Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации г.Нижнего Новгорода К.А.В.. на постановление начальника ... отдела УФССП по ... - старшего судебного пристава Ш.С.В.№... от (дата) о привлечении Администрации г.Нижнего Новгорода к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ... отдела УФССП по ...- старшим судебным приставом Ш.С.В.№... от (дата) юридическое лицо - Администрация г.Нижнего Новгорода признано виновным в совершение административного правонарушения по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

(дата) представителем Администрации г.Нижнего Новгорода К.А.В.. в адрес Советского районного суда г. Нижнего Новгорода, подана жалоба на указанное постановление.

В своей жалобе представитель Администрации г.Нижнего Новгорода К.А.В. указал, что постановление №... от (дата) вынесено незаконно, в связи с тем, что Администрация исполняет решение Советского районного суда г.Н.Новгорода по делу №... от (дата) и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от (дата).

Также указал, что решением Советского районного суда города Нижнего Новгорода по делу №... от (дата) реконструкция подвальных помещений П2,П6,П7 в жилом доме, расположенном по адресу: г. Н. Новгород, ..., признана самовольной.

Апелляционным определением судебной коллегий по гражданским делам Нижегородского областного суда от (дата) по делу №... решение Советского районного суда города Нижнего Новгорода по делу №... изменено, администрация города Нижнего Новгорода обязана в местах выемки грунта восстановить первоначальную высоту подвальных помещений, расположенных в жилом доме по адресу: г. Н. Новгород, ... соответствии с технически паспортом дома по состоянию на (дата), разработать проектную документацию на указанные работы.

Также, (дата) Советским районным судом города Нижнего Новгорода вынесено решение по делу №... по иску Г.О.А., В.И.А., З.С.В. и др. о понуждении произвести действия до капитальному ремонту жилого дома и систем его жизнеобеспечения по адресу г. Н. Новгород, ..., которым суд обязал OOО "Т." произвести данные действия.

(дата) апелляционным определением Нижегородского областного суда по делу №... решение Советского районного суда города Нижнего Новгорода отменено в части и вынесено в части новое решение - обязать администрацию города Нижнего Новгорода в течение 8 месяцев произвести, следующие виды работ:

1) осуществлять контроль за состоянием конструкции здания;

2) выполнить защитные мероприятия;

3) осуществлять контроль за параметрами процесса эксплуатации;

4)провести с помощью специализированной, лицензированной проектной организации:

- детальное (инструментальное) инженерно-геологическое обследование конструкций жилого дома;

-вариантное проектирование усиления конструкций жилого дома с мероприятиями, обеспечивающими эффективную совместную; работу элементов усиления и сохраняемых конструкций;

5)произвести работы в соответствии с полученной проектной документацией по восстановлению, ремонту строительных конструкций дома, усилению жесткости несущих стен, усилению основания (фундамента) многоквартирного жилого дома для приведения его конструкций в работоспособное состояние, отвечающее требованиям строительных норм и правил.

Определением кассационных инстанций указанные судебные акты оставлены без изменения.

На основании апелляционного определения Нижегородского областного суда по делу №... от (дата) и решения Советского районного суда города Нижнего Новгорода по делу №... выданы исполнительные листы и возбуждены исполнительные производства.

Исполнение решения Советского районного суда города Нижнего Новгорода поделу №... (2-4478/2013) осуществляется одновременно с исполнением апелляционного определения Нижегородского областного суда по делу №... от (дата).

Для исполнения вышеуказанных судебных актов администрацией города Нижнего Новгорода проводилась процедура согласования с различными структурными подразделениями по различного рода вопросам, в том числе по вопросу выделения денежных средств в бюджете города Нижнего Новгорода.

По вопросу исполнения решения суда неоднократно проводились совещания в администрации города Нижнего Новгорода, в том числе совещание, проведенное (дата).

Согласно протоколу от (дата)№... совещания по вопросу технического состояния жилого ... комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Н.Новгорода поручено установить порядок выполнения работ по комплексному техническому обследованию объекта, проработать вопрос по восстановлению объекта в соответствии с долями в праве общей долевой собственности, подготовить техническое задание на проведение работ по восстановлению объекта, обеспечить доступ в нежилые помещения при проведении технического обследования объекта.

