Гражданский кодекс часть 1

Судья Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области Шумник Е.Е., с участием помощника Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Щеголева Д.Н., генерального директора ООО «Региональный перевозчик» Степанова Д.А., главного государственного инспектора Гусь-Хрустального района и г. Гусь-Хрустальный по использованию и охране земель Киселевой Л.Я., рассмотрев протест заместителя Гусь-Хрустального межрайонного прокурора на постановление главного государственного инспектора Гусь-Хрустального района и г. Гусь-Хрустальный по использованию и охране земель по делу № 81 от 27.04.2017г. о признании ООО «Региональный перевозчик» невиновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с постановлением главного государственного инспектора Гусь-Хрустального района и г. Гусь-Хрустальный по использованию и охране земель по делу № 81 от 27.04.2017г. ООО «Региональный перевозчик» был признан невиновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ об административных правонарушениях, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В протесте заместитель Гусь-Хрустального межрайонного прокурора просит отменить указанное постановление и дело направить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным его рассматривать.

В судебном заседании помощник Гусь-Хрустального межрайонного прокурора протест заместителя Гусь-Хрустального межрайонного прокурора поддержал и пояснил, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства ООО «Региональный перевозчик». В ходе проверки установлено, что ООО «Региональный перевозчик» по договору аренды, заключенному с ООО «Монолит-ЛТД» использует земельный участок с кадастровым номером № площадью 10009 кв.м, расположенный по адресу: Владимирская обл., г. Гусь-Хрустальный, ул. Севастопольская, д. 12, который используется для осуществления деятельности, связанной с обращениями с отходами. Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, категория земель земельного участка с кадастровым номером № – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – промышленная застройка. Согласно выписки из Правил землепользования и застройки МО г. Гусь-Хрустальный, утвержденных решением Совета народных депутатов г. Гусь-Хрустальный от 21.05.2008 № 32/3 указанный земельный участок расположен в зоне П-3 (зона производственных предприятий II-III класса вредности). Согласно Правилам землепользования и застройки основными видами разрешенного использования недвижимости на данном земельном участке не предусмотрено использование зданий, сооружений, иного недвижимого имущества в целях осуществления деятельности, связанной с обращением с отходами. В связи с чем 11.04.2017г. зам. межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ООО «Региональный перевозчик». 27.04.2017г. главным государственным инспектором Гусь-Хрустального района и города Гусь-Хрустальный по использованию и охране земель Гусь-Хрустального отдела вынесено постановление № 81 о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Полагает, что данное постановление является незаконным и вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права. При вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Региональный перевозчик» заместитель Гусь-Хрустального межрайонного прокурора руководствовался в том числе представленной МКУ «УИЗА» выпиской из действующих Правил землепользования и застройки МО г. Гусь-Хрустальный, утвержденных решением Совета народных депутатов г. Гусь-Хрустальный от 21.05.2008 № 32/3 в редакции от 29.03.2017 № 15/4. В первоначальной редакции Правил землепользования и застройки зона П-3, в которой с момента формирования расположен указанный земельный участок имело наименование «Зона предприятий V класса». Одним из основных видов разрешенного использования земель в данной зоне являлось «размещение площадок для сбора мусора». Между тем с момента принятия Правил землепользования и застройки в них неоднократно решениями СНД г. Гусь-Хрустальный вносились существенные изменения, в том числе касающиеся названий и содержания территориальных зон. Так, решением Совета народных депутатов г. Гусь-Хрустальный от 12.11.2014 г. № 88/12 ст. 18 ПЗЗ «Производственно-коммунальные зоны» изложена в новой редакции, согласно которой название зоны П-3 изменено на «Зона производственных предприятий II-III класса вредности». Основные виды разрешенного использования для данной территориальной зоны перестали допускать возможность осуществления любой деятельности, связанной с обращением с отходами, в том числе и площадок для сбора мусора. Таким образом, вывод государственного инспектора об отсутствии в действиях ООО «Региональный перевозчик» события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, основаны на недействующей редакции указанного нормативного правового акта. Более того, такой вид разрешенного использования, как размещение площадок для сбора мусора для земельного участка с кадастровым номером № никогда не избирался, что также исключает возможность использования указанного земельного участка для деятельности связанной с обращением с отходами.

