Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Соликамского городского суда Пермского края жалобу представителя ООО «Водоканал» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 от 25 декабря 2020 года № 07-03-09/578-Ю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении ООО «Водоканал» и решение АС/07-03-09 от 24 января 2021 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 от 25.12.2020 года № 07-03-09/578-Ю ООО «Водоканал» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей. Решением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 от 24.01.2021 года № АС/07-03-09 постановление № 07-03-09/578-Ю от 25.12.2020 года оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Представитель ООО «Водоканал» ФИО1 обратилась в Соликамский городской суд Пермского края с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания № № 07-03-09/578-Ю от 25.12.2020 года и решение № АС/07-03-09 от 24.01.2021 года отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указала, что постановление о назначении административного наказания № 07-03-09/578-Ю от 25.12.2020 года и решение № АС/07-03-09 от 24.01.2021 года являются незаконными, поскольку согласно протоколу об административном правонарушении 18.11.2020 года было проведено обследование территории площадки Соликамского промышленного узла в г. Соликамске Пермского края. Предметом обследования являлись водовыпуски юридических лиц в реку Глотиха с последующим попаданием в Камское водохранилище.

Около 18.32 часов был осуществлен отбор проб сточной воды ООО «Водоканал» в месте сброса в точке с координатами «59040 59,9N»; «56040 25,1», составлен акт обследования территории (акватории). Согласно акту № № отбора проб от 18.11.2020 года консервация веществ не производилась, маркировка посуды имеет незаверенные и неоговоренные исправления (первоначально-1, затем-6). Для измерения массовой концентрации веществ в пробах применялись методики ПНД Ф 12.15.1-08. В нарушение указанных положений, анализ проб произведен за пределами установленных сроков. Кроме того, из протокола № № невозможно определить исследовал ли эксперт пробу сточных вод ООО «Водоканал», отобранную в соответствии с актом отбора проб от 18.11.2020 года или какие-то иные, не относящиеся к проверке, поскольку маркировка в протоколе № №, дата выдачи 26.11.2020 года отсутствует. При составлении акта, протокола об административном правонарушении и вынесении постановления государственным инспектором номер пробы сточных вод не указан. Координаты места отбора проб, указанные в акте отбора проб № Б399В от 18.11.2019 года, в протоколе № Б399В, дата выдачи 26.11.2020 года 59040 52 северной широты, 560 40 25,0 восточной долготы не соответствуют координатам места проведения отбора проб, указанным в акте обследования территории (акватории) от 18.11.2020 – «59040 59,9N»; «56040 25,1Е». Решением о предоставлении ООО «Водоканал» водного объекта в пользование от 26.08.2018 года № 59-10.01.01.002-Х-РСВХ-Т-2018-06172/00 определены координаты места выпуска сточных вод 590 38 20 северной широты, 56040 37 восточной долготы. В акте обследования отсутствует указание на применение в ходе обследования приборов, позволяющих произвести определение координат места отбора проб на местности.

Кроме того, указали, что река Глотиха в производственный цикл ООО «Водоканал» по сбросу сточных вод не вовлечена, в государственной реестре водных объектов объект «река Глотиха» отсутствует. ООО «Водоканал» является водопользователем части Камского водохранилища на р. Кама, осуществляет выпуск сточных вод в открытый коллектор промстоков, принадлежащий АО «Соликамскбумпром» с целью транспортировки сточных вод по названному коллектору до места сброса сточных вод в Камское водохранилище на основании договора от 09.01.2017 года № 1-Э/17. Границей балансовой принадлежности АО «Соликамскбумпром» является место выпуска сточных вод ООО «Водоканал» в открытый коллектор промстоков АО «Соликамскбумпром» с координатами места выпуска сточных вод ООО «Водоканал» 560 39 11 в.д., 590 41 06 с.ш. ООО «Водоканал» не осуществляет сброс сточных вод в реку Глотиха и не является собственником либо водопользователем данного водного объекта. Отбор проб сточной воды осуществлен без учета места сброса сточных вод и схемы водопользования, установленных решением о предоставлении ООО «Водоканал» водного объекта в пользование от 26.08.2018 года № 59-10.01.01.002-Х-РСВХ-Т-2018-06172/00. Результаты измерений сточных вод отражают содержание загрязняющих веществ на выпуске в участок открытого коллектора транспортировки промстоков, принадлежащего АО «Соликамскбумпром», а не в месте сброса сточных вод в водный объект-Камское водохранилище. Сведения об отборе проб в контрольном створе водного объекта и в месте сброса сточных вод в Камское водохранилище на р. Кама и их результаты не предоставлены.