Согласно протокола №... от (дата) определено лицо, которое должно осуществлять контроль за состоянием аварийного жилого ..., а именно департамент жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода.

Департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода должен выделить на основании сметы проектных работ 864 419,62 руб.

Муниципальным заказчиком по заключению муниципального контракта на выполнение проектно-изыскательных строительных работ выступает департамент строительства администрации города Нижнего Новгорода.

(дата) между МКУ (марка обезличена) города Н. Новгорода» и ООО "С." заключен муниципальный контракт №... на выполнение проектно-изыскательных работ (инженерно-геологическое обследование конструкций дома) в срок до (дата).

Согласно акта №... от (дата) ООО "С." выполнило работы по данному контракту.

Результатом выполненных ООО "С." работ явился отчет по инженерно-геологическим изысканиям, экспертное заключение о техническом состоянии несущих конструкций с обмерными чертежами, проектная и сметная документация для реконструкции ... г. Н. Новгорода.

(дата) на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Нижнего Новгорода было принято решение о выделении необходимых денежных средств из резервного фонда бюджета города Нижнего Новгорода для оплаты работ по проведению проектно-сметной документации.

(дата) МКУ "Г." и ГАУ Но (марка обезличена) заключен договор на оказание услуг по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, согласно которого исполнитель обязан в течение 45 календарных дней провести государственную экспертизу представленной документации.

(дата) ГАУ НО (марка обезличена) документации и результатов инженерных изысканий» составило положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий для реконструкции ... г. Н. Новгорода

Кроме того, в адрес главы администрации города Нижнего Новгорода направлено обращение о вынесении на рассмотрение вопроса выделения дополнительных средств из бюджета города Нижнего Новгорода на 2016 на заседании городской думы города Нижнего Новгорода в сумме 10 000,00 тыс. руб. для начала строительно-монтажных работ по указанному объекту.

В настоящее время осуществляются процедуры по заключению муниципального контракта по проведению ремонтных работ на объекте по .... В связи с этим проведена установка строительного забора и мероприятия по подготовке строительной площадки по адресу: г. Н. Новгород, ....

Таким образом, администрация осуществляет мероприятия по исполнению вышеуказанных судебных актов,

В то же время, администрация уже частично исполнила вышеуказанные судебные акты, а именно с помощью специализированной, лицензированной проектной организации проведено детальное (инструментальное) инженерно-геологическое обследование конструкций жилого дома; вариантное проектирование усиления конструкций жилого дома с мероприятиями, обеспечивающими эффективную совместную работу элементов усиления и сохраняемых конструкций.

Кроме того, для исполнения судебных актов по вышеуказанным делам необходимо значительное количество времени, в том числе для выбора организации, которая осуществит проектно-изыскательные работы, а также организации которая осуществит проведение самих строительных работ по восстановлению многоквартирного ... закона от (дата) N44-03 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Более того, сроки исполнения вышеуказанного судебного акта зависят не только от администраций города Нижнего Новгорода, а также от подрядных организаций, которые должны выполнять работы, указанные в вышеуказанном судебном акте. А именно, ООО "С." потребовалось практически два месяца для выполнения проектно-изыскательских работ по договору №... от (дата). ГАУ НО «Управление госэкспертизы»требуется 45 календарных дней для проведения государственной экспертизы представленной проектной документации.

Администрация считает, что в данном случае отсутствует противоправное, виновное поведение (действие, бездействие) со стороны администрации города Нижнего Новгорода. Администрация предпринимает все необходимые меры для исполнения решения Советского районного суда города Нижнего Новгорода по делу №... от (дата) и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от (дата) и у администрации отсутствовала объективная возможность исполнить вышеуказанные судебные акты в срок, установленный судебным приставом исполнителем.

Просит постановление №... от (дата) отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба рассматривается с участием представителя Администрации г.Н.Новгорода К.А.В. (по доверенности), которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные гл.25 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Права и обязанности понятны, отводов и ходатайств не заявлено.

Представитель Администрации г.Н.Новгорода К.А.В. в судебном заседании доводы и требования поддержал в полном объеме, приобщив муниципальный контракт №... от (дата), положительное заключение экспертизы по объекту капитального строительства: жилого ... г.Н.Новгорода и другие документы.

