Гражданский кодекс часть 1

с участием помощника прокурора ЗАТО г. Новоуральск ФИО1, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – А. и ее защитника Г.,

рассмотрев протест прокурора ЗАТО г.Новоуральск ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Новоуральского судебного района о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора Государственного казенного общеобразовательного учреждения Свердловской области «Новоуральская школа № 2» А. по ст. 19.29 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения,

у с т а н о в и л :

15.06.2016 года и.о. прокурора ЗАТО г.Новоуральск ФИО3 в отношении должностного лица – директора Государственного казенного общеобразовательного учреждения Свердловской области «Новоуральская школа № 2» (далее по тексту ГКОУ СО «Новоуральская школа № 2») А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, из которого следует, что 10.07.2014 года директор ГКОУ СО «Новоуральская школа № 2» А. в нарушение ч.ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ, пункта 1 Постановления Правительства РФ от 08 сентября 2010 года № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течении 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы», вступив в трудовые отношения с Ш. и заключив с ней трудовой договор, не исполнила обязанность работодателя сообщить о заключении трудового договора по последнему месту службы Ш. в Управление Росреестра по Свердловской области в десятидневный срок со дня заключения договора.

По делу мировым судьей судебного участка № 2 Новоуральского судебного района вынесено вышеуказанное постановление.

В протесте прокурор ЗАТО г. Новоуральск ФИО2 просит об отмене постановления мирового судьи и привлечении должностного лица к административной ответственности, указывая на то, что мировым судьей не учтено, что нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы противодействия коррупции при трудоустройстве бывших государственных или муниципальных служащих какие-либо исключения не предусмотрены, в связи с чем мировым судьей неверно применены нормы материального права.

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г. Новоуральск ФИО1 поддержал доводы протеста, дополнительно указал, что мировым судьей необоснованно указано на то, что ГКОУ СО «Новоуральская школа № 2» является бюджетным учреждением, хотя фактически данное юридическое лицо является казенным учреждением.

Должностное лицо А. и ее защитник с доводами протеста не согласились, просили оставить постановление мирового судьи без изменения, а протест без удовлетворения, поскольку выводы суда в постановлении мотивированы и основаны на тех нормах закона, которые действовали в момент совершения деяния, мировым судьей обоснованно сделан вывод об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, исследовав доводы протеста, выслушав должностное лицо и ее защитника, помощника прокурора ЗАТО г.Новоуральск судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон о противодействии коррупции) гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (часть 2 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции).

Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который в соответствии с частью 4 ст. 12 Федерального закона о противодействии коррупции при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

До 30 января 2015 года соответствующее уведомление подлежало направлению в соответствии с Порядком сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08 сентября 2010 года № 700 (утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 21 января 2015 года № 29, вступившего в силу с 31 января 2015 года, далее – Постановление правительства РФ от 08 сентября 2010 года № 700).

Как было установлено мировым судьей при рассмотрении дела, в соответствии с приказом директора от 01 июля 2014 года № ХХ и трудовым договором № ХХот 30 июня 2014 года в ГБУ СО «Новоуральская школа № 2» на должность вахтера трудоустроена Ш., которая ранее замещала должность специалиста 1 разряда в Новоуральском отделе Управления Росреестра по Свердловской области, включенную в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», утвержденный Приказом Росреестра от 12 марта 2013 года № П/87, а также в раздел 3 «Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 г. № 557.

При этом мировым судьей на основании толкования действующего законодательства, устанавливающего обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы обоснованно сделан вывод о том, что исполнение должностных обязанностей вахтера Ш. в ГКОУ СО «Новоуральская школа № 2» не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой ею должностью в Новоуральском отделе Управления Росреестра по Свердловской области.

Следовательно, совершенное должностным лицом – директором ГКОУ СО «Новоуральская школа № 2» А. деяние, а именно не направление в 10-дневный срок уведомления о трудоустройстве бывшего государственного служащего Ш. по последнему месту работы не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Довод прокурора о неправильном применении мировым судьей норм материального права судьей не принимается, поскольку при рассмотрении дела было установлено, что у директора школы А. как руководителя унитарной некоммерческой организации, созданной Свердловской областью в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Свердловской область полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере образования отсутствует обязанность при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.

Доводы прокурора о необоснованном указании мировым судьей на то, что юридическое лицо ГКОУ СО «Новоуральская школа № 2» является бюджетным учреждением, являются необоснованными, поскольку в постановлении мирового судьи имеется ссылка на устав юридического лица, и указание на то, что ГКОУ «Новоуральская школа № 2» является государственным казенным учреждением, учреждено Свердловской областью для осуществления деятельности по оказанию государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере образования, следовательно имеющиеся ссылки в постановлении мирового судьи, содержащие разъяснения относительно бюджетных учреждений, не влекут отмены или изменения постановления мирового судьи.

В целом доводы протеста прокурора сводятся к переоценке исследованных мировым судьей доказательств и не могут служить основанием к отмене или изменению постановления.

Оснований для удовлетворения протеста по приведенным в ней доводам не имеется, каких-либо существенных процессуальных нарушений, могущих повлечь отмену или изменение вынесенного постановления, судьей не установлено.

Руководствуясь ст.ст. п.п. 1 п.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Новоуральского судебного района от 12.07.2016 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ГКОУ СО «Новоуральская школа № 2» А. по ст. 19.29 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, протест прокурора ЗАТО г.Новоуральск ФИО2 - без удовлетворения.

Судья Зараева Н.В.

Согласовано:

Судья Н.В.Зараева