Представители юридического лица ООО «Водоканал» ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании на доводах жалобы настаивали, просили постановление и решение отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил.

Заслушав представителя юридического лица ООО «Водоканал» ФИО1, изучив материалы дела по жалобе, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 года № 74-ФЗ, использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроэлементов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Как следует из материалов дела, решением Соликамского городского прокурора 18.11.2020 года принято провести проверку ООО «Водоканал» с целью проверки соблюдения природоохранного законодательства в период с 18.11.2020 года по 16.12.2020 года.

Соликамской городской прокуратурой в адрес руководителя Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора направлено письмо о выделении специалиста для участия в прокурорской проверке в целях отбора проб воды на предприятиях, в реке Кама, в канале (реке) Глотиха, анализа пробы воды.

18.11.2020 года в период с 18.11.2020 года с 17.00 до 18.11.2020 года до 19.00 часов произведено обследование территории (акватории), о чем составлен акт. Согласно данному акту примерно в 17.42 был осуществлен отбор сточной воды АО «Соликамскбумпром» с мостика через промышленный канал в координате «59040 56.6N»; «560 40 40.1Е» при отборе проб лабораторией АО «Соликамскбумпром» был произведен параллельный отбор проб, вода имела ржаво коричневый цвет. Примерно в 18.08 часов был совершен отбор проб промышленных стоков от ООО «Соликамская ТЭЦ» из контрольного колодца с железным обозначением красного цвета «К», пробы отобраны в координате «59041 00.1N»; «560 40 40.3Е». Около 18.32 часов был осуществлен отбор проб сточной воды в места сброса ООО «Водоканал» с координатами «59040 52.9N»; «560 40 25.1Е». Вода имела грязный серый цвет, при отборе проб ООО «Водоканал» осуществляли параллельный отбор проб. Отборы проб производились в точках, на которые указывали представили юридических лиц, возражения по отбору проб не заявлялись. Данный акт составлен государственный инспектором ФИО4 при участии заместителя Соликамского городского прокурора ФИО7, начальника Березниковского сектора филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» ФИО8, представителей юридических лиц АО «Соликамскбумпром», ООО «Соликамская ТЭЦ», ООО «Водоканал», однако акт подписан только государственные инспектором ФИО3, подписи иных лиц, участвующих при оборе проб и составлении акта обследования отсутствуют.

18.11.2020 года произведены отборы проб, о чем составлен акт отбора проб № № от 18.11.2020 года. Согласно представленному акту место отбора проб водовыпуск ООО «Водоканал» г. Соликамск 59040 52 7 с.ш., 56040 25 0 в.д. Дата отбора проб 18.11.2020 года в 18.36 часов местного времени. Средства отбора-пробоотборник из нержавеющей стали, точка отбора т.6.

На основании протокола № Б399В филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» Испытательная лаборатория по Пермскому краю дата выдачи 26.11.2020 года было установлено превышение загрязняющих веществ в сточной воде, установленным на основании декларации нормативам. Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении ООО «Водоканал» протокола об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Должностное лицо, признавая ООО «Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, указало, что ООО «Водоканал», как предприятие II категории, осуществляет свою деятельность на основании декларации о воздействии на окружающую среду от 17.09.2019 года о осуществляет сброс сточных вод в Камское водохранилище. Протоколом проб № от 26.11.2020 года установлено превышение загрязняющих веществ в сточной воде, тем самым ООО «Водоканал» превысил установленные декларацией нормативы, что оказывает угрозу нанесения вреда компонентам окружающей среды и может повлечь к их загрязнению. В основу вынесенного решения положены результаты отобранных проб.

