Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном жалобу Хусаиновой Гузель
Ильдусовны на постановление заместителя министра — начальника
Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики
Башкортостан ФИО3 от 26.08.2021 г. о привлечении к
административной ответственности по ст. 15.14. КоАП РФ в отношении
должностного лица - ФИО1, замещавшей
должность начальника отдела программ развития туризма и

бюджетирования Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Заместителя министра-начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан от 26 августа 2021 г. ФИО1, замещавшая должность, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ с назначением ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 26 августа 2021 г., прося отменить постановление.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Представитель административного органа – ФИО2 в удовлетворении жалобы просила отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, доводы жалолбы, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, Министерством финансов Республики Башкортостан (далее - Министерство) на основании плана работы Министерства по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля на II полугодие 2020 года, утвержденного приказом Министерства от 10.06.2020 №185; приказа Министерства от 08.09.2020 №282 «О назначении контрольного мероприятия» проведена выездная проверка соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству (далее - Госкомитет) за период с 01.01.2019 по 13.09.2020 (акт №282-20 от 09.11.2020).

В ходе проведения проверки установлено следующее.

Согласно Плану реализации и финансового обеспечения государственной программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан», утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14.09.2017 № 424 (далее - План), Госкомитет является ответственным исполнителем по мероприятиям:

реализация приоритетных направлений туризма, в том числе разработка концепций, брендирование дестинаций, подготовка и издание методических материалов (п. 2.1.1 Плана). На осуществление указанного мероприятия в 2019 году предусмотрены средства бюджета РБ в сумме 1 500 000 рублей;

разработка, изготовление, размещение, приобретение рекламно-имиджевых материалов о туристических дестинациях Республики Башкортостан, формирование фото- и видеоархивов (п. 2.1.5 Плана). На осуществление указанного мероприятия в 2019 году предусмотрено 2 200 000 рублей;

информационное сопровождение туристской деятельности в Республике Башкортостан, в т.ч. обеспечение работы, обновление и продвижение республиканских сайтов по туризму в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (п. 2.3.1 Плана). На осуществление указанного мероприятия в 2019 году предусмотрено 500 000 рублей.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 29.06.2020 № 291-з Об исполнении бюджета Республики Башкортостан за 2019 год» на мероприятия по формированию конкурентоспособного республиканского туристского продукта и повышению его качества в рамках реализации основного мероприятия «Формирование и продвижение туристского бренда Республики Башкортостан на внутреннем и мировом туристских рынках» подпрограммы «Формирование и продвижение туристского продукта Республики Башкортостан на внутреннем и миром туристских рынках» государственной программы «Развитие въездного туризма в Республики Башкортостан» выделено из бюджета Республики Башкортостан в сумме 2 172 474 рубля.

Согласно п. 2.3.1 Плана непосредственным результатом реализации мероприятия «Информационное сопровождение туристской деятельности в Республике Башкортостан, в том числе обеспечение работы, обновление и продвижение республиканских сайтов по туризму в информационно-телекоммуникационной сети Интернет» является количество действующих республиканских сайтов по туризму в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в количестве 2 ед.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Проверкой целевого расходования субсидии установлено следующее. В целях реализации п. 2.3.1 Плана за счет средств бюджета Республики Башкортостан заключен государственный контракт с индивидуальным предпринимателем ФИО4 от 29.10.2019 № 23 на оказание услуг по разработке веб-сайта «Туристический портал Республики Башкортостан» (далее - Контракт от 29.10.2019 № 23). Согласно пунктам 1.3, 2.1.1 Контракта от 29.10.2019 № 23 срок оказания услуг: с момента заключения контракта до 11 ноября 2019 года, цена услуг 295 000 рублей.

Согласно акту от 29.10.2019 № 1 услуги по разработке веб-сайта
«Туристический портал Республики Башкортостан» приняты в полном объеме в срок с надлежащим качеством. Оплата произведена за счет средств бюджета Республики Башкортостан платежным поручением от 31.10.2019 № 240076 в сумме 295 000 рублей (\0412\821\04\2\03\48820\242\226.7\P3.112.97.1\\1052\5616.000X01.00.00.).

В нарушение п. 2.3.1 Плана за счет средств, выделенных на информационное сопровождение туристской деятельности в Республике Башкортостан, в том числе обеспечение работы, обновление и продвижение республиканских сайтов по туризму в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в рамках Контракта от 29.10.2019 № 23 произведена разработка сайта VISITRB.RU.
Таким образом, в нарушение ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 2.3.1 Плана допущено нецелевое использование средств бюджета Республики Башкортостан в сумме 295 000 рублей (\0412\821\04\2\03 V48820\242\226.7\P3.112,97.1\\1052\5616.000\01.00.00.).

правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

С целью определения должностного лица Госкомитета, ответственного за целевое использование средств государственной программы «Развитие въездного туризма в Республики Башкортостан», определением от 28.05.2021 возбуждено дело № АРБ/21-88 об административном правонарушении и проведено административное расследование по статье 15.14 КоАП РФ в отношении Госкомитета.

В ответ на требование Министерства о предоставлении сведений в соответствии с определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 28.05.2021 № АРБ/21-88 Госкомитет направил письмо исх. № ГА/1612 от 07.06.2021 (вх. № ОУ-6471) о невозможности предоставления запрашиваемых сведений и пояснений.Госкомитетом не представлены документально обоснованные доказательства отсутствия затребованных Министерством на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 28.05.2021 № АРБ/21-88 сведений и документов.

Ввиду того, что письмом Госкомитета исх. № ГА/1612 от 07.06.2021 (вх. № ОУ-6471) не представлены документы и сведения о должностном лице Госкомитета, ответственном за целевое использование средств, выделенных на финансовое обеспечение государственной программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан», письмом Министерства от 17.06.2021 № 24-13-178 «О запросе документов» были повторно запрошены указанные сведения и документы.

Письмом Госкомитета исх. № ФН/1797 от 24.06.2021 (вх. № ОУ-7029) направлены письменные пояснения по факту нарушений с приложением заверенных копий следующих документов:

приказа Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму о приеме на работу от 29.04.2019 № 43 начальника отдела программ развития туризма и бюджетирования ФИО1 с 29.04.2019 на период проведения конкурсных процедур;

приказа Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму о приеме на работу от 17.07.2019 № 76 начальника отдела программ развития туризма и бюджетирования ФИО1 с 17.07.2019;

3) приказа Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму о прекращении трудового договора с ФИО1 от 21.02.2020 № 20;

4) приказа Госкомитета о приеме на работу от 21.02.2020 № 1 начальника отдела бюджетирования и контроля ФИО1 с 25.02.2020;

5) приказа Госкомитета о прекращении трудового договора с ФИО1 от 16.12.2020 №52;

6) Положения об отделе программ развития туризма Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму, утвержденного приказом Государственного комитета Республики Башкортостан по
предпринимательству и туризму от 31.12.2014 № 10 (далее - Положение);

7) должностного регламента начальника отдела программ развития туризма и бюджетирования Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму (далее - Должностной регламент).

В соответствии с приказами Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму от 29.04.2019 № 43, от 17.07.2019 № 76, от 21.02.2020 № 20 в период времени с 29.04.2019 по 21.02.2020 должность начальника отдела программ развития туризма и бюджетирования Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму замещала ФИО1.

В соответствии с пунктами 3.3, 3.15 раздела III Положения в функции отдела программ развития туризма Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму входила разработка, продвижение и реализация государственных программ по развитию туризма, интегрирование из в федеральные и межрегиональные программы; осуществление разработки проектов государственных контрактов, договоров, соглашений по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

Согласно пункту 3.2 раздела II Должностного регламента начальник отдела программ развития туризма и бюджетирования Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму разрабатывает и обеспечивает реализацию государственной программы «Развитие въездного и выездного туризма в Республике Башкортостан»; разрабатывает государственные программы развития внутреннего, въездного, социального туризма; принимает решения по результатам контроля использования бюджетных средств. С указанным Должностным регламентом ФИО1 ознакомлена под роспись 29.04.2019, 17.07.2019.

11 августа 2021 года главным специалистом – экспертом отдела административного производства Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РБ ФИО5 в отношении ФИО1, замещавшей должность начальника отдела программ развития туризма и бюджетирования Государственного комитета Республики Башкортостан по предпринимательству и туризму составлен Протокол об административном правонарушении по делу №АРБ/21-115 по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность должностного лица за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) иным документом, являющимся правовым основанием предоставления - иных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, ленным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении по делу №АРБ/21-115 от 11.08.2021г. и другими материалами дела об административном правонарушении.

Наказание, назначенное ФИО1, соответствует минимальному размеру штрафа, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, оснований для применения ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств, выводов обжалуемого постановления не опровергают.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

ФИО6 Ильдусовны на постановление заместителя
министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства
финансов Республики Башкортостан ФИО3 от 26.08.2021 г. о
привлечении к административной ответственности по ст. 15.14. КоАП РФ в
отношении должностного лица - ФИО1,
замещавшей должность начальника отдела программ развития туризма и
бюджетирования Государственного комитета Республики Башкортостан по
предпринимательству и туризму, оставить без удовлетворения,
постановление заместителя министра - начальника Контрольно-
ревизионного управления Министерства финансов Республики
Башкортостан ФИО3 от 26.08.2021 г., без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения через Кировский районный суд г. Уфы.

Судья Зинатуллина И.Ф.