Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном жалобу Хусаиновой Гузель
Ильдусовны на постановление заместителя министра — начальника
Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики
Башкортостан Ольговской Ю.В. от 26.08.2021 г. о привлечении к
административной ответственности по ст. 15.14. КоАП РФ в отношении
должностного лица - Хусаиновой Гузель Ильдусовны, замещавшей
должность начальника отдела программ развития туризма и

бюджетирования Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Заместителя министра-начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан от 26 августа 2021 г. Хусаинова Г.И., замещавшая должность, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ с назначением ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Хусаинова Г.И. обратилась в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 26 августа 2021 г., прося отменить постановление.

В судебном заседании Хусаинова Г.И. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Представитель административного органа – Талипова Р.А. в удовлетворении жалобы просила отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, доводы жалолбы, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, Министерством финансов Республики Башкортостан (далее - Министерство) на основании плана работы Министерства по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля на II полугодие 2020 года, утвержденного приказом Министерства от 10.06.2020 №185; приказа Министерства от 08.09.2020 №282 «О назначении контрольного мероприятия» проведена выездная проверка соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству (далее - Госкомитет) за период с 01.01.2019 по 13.09.2020 (акт №282-20 от 09.11.2020).

В ходе проведения проверки установлено следующее.

Согласно Плану реализации и финансового обеспечения государственной программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан», утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14.09.2017 № 424 (далее - План), Госкомитет является ответственным исполнителем по мероприятиям:

реализация приоритетных направлений туризма, в том числе разработка концепций, брендирование дестинаций, подготовка и издание методических материалов (п. 2.1.1 Плана). На осуществление указанного мероприятия в 2019 году предусмотрены средства бюджета РБ в сумме 1 500 000 рублей;

разработка, изготовление, размещение, приобретение рекламно-имиджевых материалов о туристических дестинациях Республики Башкортостан, формирование фото- и видеоархивов (п. 2.1.5 Плана). На осуществление указанного мероприятия в 2019 году предусмотрено 2 200 000 рублей;

информационное сопровождение туристской деятельности в Республике Башкортостан, в т.ч. обеспечение работы, обновление и продвижение республиканских сайтов по туризму в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (п. 2.3.1 Плана). На осуществление указанного мероприятия в 2019 году предусмотрено 500 000 рублей.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 29.06.2020 № 291-з Об исполнении бюджета Республики Башкортостан за 2019 год» на мероприятия по формированию конкурентоспособного республиканского туристского продукта и повышению его качества в рамках реализации основного мероприятия «Формирование и продвижение туристского бренда Республики Башкортостан на внутреннем и мировом туристских рынках» подпрограммы «Формирование и продвижение туристского продукта Республики Башкортостан на внутреннем и миром туристских рынках» государственной программы «Развитие въездного туризма в Республики Башкортостан» выделено из бюджета Республики Башкортостан в сумме 2 172 474 рубля.

Согласно п. 2.3.1 Плана непосредственным результатом реализации мероприятия «Информационное сопровождение туристской деятельности в Республике Башкортостан, в том числе обеспечение работы, обновление и продвижение республиканских сайтов по туризму в информационно-телекоммуникационной сети Интернет» является количество действующих республиканских сайтов по туризму в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в количестве 2 ед.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Проверкой целевого расходования субсидии установлено следующее. В целях реализации п. 2.3.1 Плана за счет средств бюджета Республики Башкортостан заключен государственный контракт с индивидуальным предпринимателем Батухтиным О.В. от 29.10.2019 № 23 на оказание услуг по разработке веб-сайта «Туристический портал Республики Башкортостан» (далее - Контракт от 29.10.2019 № 23). Согласно пунктам 1.3, 2.1.1 Контракта от 29.10.2019 № 23 срок оказания услуг: с момента заключения контракта до 11 ноября 2019 года, цена услуг 295 000 рублей.

Согласно акту от 29.10.2019 № 1 услуги по разработке веб-сайта
«Туристический портал Республики Башкортостан» приняты в полном объеме в срок с надлежащим качеством. Оплата произведена за счет средств бюджета Республики Башкортостан платежным поручением от 31.10.2019 № 240076 в сумме 295 000 рублей (\0412\821\04\2\03\48820\242\226.7\P3.112.97.1\\1052\5616.000X01.00.00.).

В нарушение п. 2.3.1 Плана за счет средств, выделенных на информационное сопровождение туристской деятельности в Республике Башкортостан, в том числе обеспечение работы, обновление и продвижение республиканских сайтов по туризму в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в рамках Контракта от 29.10.2019 № 23 произведена разработка сайта VISITRB.RU.
Таким образом, в нарушение ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 2.3.1 Плана допущено нецелевое использование средств бюджета Республики Башкортостан в сумме 295 000 рублей (\0412\821\04\2\03 V48820\242\226.7\P3.112,97.1\\1052\5616.000\01.00.00.).

правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

С целью определения должностного лица Госкомитета, ответственного за целевое использование средств государственной программы «Развитие въездного туризма в Республики Башкортостан», определением от 28.05.2021 возбуждено дело № АРБ/21-88 об административном правонарушении и проведено административное расследование по статье 15.14 КоАП РФ в отношении Госкомитета.

В ответ на требование Министерства о предоставлении сведений в соответствии с определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 28.05.2021 № АРБ/21-88 Госкомитет направил письмо исх. № ГА/1612 от 07.06.2021 (вх. № ОУ-6471) о невозможности предоставления запрашиваемых сведений и пояснений.Госкомитетом не представлены документально обоснованные доказательства отсутствия затребованных Министерством на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 28.05.2021 № АРБ/21-88 сведений и документов.

Ввиду того, что письмом Госкомитета исх. № ГА/1612 от 07.06.2021 (вх. № ОУ-6471) не представлены документы и сведения о должностном лице Госкомитета, ответственном за целевое использование средств, выделенных на финансовое обеспечение государственной программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан», письмом Министерства от 17.06.2021 № 24-13-178 «О запросе документов» были повторно запрошены указанные сведения и документы.

Письмом Госкомитета исх. № ФН/1797 от 24.06.2021 (вх. № ОУ-7029) направлены письменные пояснения по факту нарушений с приложением заверенных копий следующих документов:

приказа Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму о приеме на работу от 29.04.2019 № 43 начальника отдела программ развития туризма и бюджетирования Хусаиновой Г.И. с 29.04.2019 на период проведения конкурсных процедур;

приказа Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму о приеме на работу от 17.07.2019 № 76 начальника отдела программ развития туризма и бюджетирования Хусаиновой Г.И. с 17.07.2019;

3) приказа Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму о прекращении трудового договора с Хусаиновой Г.И. от 21.02.2020 № 20;

4) приказа Госкомитета о приеме на работу от 21.02.2020 № 1 начальника отдела бюджетирования и контроля Хусаиновой Г.И. с 25.02.2020;

5) приказа Госкомитета о прекращении трудового договора с Хусаиновой Г.И. от 16.12.2020 №52;

6) Положения об отделе программ развития туризма Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму, утвержденного приказом Государственного комитета Республики Башкортостан по
предпринимательству и туризму от 31.12.2014 № 10 (далее - Положение);

7) должностного регламента начальника отдела программ развития туризма и бюджетирования Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму (далее - Должностной регламент).

В соответствии с приказами Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму от 29.04.2019 № 43, от 17.07.2019 № 76, от 21.02.2020 № 20 в период времени с 29.04.2019 по 21.02.2020 должность начальника отдела программ развития туризма и бюджетирования Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму замещала Хусаинова Гузель Ильдусовна.

В соответствии с пунктами 3.3, 3.15 раздела III Положения в функции отдела программ развития туризма Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму входила разработка, продвижение и реализация государственных программ по развитию туризма, интегрирование из в федеральные и межрегиональные программы; осуществление разработки проектов государственных контрактов, договоров, соглашений по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

Согласно пункту 3.2 раздела II Должностного регламента начальник отдела программ развития туризма и бюджетирования Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму разрабатывает и обеспечивает реализацию государственной программы «Развитие въездного и выездного туризма в Республике Башкортостан»; разрабатывает государственные программы развития внутреннего, въездного, социального туризма; принимает решения по результатам контроля использования бюджетных средств. С указанным Должностным регламентом Хусаинова Г.И. ознакомлена под роспись 29.04.2019, 17.07.2019.

11 августа 2021 года главным специалистом – экспертом отдела административного производства Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РБ Коркиной В.В. в отношении Хусаиновой Г.И., замещавшей должность начальника отдела программ развития туризма и бюджетирования Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму составлен Протокол об административном правонарушении по делу №АРБ/21-115 по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность должностного лица за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) иным документом, являющимся правовым основанием предоставления - иных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, ленным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся.

Вина Хусаиновой Г.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении по делу №АРБ/21-115 от 11.08.2021г. и другими материалами дела об административном правонарушении.

Наказание, назначенное Хусаиновой Г.И., соответствует минимальному размеру штрафа, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, оснований для применения ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств, выводов обжалуемого постановления не опровергают.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Хусаиновой Гузель Ильдусовны на постановление заместителя
министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства
финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В. от 26.08.2021 г. о
привлечении к административной ответственности по ст. 15.14. КоАП РФ в
отношении должностного лица - Хусаиновой Гузель Ильдусовны,
замещавшей должность начальника отдела программ развития туризма и
бюджетирования Государственного комитета Республики Башкортостан по
предпринимательству и туризму, оставить без удовлетворения,
постановление заместителя министра - начальника Контрольно-
ревизионного управления Министерства финансов Республики
Башкортостан Ольговской Ю.В. от 26.08.2021 г., без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения через Кировский районный суд г. Уфы.

Судья Зинатуллина И.Ф.