С данным выводом должностного лица судья не согласен по следующим основаниям.

Так, судьей установлено, что решением Отдела водных ресурсов по Пермскому краю № 59-10.01.01.002-Х-РСВХ-Т-2018-06172/00 от 28.06.2018 года предоставлен водный объект в пользование Камское водохранилище на р. Кама. Сброс сточных вод на 921 км от устья р. Кама, левый берег ( на 2498,5 км судового хода по карте Атласа ЕГС ЕЧ РФ, том 9, часть I, издания 2018 г.), левый берег. Местоположение участка водопользования: Пермский край, Соликамский муниципальный район, г. Соликамск. Географические координаты места водопользования 590 38 20 с.ш., 560 40 37 в.д. срок водопользования установлен с 28.06.2018 года по 31.05.2038 года. Целью использования водного объекта или его части является сброс сточных вод.

09.01.2017 года между АО «Соликамскбумпром» и ООО «Водоканал» заключен договор №-Э/17, предметом которого выступает обязанность исполнителя договора осуществлять бесперебойный пропуск сточных вод заказчика через открытый коллектор промстоков от места выпуска сточных вод заказчика до места сбора сточных вод в Камское водохранилище на 921 км от устья р. Кама.

Согласно п.1.3.1 Договора место выпуска сточных вод заказчика-место сброса сточных вод заказчика в коллектор исполнителя, координаты которого определены в акте границ балансовой принадлежности сторон по открытому коллектору промстоков со схемой мест выпуска сточных вод и приведены в Приложении № 1 к Договору.

На основании акта границ балансовой принадлежности сторон по открытому коллектору промстоков границей балансовой принадлежности исполнителя является место выпуска сточных вод заказчика в открытый коллектор промстоков исполнителя с координатами места выпуска сточных вод заказчика 560 39 11 в.д., 590 41 06 с.ш согласно прилагаемой схеме.

18.11.2020 года было проведено обследование территории площадки Соликамского промышленного узла в г. Соликамске Пермского края. Предметом обследования являлись водовыпуски юридических лиц в реку Глотиха с последующим попаданием в Камское водохранилище.

Координаты места отбора проб, указанные в акте отбора проб № № от 18.11.2019 года, в протоколе № №, дата выдачи 26.11.2020 года 59040 52 северной широты, 560 40 25,0 восточной долготы не соответствуют координатам места проведения отбора проб, указанным в акте обследования территории (акватории) от 18.11.2020 – «59040 59,9N»; «56040 25,1Е».

Решением о предоставлении ООО «Водоканал» водного объекта в пользование от 26.08.2018 года № 59-10.01.01.002-Х-РСВХ-Т-2018-06172/00 определены координаты места выпуска сточных вод 590 38 20 северной широты, 56040 37 восточной долготы. Однако, отбор проб сточной воды осуществлен без учета места сброса сточных вод и схемы водопользования, установленных решением о предоставлении ООО «Водоканал» водного объекта в пользование от 26.08.2018 года № 59-10.01.01.002-Х-РСВХ-Т-2018-06172/00. Результаты измерений сточных вод отражают содержание загрязняющих веществ на выпуске в участок открытого коллектора транспортировки промстоков, принадлежащего АО «Соликамскбумпром», а не в месте сброса сточных вод в водный объект-Камское водохранилище. Сведения об отборе проб в контрольном створе водного объекта и в месте сброса сточных вод в Камское водохранилище на р. Кама и их результаты не предоставлены.

Таким образом, доказательств нарушения правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты ООО «Водоканал» не представлено.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В силу п.4 ч.2 ст.30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9 и 24.5 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится постановление об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В связи с этим постановление Административной комиссии Соликамского городского округа от 09.04.2020 года в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт» подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях ООО «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт» состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 от 25.12.2020 года № 07-03-09/578-Ю в отношении ООО «Водоканал» по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и решение старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 от 24.01.2021 года № АС/07-03-09 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Пантилеева