещения данной информации.

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

В соответствии с частью 3 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

При таких обстоятельствах, мировой судья обоснованно пришел к выводу, что время совершения правонарушения имеет существенное значение как для квалификации правонарушения (в соответствии с действующим на момент его совершения законодательством), так и для определения сроков давности для привлечения лица к административной ответственности, поскольку из представленного административного материала, не представляется возможным определить время совершения руководителем группы ООО «Горкомхоз» ФИО11 административного правонарушения: неполно описано событие правонарушения, в частности, не указано, за какой период информация не была размещена в системе ГИС ЖКХ, а также не указан срок, до которого ФИО12. обязана была разместить вышеуказанную информацию.

Таким образом, определение мирового судьи от 19.10.2021 о возврате постановления по делу об административном правонарушении от 08.10.2021. и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили постановление, подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Определение мирового судьи судебного участка №7 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 19.10.2021. оставить без изменения, протест и.о. прокурора Цильнинского района Ульяновской области - без удовлетворения.

Дальнейший пересмотр решения возможен в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12, 30.13, 30.14 КоАП РФ непосредственно в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Головня О.В.