Начальник Советского районного отдела УФССП по Нижегородской области- старший судебный пристав Ш.С.В. о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявил.

При таких данных, с учетом мнения представителя Администрации г.Н.Новгорода К.А.В. суд полагает возможным и необходимым рассмотреть настоящее дело в отсутствии начальника Советского районного отдела УФССП по ...- старшего судебного пристава Ш.С.В.

Выслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствие с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, (дата) возбуждено исполнительное производство №...-ИП на основании исполнительного документа №... от (дата), выданного Советским районным судом г.Н.Новгорода по делу №...№... отношении Администрации города Нижнего Новгорода, согласно требований которого Администрация г.Н.Новгорода обязана в течении 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу в местах выемки грунта восстановить первоначальную высоту подвальных помещений П2, П6, П7, расположенных в жилом доме по адресу г.Н.Новгород, ..., в соответствии с техническим паспортом ... по состоянию на (дата), разработать проектную документацию на указанные работы в срок до (дата).

(дата) установлено, что Администрацией города Нижнего Новгорода решение суда не исполнено требование исполнительного листа №... от (дата), выданного Советским районным судом г.Н.Новгорода по делу №....

(дата) судебным приставом-исполнителем ... отдела судебных приставов г. Нижнего Новгорода УФССП России по ...Р.А.В. был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г.Н.Новгорода.

(дата) начальник ... отдела УФССП по ...- старший судебный пристав Ш.С.В. привлек Администрацию г.Н.Новгорода к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ.

Однако, данное постановление нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

При этом данная обязанность должностного лица, составляющего протокол об административном правонарушении, не является формальной, она направлена на реализацию принципа процессуального равенства участников производства по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо, которому переданы на рассмотрение материалы дела об административном правонарушении, обязан убедиться, что на стадии возбуждения производства по делу выполнены все процессуальные требования закона, иное означало бы нарушение статьи 29.1 КоАП РФ.

Как видно из имеющихся материалов дела при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Администрации г.Н.Новгорода присутствовал представитель ФИО1, однако по имеющейся доверенности невозможно установить уполномочен ли был ФИО1 представлять интересы Администрации г.Н.Новгорода при составлении данного протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела об административном правонарушении. В материалах дела имеется доверенность на представлении интересов Администрации г.Н.Новгорода - ФИО2, доверенности на имя ФИО1 в материалах дела отсутствует.

Кроме того, протокол об административном правонарушении №... от (дата) был составлен в присутствии представителя Администрации г.Н.Новгорода К.А.В. по доверенности, однако отсутствуют сведения о направлении юридическому лицу Администрации г.Н.Новгорода протокола об административном правонарушении №... от (дата).

Тем самым нарушено право юридического лица Администрации г.Н.Новгорода, в лице законного представителя Администрации г.Н.Новгорода, на ознакомление с протоколом и с материалами дела, он был лишен возможности дать объяснения и замечания по содержанию протокола, заявить ходатайства и отводы, в том числе лишена права на защиту.

Следовательно, протокол об административном правонарушении, составленный с нарушениями закона, является недопустимым доказательством по делу.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушениями закона.

Из вышеизложенного следует, что постановление начальника ... отдела УФССП по ...- старшего судебного пристава Ш.С.В.№... от (дата), в основу которого положен указанный протокол об административном правонарушении, нельзя считать законным и обоснованным.

Таким образом, начальником ... отдела УФССП по ... - старшим судебным приставом Ш.С.В. были нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ, согласно которой задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. При таких обстоятельствах, принятое постановление начальника ... отдела УФССП по ...- старшего судебного пристава Ш.С.В. нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем они подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Администрации г.Нижнего Новгорода в Советском районном суде г.Нижнего Новгорода срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по делу об административном правонарушении, в силу ст.30.7 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Советского районного отдела УФССП по Нижегородской области- старшего судебного пристава Ш.С.В.№... от (дата) о привлечении юридического лица - Администрации г.Нижнего Новгорода к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.5 КоАП РФ - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано путем подачи жалобы в порядке и сроки, предусмотренные гл.30 КоАП РФ, в Нижегородский областной суд.

Судья /подпись/ О.Н.Колягина

(марка обезличена)а