Гражданский кодекс часть 1

представителя Россельхознадзора – главного специалиста-эксперта правового отдела Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Пятерикова Г.Б.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Дорожно-строительная компания - Себеж» Можейкина С.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 18 Себежского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ООО «ДСК-Себеж» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 18 Себежского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ДСК-Себеж» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

На указанное постановление генеральным директором ООО «ДСК-Себеж» Можейкиным С.В. подана жалоба, в которой он просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 18 Себежского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного ООО «ДСК-Себеж» административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что судом при вынесении постановления не дана надлежащая правовая оценка конкретным обстоятельствам совершения правонарушения, характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения, наличию либо отсутствию существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения №, расположенный вблизи урочища Щемелевка городского поселения «Себеж» Себежского района Псковской области (месторождение Рудня) и принадлежащий ООО «ДСК-Себеж» на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ, представляет собой ранее разведанные и разработанные щебёночным заводом возвышенности, о чём свидетельствует «Отчёт о поисках новых и доизучения известных месторождений валунно-гравийно-песчаного материала и песка в радиусе 20 км от Себежского щебёночного завода Октябрьской железной дороги, проведенных в 1983-84 гг.», согласно которому ещё в 1962 году была произведена поисковая разведка, детальная с оконтуриванием запасов по категориям, по результатам которой месторождение «Рудня» было обозначено как единственное в районе хранилище валунно-гравийно-песчаного материала. На вышеуказанном земельном участке отсутствует почвенно-растительный слой, так как после использования участка в 80-90 годах рекультивация не была проведена надлежащим образом. ООО «ДСК-Себеж» заключен договор с ООО "«Карьерпроект» №-П-20 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выполнен проект рекультивации данного земельного участка.

Кроме того, ООО «ДСК-Себеж» предприняты все действия по вопросу изменения зонирования в отношении вышеуказанного земельного участка с зоны СХ-1 «Зона пассивного сельскохозяйственного использования территорий» и ОД-3 «Зона специализированной общественно-деловой застройки» на зону П «Зона производственного и коммунально-складского назначения IV-V класса опасности» для производственных целей (недропользования). Из сообщения Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ№ по результатам заседания ДД.ММ.ГГГГ следует, что Комиссией рекомендовано учесть предложение в проекте документов территориального планирования и градостроительного зонирования сельского поселения «Себежское» Себежского района Псковской области. Предложение направлено в адрес проектировщика для отображения в Проекте по итогам рассмотрения вопроса на заседании межведомственной комиссии при <адрес> по управлению земельными ресурсами на территории Псковской области. В настоящее время предложение рассмотрено, вносятся изменения в проект документов территориального планирования.

Таким образом, неисполнение ООО «ДСК-Себеж» в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, однако с учётом конкретных обстоятельств дела, отсутствия вреда и тяжких последствий, совершённое ООО «ДСК-Себеж» деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В судебном заседании представитель ООО «ДСК-Себеж» генеральный директор Можейкин С.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме и просил ее удовлетворить.

Представитель Россельхознадзора – главный специалист-эксперт правового отдела Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Пятериков Г.Б. считает привлечение ООО «ДСК-Себеж» к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ правомерным, а постановление судьи законным и обоснованным и подлежащим оставлению без изменения.

Изучив доводы жалобы, проверив представленные материалы и выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ).

В силу п. 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водопроводными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

На основании п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыболовства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Исходя из положений ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно подп. 3 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

На землях сельскохозяйственного назначения древесно-кустарниковая растительность предназначена для защиты от воздействия неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных явлений посредством использования почвозащитных и водорегулирующих свойств. Поэтому здесь должны проводиться рубки ухода, реконструкции, обновления, санитарные рубки.

Согласно представленным материалам, ООО «ДСК-Себеж» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнило законное предписание № ОЗН/02/20-38 года об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Управлением Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областей: не провело на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 146 240 кв.м, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, принадлежащего ООО «ДСК-Себеж» на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ, обязательные агротехнические (вспашка, дискование, культивирование), фитосанитарные (борьба с сорной растительностью), агрохимические (внесение удобрений, известкование почв), культуртехнические (расчистка земель от камня, древесной и кустарниковой растительности) и иные мероприятия, направленные на воспроизводство плодородия почвы земельного участка; не провело рекультивацию нарушенной площади земельного участка на основании разработанного проекта рекультивации (в соответствии с правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№); не обеспечило использование сельскохозяйственных угодий земельного участка в сельскохозяйственном обороте в соответствии с целевым назначением земель и разрешенным видом использования; не ввело земельный участок в сельскохозяйственный оборот. В ходе визуального осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН 60:22:0220101:109 установлено: земельный участок не огорожен, находится в свободном доступе. Здания, строения и сооружения отсутствуют. Подъезд к земельному участку находится в удовлетворительном состоянии. Более 80% площади земельного участка покрыто плотным травяным покровом естественного происхождения, содержащим в своем составе многолетнюю сорную растительность, включенную в Отраслевой классификатор сорных растений (М., Минсельхоз РФ, 2018), прошлого вегетационного периода с видовым составом трав: пырей ползучий – код 2358, полынь обыкновенная – код 5354 и другие, высотой до 0,5м. Земельный участок зарастает древесной растительностью (сосна, береза и др.), высота которой достигает 3-4 метров, что подтверждается фотоматериалами от ДД.ММ.ГГГГ. На земельном участке не проводится обработка почвы и посадка сельскохозяйственных культур. Земельный участок не используется для ведения сельскохозяйственной деятельности. На земельном участке на площади около 2,9537 га обнаружена карьерная выемка глубиной до 4м. При осмотре, добыча песчаной смеси не велась, имеются следы использования тяжелой техники. В границах карьера размещены 3 бурта, которые заросли травянистой растительностью (первый бурт – площадью 299 кв.м высотой 3м, второй и третий бурты – площадью по 80 кв.м высотой 2м). Координаты местоположения обследованного земельного участка (маршрутные точки передвижения): N 56.25279, E 028.60182, N 56.25289, E 028.60217, N 56.25292, E 028.60860, N 56.25326, E 028.60861, N 56.25382, E 028.60806, N 56.25331, E 028.60732. Документов, свидетельствующих об использовании земельного участка в соответствии с целевым назначением, о проведении мероприятий по охране земель и сохранению плодородия почв посредством проведения мелиоративных и иных мероприятий, собственником земельного участка не представлено.

Таким образом, в действиях ООО «ДСК-Себеж» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «ДСК-Себеж» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

актом проверки № ОЗН-02-20/43 Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям от ДД.ММ.ГГГГ;

предписанием об устранении нарушений земельного законодательства Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям № ОЗН/02/20-38 от ДД.ММ.ГГГГ;

решением об удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ;

приказом Северо-Западного межрегионального управления Россельхознадзора №-п «О проведении внеплановой выездной проверки выполнения предписания в отношении ООО «ДСК-Себеж»» от ДД.ММ.ГГГГ;

актом осмотра принадлежащих юридическому лицу земельных участков, проведенного Северо-Западным межрегиональным управлением Россельхознадзора ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей;

актом проверки № ОЗН-02-21/66 Северо-Западного межрегионального управления Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ;

протоколом об административном правонарушении № ОЗН-02/21-93 от ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание выдано ООО «ДСК-Себеж» уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого юридического лица, не отменено в установленном действующим законодательством порядке, содержит характеристику допущенного нарушения земельного законодательства и требование об его устранении, что указывает на законность данного предписания и обязанность его выполнения ООО «ДСК-Себеж».

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «ДСК-Себеж».

При разрешении данного дела об административном правонарушении суд первой инстанции правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришёл к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и виновности ООО «ДСК-Себеж» в его совершении.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судом первой инстанции не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО «ДСК-Себеж», не усматривается.

Из сообщения Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по подготовке проектов документов территориального планирования и градостроительного зонирования городских, сельских поселений, межселенных территорий, муниципальных районов Псковской области, расположенных на приграничных территориях, принято решение рекомендовать рассмотрение предложения по изменению зонирования в отношении указанного земельного участка с зоны СХ-1 «Зона пассивного сельскохозяйственного использования территорий» и ОД-3 «Зона специализированной общественно-деловой застройки» на зону П «Зона производственного и коммунально-складского назначения IV-V класса опасности» для производственных целей (недропользования) на межведомственной комиссии при Администрации области в рамках разработки проекта генерального плана сельского поселения «Себежское» Себежского района Псковской области. В настоящее время Комитетом осуществляется разработка проекта генерального плана и внесения изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения «Себежское». На основании норм Градостроительного кодекса РФ в текущем периоде Проект находится на стадии согласования с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления, а также подлежит проведению публичных слушаний по Проекту. После получения всех согласований по Проекту и проведения публичных слушаний состоится заседание межведомственной комиссии при Администрации области по управлению земельными ресурсами на территории Псковской области. Ориентировочных срок проведения заседания Комиссии – второй квартал 2022 года.

Таким образом, доводы, изложенные в жалобе, выводы суда не опровергают, не влияют на правильность квалификации действий ООО «ДСК-Себеж» и на обоснованность привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, и по существу сводятся к переоценке уже оцененных доказательств.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает отсутствие у него отягчающих вину обстоятельств. Смягчающими вину обстоятельствами суд признает тяжелое материальное положение Общества, привлечение к административной ответственности впервые.

С учетом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, наличия совокупности смягчающих наказание обстоятельств, суд признаёт данные обстоятельства исключительными, существенно уменьшающими степень общественной опасности совершенного Обществом правонарушения.

В соответствии со статьёй 4.1. ч.3, ч.3.2 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая изложенное, исследовав представленные суду документы, суд считает возможным изменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ по делу №/18/2021 и назначить ООО «ДСК-Себеж» наказание в виде административного штрафа с применением положений частей 3 и 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку назначение наказания в пределах санкции, предусмотренной ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, хоть и в минимальном размере, может существенно повлиять на имущественное и финансовое положение Общества.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 18 Себежского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ООО «ДСК-Себеж» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей, - изменить.

Назначить ООО «Дорожно-строительная компания - Себеж» наказание с учетом положений ст. 4.1 ч. 3 и ч. 3.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 18 Себежского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №/18/2021 оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения, может быть обжаловано в Третий кассационный суд.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: Москаленко Т.Ю.