Гражданский кодекс часть 1

законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, председателя Комитета по делам архивов Оренбургской области ФИО1,

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2

при секретаре Сотникове Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобупредседателя Комитета по делам архивов Оренбургской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Оренбурга, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Оренбурга, от 24марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комитета по делам архивов Оренбургской области, расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. ..., ОГРН <***>, ИНН <***>,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Оренбурга, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Оренбурга, от 24марта 2020 года Комитет по делам архивов Оренбургской области (далее- Комитет) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в видеадминистративного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, председатель Комитета ФИО1 обратилась с жалобой в Ленинский районный суд г. Оренбурга в порядке ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 01.06.2020 года жалоба ФИО1 на постановление мирового судьи возвращена без рассмотрения в связи с пропуском срока обжалования постановления.

Не согласившись с указанным определением судьиот 01.06.2020 года, ФИО1 обратилась с жалобой в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 06.08.2020 года определение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 01.06.2020 года отменено, дело возвращено в Ленинский районный суд г. Оренбурга на стадию принятия жалобы к рассмотрению.

В жалобе председатель Комитета ФИО1 ссылается на незаконность и необоснованность постановления мирового судьи. В обоснование жалобы указывает на то, что факт привлечения Комитета к ответственности является незаконным, поскольку в рамках дела неверно определен субъект административного правонарушения, вина лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствует. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании председатель Комитета ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила постановление мирового судьи отменить, производство прекратить.

В судебное заседание потерпевшая Д.И.А.., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы были извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, пришел к выводу о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 24.1КоАП РФпредусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1КоАП РФв числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ административным правонарушением признается невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менееразмера, предусмотренного трудовым законодательством.

Из материалов дела следует, что 15 декабря 2016 года Д.И.А.. назначена на должность директора Государственного бюджетного учреждения «Государственный архив Оренбургской области» с 16 января 2017 года.

16 января 2017 года между Д.И.А.. и Комитетом по делам архивов Оренбургской области заключен трудовой договор, по условиям которого она принята на должность директора Государственного бюджетного учреждения «Государственный архив Оренбургской области» сроком на 5 лет.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 09.11.2018 года частично удовлетворены исковые требования Д.И.А.. к Комитету по делам архивов Оренбургской области об оспаривании действий по невыплате премии за второй квартал 2018 года, взыскании суммы премии за второй квартал 2018 года, денежной компенсации за ее задержку и компенсации морального вреда;суд решил взыскать с Комитета по делам архивов Оренбургской области в пользу Д.И.А.. премию по итогам работы за второй квартал 2018 года в размере ... руб., денежную компенсацию за задержку ее выплаты за период с 30 июня 2018 года по 09 ноября 2018 года в размере ... руб., компенсацию морального вреда в размере ... руб., судебные расходы по оплате услуг представителя в размере ... рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 28.02.2019 года, решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 09.11.2018 года отменено и принято по делу новое решение, которым исковые требования Д.И.А.. удовлетворены частично: суд признал незаконным бездействие Комитета по делам архивов Оренбургской области, выразившееся в не издании приказа о премировании директора государственного бюджетного учреждения «Государственный архив Оренбургской области» Д.И.А.. за второй квартал 2018 года; с Государственного бюджетного учреждения «Государственный архив Оренбургской области» в пользу Д.И.А. взыскана премия по итогам работы за второй квартал 2018 года в размере ... руб., денежная компенсация за задержку ее выплаты за период с 30 июня 2018 года по 28 февраля 2019 года в размере ... рублей, компенсация морального вреда в размере ... рублей, судебные расходы в размере ... рублей.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 21.03.2019 года исправлена описка, допущенная в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 28.02.2019 года, определено взыскание премии по итогам работы за второй квартал 2018 года в размере ... руб. вместо неправильного ... руб.

Основанием для привлечения Комитета к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, послужило письменное обращение Д.И.А.. в Государственную инспекцию труда в Оренбургской области о нарушении ее трудовых прав Комитетом по делам архивов Оренбургской области, а именно в уплате процентов (денежной компенсации) в связи с несвоевременной выплатой премии за второй квартал 2018 года по решению суданесвоевременно и не в полном объеме.

Как указано в протоколе об административном правонарушении от 06.09.2019 года, Комитет по делам архивов Оренбургской области, являясьработодателем Д.И.А.., нарушил нормы трудового права, а именно выплатил проценты (денежную компенсацию) за задержку выплаты премии по решению суда несвоевременно и не в полном объеме.