Генеральный директор ООО «Региональный перевозчик» Степанов Д.А., пояснил, что ООО «Региональный перевозчик» оказывает услуги по сбору, вывозу и передаче на размещение отходов производства и потребления. Земельный участок по адресу: г. Гусь-Хрустальный, ул. Севастопольская, 12 используется для сбора отходов производства и потребления с целью дальнейшего транспортирования на объекты размещения, которая осуществляется специализированной техникой ООО «Региональный перевозчик». Данный земельный участок предоставлен по договору аренды, заключенного с ЗАО «Монолит-ЛТД». Использование участка осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в сфере обращения с отходами, что подтверждается лицензией по сбору.

Главный государственный инспектор Гусь-Хрустального района и г. Гусь-Хрустальный по использованию и охране земель Киселева Л.Я. в судебном заседании пояснила, что то обстоятельство, что земельный участок используется с целью сбора отходов, само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Размещение отходов на земельном участке относится к вопросу деятельности по обращению с отходами, а не к вопросу использования земельного участка в соответствии с целевым назначением земельного участка. Полагает, что в рассматриваемых материалах не приведены обстоятельства, свидетельствующие об использовании ООО «Региональный перевозчик» земельного участка не для целей, установленных для земель, относящихся к категории земель населенных пунктов.

Исследовав материалы дела, заслушав помощника Гусь-Хрустального межрайонного прокурора, главного государственного инспектора Гусь-Хрустального района и г. Гусь-Хрустальный по использованию и охране земель Киселеву Л.Я., генерального директора ООО «Региональный перевозчик» Степанова Д.А., прихожу к следующему:

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).

На основании ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица. Привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно сто. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Целевое назначение земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении усматривается, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства ООО «Региональный перевозчик», в ходе которой установлено, что ООО «Региональный перевозчик» по договору аренды, заключенному с ООО «Монолит-ЛТД» использует земельный участок с кадастровым номером № площадью 10009 кв.м, расположенный по адресу: Владимирская обл., г. Гусь-Хрустальный, ул. Севастопольская, д. 12, который используется для осуществления деятельности, связанной с обращениями с отходами.

Постановлением главного государственного инспектора Гусь-Хрустального района и г. Гусь-Хрустальный по использованию и охране земель по делу № 81 от 27.04.2017г. в отношении ООО «Региональный перевозчик» было прекращено дело по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Принимая данное постановление, государственный инспектор указал, что представленные МКУ «УИЗА» сведения содержат некорректно указанные виды разрешенного использования и условно разрешенные виды использования земельного участка. Отмечено, что в пп. 14 п 3.1 основных видов разрешенного использования зоны П-3, утвержденных решением Совета народных депутатов г. Гусь-Хрустальный от 21.05.2008 № 32/3 указан такой основной вид разрешенного использования, как «площадка для сбора мусора».

В судебном заседании установлено, что в первоначальной редакции Правил землепользования и застройки зона П-3 имело название «Зона предприятий V класса» и одним из основных видов разрешенного использования земель в данной зоне являлось «размещение площадок для сбора мусора».

Вместе с тем, решением Совета народных депутатов г. Гусь-Хрустальный от 12.11.2014 г. № 88/12 ст. 18 ПЗЗ «Производственно-коммунальные зоны» изложена в новой редакции, согласно которой название зоны П-3 изменено на «Зона производственных предприятий II-III класса вредности», в связи с чем, основные виды разрешенного использования для данной территориальной зоны перестали допускать возможность осуществления любой деятельности, связанной с обращением с отходами, в том числе и площадок для сбора мусора.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных выше обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора Гусь-Хрустального района и г. Гусь-Хрустальный по использованию и охране земель по делу № 81, вынесенное в отношении ООО «Региональный перевозчик» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ нельзя признать законным и оно подлежит отмене, поскольку допущены существенные нарушения материальных и процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Гусь-Хрустального района и г. Гусь-Хрустальный по использованию и охране земель по делу № 81 от 27.04.2017г. о прекращении дела в отношении ООО «Региональный перевозчик» по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу правомочному его рассматривать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Е.Е. Шумник