Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Ассоциации ТСЖ и ТСН г.Шумерля Чувашской Республики на постановление мирового судьи судебного участка №1 г.Шумерля Чувашской Республики от "___" ___________ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1.3 КРФоАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 г.Шумерля Чувашской Республики от 20 августа 2020 года юридическое лицо – Ассоциация ТСЖ и ТСН г.Шумерля (далее – Ассоциация) привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.3 КРФоАП.

Из постановления следует, что Ассоциация в нарушении требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, являясь некоммерческой организацией и не имя лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, не являясь формой управлениями домами, фактически осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № ___________ по ........................ (ТСЖ «_____________») без лицензии на ее осуществление с января 2020 года по "___" ___________ г., в том числе после подачи заявления председателя ТСЖ «_____________» "___" ___________ г. о выходе из Ассоциации, выставляла собственникам помещений квитанции за жилищно-коммунальные услуги за январь, февраль, март 2020 года от своего имени на общую сумму 410 544,51 рубля, собрано средств по выставленным квитанциям на сумму 8 047,13 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Ассоциации Левочкина Л.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи и принять новое решение о прекращении производства по данному делу за отсутствием в действиях Ассоциации события административного правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что не доказан факт осуществления Ассоциацией предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирным домом № ___________ по ........................ (ТСЖ «_____________»). "___" ___________ г. в г.Шумерля Чувашской Республики была зарегистрирована Ассоциация. Указанное юридическое лицо было создано в форме некоммерческой организации. Прием ТСЖ _____________» в члены Ассоциации производился на основании решений общих собраний. В Ассоциацию вступало и становилось ее членом юридическое лицо (ТСЖ), решение о выходе из состава Ассоциации также должно было приниматься юридическим лицом. Поэтому считает, что поданное заявление председателя ТСЖ «_____________ о выходе из состава Ассоциации, не подкрепленное решением юридического лица, являлось нарушением действующего законодательства, нарушением Устава ТСЖ «_____________» и превышением должностных полномочий председателя правления. Действия от имени и в интересах ТСЖ-членов Ассоциации, Ассоциацией производятся в рамках выдаваемых ей при вступлении доверенностей от ТСЖ. Указанные доверенности включают достаточно широкий спектр действий, включая заключение договоров, бухгалтерское и юридическое сопровождение, произведение начислений за жилищно-коммунальные услуги, печать платежных документов (квитанций), сбор денежных средств населения посредством контрольно-кассовой техники и расчетного счета Ассоциации, произведение расчетов по заключенным договорам денежными средствами ТСЖ. Выдача доверенности наделяет доверенное лицо рядом полномочий доверителя, конечный перечень которых отражается в выдаваемой доверенности. При этом наделение полномочиями не приводит к их полной передаче, доверитель остается в праве самостоятельно выполнять любые действия, на совершение которых выдана доверенность. Ввиду того, что по многоквартирному дому № ___________ по ........................ (ТСЖ «_____________ Ассоциации были даны полномочия в том числе на заключение договоров с ресурсоснабжающими организациями, данными организациями выставлялись счета Ассоциации на оплату индивидуально потребленных собственниками и жильцами ТСЖ «_____________» коммунальных ресурсов, а также коммунальных ресурсов на содержание общего имущества. В виду того, что заявление председателя правления ТСЖ «_____________» о выходе указанного ТСЖ из состава Ассоциации не было подтверждено решением юридического лица, а оплата от граждан за членские взносы и потребленные ресурсы была внесена в недостаточном размере: со 128-квартирного дома на оплату поступило всего 8 047,13 рублей, у Ассоциации отсутствовало правовое обоснование прекращения заключенных договоров без проведения расчета за потребленные членами ТСЖ «_____________»-жильцами многоквартирного ........................ услуги, так как проведение расчетов должно было производиться денежными средствами ТСЖ «_____________», которые от граждан не поступали. Согласно доверенностям Ассоциация уполномочена представлять интересы ТСЖ, а не собственников, поэтому для защиты прав и законных интересов собственников помещений указанные лица должны обращаться именно в ТСЖ, а не в Ассоциацию. При обращении собственников в Ассоциацию могут решаться только вопросы, на решение которых Ассоциация уполномочена, в основном для решения вопросов о начислениях за ЖКУ. Ассоциация не вела и не ведет деятельности по управлению многоквартирными домами, относящимися к вступающим в ее члены ТСЖ, в том числе ТСЖ «_____________» (........................). Управлением занимаются сами ТСЖ.. Согласно Уставу предметом деятельности Ассоциации являются: юридическое обеспечение защиты прав и интересов членов Ассоциации в области жилищной политики, а также экономическое, бухгалтерское и финансовое обеспечение действий членов Ассоциации. В Постановлении по делу об административном нарушении от "___" ___________ г. указано, что собственники помещений многоквартирного ........................ выбрали способ управления указанным многоквартирным домом (ТСЖ «_____________») на собрании от "___" ___________ г., оформленном протоколом № ___________ от "___" ___________ г.. Данный факт не соответствует действительности. Решение о создании ТСЖ «_____________» было принято собственниками на предшествующем собрании от "___" ___________ г., оформленного протоколом № ___________ от "___" ___________ г.. Действующему законодательству и Уставу Ассоциации не противоречит выполнение действий, полномочиями на совершение которых доверитель наделил Ассоциацию, оформив соответствующую доверенность на произведение начислений за жилищно-коммунальные услуги, печать квитанций и сбор денежных средств на их оплату. Ассоциация никогда не брала на себя функций по управлению многоквартирными домами ее членов. Своими членами Ассоциация была уполномочена на осуществление конечного перечня действий от имени и в их интересах согласно выданным доверенностям. Утверждение о неправомерно выставленных квитанциях не соответствует действительности. В соответствии доверенностью в период членства ТСЖ «_____________» Ассоциация оказывала ТСЖ «_____________» подлежащие оплате услуги, понесла подлежащие возмещению расходы, необходимые для осуществления деятельности ТСЖ, члены ТСЖ, собственники и жильцы потребляли коммунальные ресурсы, пользовались услугами специализированной организации, с которой, в том числе, в интересах ТСЖ «_____________», Ассоциацией был заключен договор. Квитанции выставлялись от имени Ассоциации, исходя из положений выданной доверенности, так как у ТСЖ «_____________» отсутствовал собственный расчетный счет, поэтому ведение расчетов и прием денежных средств должны были производиться посредством расчетного счета и контрольно-кассовой техники Ассоциации. В виду того, что подтверждение решения ТСЖ «_____________» как юридического лица не было получено ни от председателя ТСЖ «Прогресс» ФИО3, ни от правления ТСЖ «_____________», членство указанного товарищества в Ассоциации прекращено не было. Соответственно, Ассоциация не имела правового обоснования расторжения заключенных в интересах ТСЖ «_____________» договоров, а само ТСЖ их не расторгло. К тому же фактически потребленные гражданами ресурсы и услуги подлежали безусловной оплате. Квитанции Ассоциации - это платежные документы для получения от граждан денежных средств ТСЖ, необходимых для ведения расчетов по обязательствам ТСЖ. Причем все это было известно председателю ТСЖ «_____________» ФИО3 Ряд жильцов, которые, исходя из заявления ФИО3, «ошибочно» оплатили выставленные квитанции, сделали это не ошибочно, а вполне законно, так как произведенная ими оплата относилась непосредственно к периоду членства ТСЖ «_____________» в Ассоциации и к возникшим в указанный период обязательствам по ТСЖ «_____________», расчет по которым должен был производиться поступающими от населения денежными средствами. Не Ассоциация причинила ущерб ТСЖ «_____________» и жильцам, а жильцы и ТСЖ «_____________» причинили ущерб Ассоциации. Содержание заявления ФИО3, который был осведомлен как о целях создания Ассоциации, так и о принципах ее деятельности, которому были даны подробные разъяснения о членстве ТСЖ в Ассоциации, позволяет усомниться в том, что авторство поданного заявления принадлежит именно ФИО3 Ассоциация ТСЖ и ТСН г.Шумерля, являясь некоммерческой организацией, не вправе заниматься деятельностью, связанной с управлением многоквартирными домами, ввиду отсутствия необходимой лицензии и не занимается такой деятельностью. Членами Ассоциации могут быть зарегистрированные в установленном законом порядке юридические лица (ТСЖ и ТСН), которые непосредственно управляют многоквартирными домами. Ассоциация может оказывать помощь своим членам, направлять и координировать их деятельность для достижения ТСЖ отраженных в их уставах целей создания. При этом статья «членский взнос», указываемая в платежных квитанциях, это статья, утвержденная общими собраниями собственников на собраниях, на которых решался вопрос о создании ТСЖ.. В Ассоциацию ТСЖ вступали, имея принятое решение собственников об утверждении данной статьи и тарифа по ней, а также об исполнителях коммунальных услуг. Вносить собственные коррективы в принятые собственниками решения Ассоциация не вправе. Дополнительных расходов при вступлении ТСЖ в Ассоциацию на собственников не возлагается.

Представитель Ассоциации ТСЖ и ТСН г.Шумерля Левочкина Л.Н. в судебном заседании поддержала жалобу по доводам, изложенным в ней, просила удовлетворить жалобу, пояснив, что не может представить доверенность от председателя ТСЖ «Прогресс», т.к. не нашла эту доверенность. Также пояснила, что в китанциях на оплату ЖКУ в графе «членские взносы» указаны расходы Ассоциации по начислению жилищно-коммунальных платежей, их распечатке, затраты на бумагу, принтеры, плату работы сотрудников Ассоциации по начислению и распечатке квитанций, а также зарплата председателя ТСЖ. Также пояснила, что принятие собственниками жилья решения о создании ТСЖ «Прогресс» и о вступлении его в Ассоциацию считает достаточным основанием для исключения предыдущей управляющей компании ООО «Система управления» из реестра лицензии управления домами согласно программе ГИС ЖКХ РФ, никого уведомлять об этом Ассоциация не должна. При этом указала, что Ассоциация такой лицензии не имеет, поскольку не занималась управлением домом, а действовала по доверенности от ТСЖ «Прогресс» путем выставления квитанций на оплату ЖКУ жильцам дома.

Помощник Шумерлинского межрайпрокурора ФИО4 в судебном заседании просил оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу – без удовлетворения. Пояснил, что только в случае положительного решения собрания собственников жилья многоквартирного жилого ........................ об исключении из реестра лицензий на управление домами ООО «Система управления» данное решение необходимо было подать вместе с заявлением в само ООО «Система управление» и в Государственную жилищную инспекцию Чувашской Республики, которая должна проверить документы и выдать уведомление. Только после этого ТСЖ имело бы право выдать доверенность на управление многоквартирным домом другой управляющей компании, имеющей соответствующую лицензию. В данном случае никого не уведомляли, дом не исключен из реестра лицензии управления домами ООО «Система управления», Ассоциация, не имея лицензии на управление многоквартирным жилым домом, сразу начала выставлять квитанции на оплату коммунальных услуг, причем от своего имени, а не от имени ТСЖ «_____________», при этом в квитанциях также указывала свой счет, а не счет ТСЖ «_____________». И это несмотря на то, что Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики в мае 2020 года отвечала по запросу ООО «Система управления» о том, что именно ООО «Система управления» состоит в реестре лицензий на управление домом № ___________ по .........................

Выслушав участников, изучив материалы дела, суд считает необходимым в удовлетворении жалобы отказать, исходя из следующего.

Часть 1 ст.14.1.3 КРФоАП предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии на ее осуществление, если такая лицензия обязательна и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение).

Подпунктом «б» пункта 3 Положения к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Согласно п.51 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч.1 ст.192 ЖК деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Согласно ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из ст.142 ЖК РФ следует, что для представления и защиты общих интересов при управлении многоквартирными домами два и более товарищества собственников жилья по договору между собой могут создать объединение (ассоциацию, союз) товариществ собственников жилья. Управление таким объединением осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о некоммерческих организациях.

Часть 2 ст.161 ЖК РФ содержит исчерпывающий перечень форм управления многоквартирным домом, а именно, непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Частью 3 ст.161 ЖК РФ установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ч.9 ст.161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Таким образом, мировым судьей правильно установлено, что Ассоциация в нарушение вышеуказанных требований законодательства, являясь некоммерческой организацией и не имея лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, не являясь формой управления жилыми многоквартирными домами, фактически осуществляла предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № ___________ по ........................ (ТСЖ «_____________») без лицензии. На ее осуществление с января по "___" ___________ г., в том числе после подачи заявления председателя ТСЖ «Прогресс» "___" ___________ г. о выходе из Ассоциации, выставляла собственникам помещений квитанции за жилищно-коммунальные услуги за январь – март 2020 года от своего имени на общую сумму 410 544,51 рубля, собрано средств по выставленным квитанциям на суму 8 047,13 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, от "___" ___________ г., актом проверки исполнения требований федерального законодательства от "___" ___________ г., выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, платежной сводной ведомостью Ассоциации за "___" ___________ г. – "___" ___________ г. о начислении жильцам дома 410544,51руб. за ЖКУ, а также квитанциями о начислении ЖКУ жильцам дома, в частности по квартирам № ___________, № ___________ и № ___________ за март и февраль 2020, в которых получателем платежей указана Ассоциация с соответствующими банковскими реквизитами счетов без указания на ТСЖ «_____________»

При этом ни мировому судье, ни суду 2 инстанции так и не представлена доверенность на осуществление каких-либо действий от имени ТСЖ «_____________», также не представлена лицензия на управление МКД, нет сведений об исключении ООО «Система управления» из реестра лицензий на управление МКД по ........................ Республики.

Доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КРФоАП. Всем доказательствам мировым судьей дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФоАП.

Таким образом, мировым судьей сделан верный вывод о наличии в действиях юридического лица – Ассоциации ТСЖ и ТСН г.Шумерля состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.3.1 КРФоАП. Оснований сомневаться в данных выводах не имеется.

Все остальные доводы жалобы, по сути, сводятся к несогласию с обжалуемым постановлением, в котором изложены исчерпывающие доводы относительно предмета спора.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировым судом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КРФоАП были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу требований ст. 26.1 КРФоАП установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее нарушение требований законодательства Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, т.е. все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административное наказание назначено мировым судьей в пределах санкции ч.1 ст.14.1.3 КРФоАП.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Исходя из этого, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 г.Шумерля Чувашской Республики от "___" ___________ г. о привлечении Ассоциации ТСЖ и ТСН г.Шумерля к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу представителя Ассоциации ТСЖ и ТСН г.Шумерля – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его оглашения.

Судья Н.Б.Миронова