При этом в протоколе указано, что денежные средства в размере ... руб. перечислены Д.И.А.. 06.05.2019 года, уплата денежной компенсации произведена 15.08.2019 года за период с 01.03.2019 года по 06.05.2019 года в размере ... руб., что, по мнению должностного лица, является нарушением ст.236 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Комитета по делам архивов Оренбургской области протокола об административном правонарушении от 06.09.2019 года № ... по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Принимая во внимание совокупность представленных в материалах дела доказательств, свидетельствующих о нарушении норм трудового права Комитетом, мировой судья пришел к выводу о виновности Комитета в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Однако,с выводами мирового судьи согласиться нельзя.

Так, приходя к выводу о виновности Комитета в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, мировой судья сослался на такие доказательства как протокол об административном правонарушении и приказ от 22.04.2019 года № ....

При этом, оценка другим, имеющимся в материалах дела доказательствам, мировым судьей не дана.

В описательно-мотивировочной части постановления мировой судья при описании состава вменяемого административного правонарушения,сославшись на нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации и ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации, сделал вывод о том, что материальная ответственность работодателя за неисполнение решения суда данной нормой закона не предусмотрена.

Вместе с тем, в резолютивной части постановления мировой судья признал Комитет по делам архивов Оренбургской областивиновным в совершении указанного административного правонарушения и назначил наказание в виде штрафа.

Таки образом выводы мирового судьи, приведенные в описательно-мотивировочной части постановления, не соответствуют друг другу и противоречат резолютивной части постановления.

Кроме того, при вынесении оспариваемого постановления, мировым судьей не дана оценка доводам Комитета по делам архивов Оренбургской области об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

Между тем указанный довод заслуживает внимание.

Как следует из материалов дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношенииКомитета по делам архивов Оренбургской области явилось, в том числе, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 28.02.2019 года, которым с Государственного бюджетного учреждения «Государственный архив Оренбургской области» в пользу Д.И.А.., с учетом внесенных исправлений, взыскана премия по итогам работы за второй квартал 2018 года в размере ... руб., денежная компенсация за задержку ее выплаты за период с 30 июня 2018 года по 28 февраля 2019 года в размере ... рублей, компенсация морального вреда в размере ... рублей, судебные расходы в размере ... рублей.

При этом в протоколе об административном правонарушении указано, что работодатель-Комитет по делам архивов Оренбургской областипроизвел выплату денежной компенсации за период с 01.03.2019 года по 06.05.2019 года только 15.08.2019 года, т.е. не в полном объеме и несвоевременно.

Указанные обстоятельства надлежащими доказательствами не подтверждены.

Так, при составлении протокола представителемКомитета по делам архивов Оренбургской области представлена копия платежного поручения, из которого усматривается, что выплата премии за 2 квартал 2018 года по исполнительному производству произведена Государственным бюджетным учреждением «Государственный архив Оренбургской области» на счет ОСП Ленинского района г.Оренбурга25.04.2019 года в размере 15180 руб.

При первом рассмотрении дела в суд представлялась также копия платежного поручения, согласно которой 15.08.2019 года Государственным бюджетным учреждением «Государственный архив Оренбургской области» Д.И.А.. произведена выплата денежной компенсации в размере ... руб. согласно апелляционному определениюсудебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 28.02.2019 года.

Таким образом, указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства выплаты премии, в части даты ее выплаты, ее размера и периода, лица, производившего выплату, противоречат имеющимся в деле доказательствам.

С учетом установленных по делу обстоятельств следует признать, что правоотношения по вопросу выплаты денежной компенсации возникли между Д.И.А.. и Государственным бюджетным учреждением «Государственный архив Оренбургской области» на основании судебного решения, а не в связи нарушением норм трудового права Комитетомпо делам архивов Оренбургской области.

На всем протяжении рассмотрения дела, начиная с момента его возбуждения, представитель Комитета по делам архивов Оренбургской области указывал на то, что последний не является субъектом вменяемого административного правонарушения.

С данным доводом следует согласиться, поскольку согласно решению суда лицом, с которого произведено взыскание в пользу Д.И.А.. премии и денежной компенсации является Государственное бюджетноеучреждение «Государственный архив Оренбургской области».

При таких обстоятельствах, доводы жалобы ФИО1 о незаконности и необоснованности постановления мирового судьиявляются обоснованными.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3).

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Оренбурга, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Оренбурга, от 24марта 2020 года по делу об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении Комитета по делам архивов Оренбургской области подлежит отмене за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобупредседателя Комитета по делам архивов Оренбургской области ФИО1 – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Оренбурга, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Оренбурга, от 24марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Комитета по делам архивов Оренбургской области отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикциив порядке ст. 30.12-30.17 КоАП РФ.

Судья: подпись О.А. Пименова

Копия верна. Судья:

Секретарь: